{"id":10817,"date":"2013-07-15T15:00:23","date_gmt":"2013-07-15T20:00:23","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=10817"},"modified":"2019-08-26T15:09:52","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:52","slug":"el-eln-en-el-recodo-de-la-paz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2013\/07\/el-eln-en-el-recodo-de-la-paz\/","title":{"rendered":"El ELN en el recodo de la paz"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Carlos Medina Gallego *<\/p>\n

El proceso de negociaci\u00f3n con \u201cla otra\u201d guerrilla parecer\u00eda contar con la buena voluntad de ambas partes, pero existen obst\u00e1culos -reales y aparentes- para avanzar. Una invitaci\u00f3n creativa y pr\u00e1ctica.<\/p>\n

Las preguntas<\/strong><\/p>\n

Son muchos los esfuerzos recientes de la sociedad civil para abrir un espacio a las conversaciones de paz entre el gobierno y el ELN: movilizaciones, congresos regionales y nacionales de paz, cartas de Colombianos y Colombianas por la Paz; carta de intelectuales, acad\u00e9micos, personalidades y organizaciones sociales al ELN y al presidente Santos, entre otros.
\nPese a esos esfuerzos y a las manifestaciones expresas de inter\u00e9s de ambas partes, no parecen hallar aun la puerta para el acercamiento real que conduzca a una mesa de negociaciones.
\nPara apreciar mejor la situaci\u00f3n, podr\u00edan formularse las preguntas siguientes:
\n\u00b7 \u00bfPor qu\u00e9 raz\u00f3n, si el ELN y el gobierno han hecho expl\u00edcita su disposici\u00f3n para el di\u00e1logo, \u00e9ste no logra concretarse?<\/em><\/strong>
\n\u00b7 \u00bfQu\u00e9 actitud deben asumir las partes para que las conversaciones puedan producirse?<\/em><\/strong>
\n\u00b7 \u00bfQu\u00e9 condiciones se requieren para que la fase de acercamientos se produzca y de ella salga un acuerdo o una agenda de conversaciones?<\/em><\/strong>
\n\u00b7 \u00bfCu\u00e1les podr\u00edan ser los temas de esa agenda?<\/em><\/strong>
\n\u00b7 \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda contribuir la sociedad civil a ese proceso?<\/em><\/strong>
\nQuisiera aproximarme a las que podr\u00edan ser respuestas a estas preguntas mediante un an\u00e1lisis de situaci\u00f3n que ojal\u00e1 contribuya a avanzar en la comprensi\u00f3n de las posibilidades y las dificultades del proceso.<\/p>\n

Obst\u00e1culos aparentes<\/strong><\/p>\n

Comienzo por afirmar que el mayor problema no son los inamovibles discursivos aparentes:
\n\u00b7 Es cierto que el gobierno ha dicho que \u201csi liberan a los secuestrados, tienen un escenario de di\u00e1logo\u201d.
\n\u00b7 El ELN por su parte sostiene que \u201cHemos sido reiterativos de manera p\u00fablica y en particular, sobre nuestra disposici\u00f3n al di\u00e1logo con el gobierno, concretando que es un di\u00e1logo sin condiciones para buscar la paz con justicia social en Colombia\u201d (\u00e9nfasis a\u00f1adido). Esta afirmaci\u00f3n constituye una apor\u00eda o paradoja: se pone como condici\u00f3n la inexistencia de condiciones.<\/p>\n

Tales afirmaciones son obst\u00e1culos transitorios, pero en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos no son un obst\u00e1culo serio cuando se ha tomado la decisi\u00f3n de recorrer el camino de la salida pol\u00edtica negociada y la construcci\u00f3n de un escenario de paz.<\/p>\n

Creo que el problema real radica en que las partes no tienen muy claro qu\u00e9 podr\u00eda resultar de ese proceso y no como podr\u00edan interactuar en un escenario de di\u00e1logo m\u00e1s cargado de certezas que de incertidumbres, y de realismo que de imaginarios.<\/p>\n

El ELN est\u00e1 aprendiendo del proceso que se desarrolla en La Habana y seguramente est\u00e1 haciendo c\u00e1lculos de aproximaci\u00f3n a su propio proceso en funci\u00f3n de los resultados que all\u00ed se est\u00e1n obteniendo.<\/p>\n

No resulta estimulante para esta organizaci\u00f3n el mensaje reiterado de que all\u00ed no se est\u00e1 negociando ning\u00fan cambio significativo: no estar\u00eda en discusi\u00f3n el modelo econ\u00f3mico, ni el modelo pol\u00edtico, ni el modelo de seguridad\u2026 nada.<\/p>\n

Pero esto no necesariamente es cierto: en la pr\u00e1ctica, lo ya avanzado en La Habana en materia de desarrollo rural es de la mayor importancia en t\u00e9rminos de las transformaciones en frentes como el desarrollo econ\u00f3mico, social y pol\u00edtico.
\nEse mensaje repetido, pero inexacto, lleva al ELN a afirmar que \u201ctodos los temas que hoy pueden ser parte del conflicto o un obst\u00e1culo para la paz, son los temas que deben tratarse en una mesa de di\u00e1logos\u201d. As\u00ed planteado, los posibles temas de las conversaciones se tornan indefinidos, abstractos e inmanejables.<\/p>\n

Uno de los desaf\u00edos principales de todo proceso de negociaci\u00f3n es superar la idea de las precondiciones para sentarse a dialogar. Estos temas deber\u00edan ser parte de la agenda de di\u00e1logo pero no deben convertirse en obst\u00e1culo para los acercamientos previos o propios de la fase exploratoria del proceso.<\/p>\n

Por ejemplo, en el inicio de la fase exploratoria, podr\u00eda resolverse con relativa facilidad la liberaci\u00f3n del ciudadano canadiense Jernoc Wobert \u2014 directivo de la multinacional minera Braewal Mining Corporation \u2014 para pasar a las explicaciones sobre la legalidad o no de los cuatro t\u00edtulos mineros que reclama el ELN para las comunidades de la regi\u00f3n del Sur de Bol\u00edvar.<\/p>\n

Cuatro obst\u00e1culos reales<\/strong><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n ha dado origen a una serie de obst\u00e1culos reales que deben ser superados por ambas partes y que podr\u00edan describirse de la siguiente manera:<\/p>\n

\u00b7 Primer obst\u00e1culo.<\/strong><\/p>\n

Es requisito esencial de todo proceso de paz la decisi\u00f3n unilateral e irreversible de las partes de sentarse a conversar m\u00e1s all\u00e1 de todas las inquietudes, inseguridades e incertidumbres que se tengan.<\/p>\n

Tal vez, esta decisi\u00f3n est\u00e1 faltando todav\u00eda. Ni el gobierno nacional ni el ELN est\u00e1n convencidos de la necesidad, la urgencia y la pertinencia actual de unas conversaciones: esperan el momento cuando las condiciones sean las que definan el inicio del proceso, sin hacer mayor esfuerzo por moverse de sus posiciones iniciales.<\/p>\n

\u00b7 Segundo obst\u00e1culo.<\/strong><\/p>\n

Ambas partes siguen mirando hacia el pasado, sin enfocarse en el objetivo central de la paz que exige de una mirada prospectiva, y prestando m\u00e1s atenci\u00f3n a los objetores del proceso y a sus propias ataduras hist\u00f3ricas, organizativas e institucionales que los hacen quedarse en lo insubstancial en vez de ir a lo importante.<\/p>\n

El gobierno vive sus propios padecimientos y presiones, dando un manejo equivocado a la comunicaci\u00f3n medi\u00e1tica, sin defender a fondo el proceso y en medio de las incertidumbres electorales que se avecinan, apost\u00e1ndole a triunfar m\u00e1s como resultado de lo que hace el otro por el proceso, que lo que hace \u00e9l mismo y, con la idea \u2014 no muy cierta \u2014 de que en el proceso con las FARC ya est\u00e1 cursando una parte de la agenda con el ELN.<\/p>\n

El ELN todav\u00eda no se ha desmontado suficientemente del discurso de la guerra, aun cuando en esencia es una organizaci\u00f3n pol\u00edtica. Es m\u00e1s: tiene la dificultad mayor de que las decisiones se tomen por un mando colectivo (COCE) que no ha logrado ponerse de acuerdo en la m\u00e1s importante de todas las decisiones militares: poner fin a la guerra, que es en esencia una decisi\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n

\u00b7 Tercer obst\u00e1culo.<\/strong><\/p>\n

A\u00fan no se entiende con suficiente claridad la diferencia entre acabar el conflicto armado y construir la paz:
\n– La terminaci\u00f3n del conflicto armado es en lo esencial el fin de la confrontaci\u00f3n militar mediante un cese bilateral y definitivo del fuego entre las partes. Es el abandono de la lucha armada como v\u00eda de la transformaci\u00f3n social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica de la sociedad, lo que no significa para nada el abandono de estos ideales y de sus correspondientes imaginarios.<\/p>\n

La terminaci\u00f3n del conflicto armado es la puerta de entrada al proceso de paz. Es responsabilidad de las partes que se confrontan militarmente. Debe darse en un tiempo determinado como resultado de unas conversaciones y de unos acuerdos pol\u00edticos que dan curso al proceso de paz como tal.<\/p>\n

– El proceso de paz, como construcci\u00f3n social e institucional del bienestar general, la convivencia y la democracia es de m\u00e1s larga duraci\u00f3n y supone mayores compromisos del conjunto de la sociedad.<\/p>\n

Tiene que ver con el paquete de transformaciones que deben emprenderse para alcanzar ese prop\u00f3sito com\u00fan; implica reformas o nuevos ordenamientos constitucionales, planes y programas de desarrollo que garanticen plenamente los derechos de los ciudadanos y la ampliaci\u00f3n de los escenarios de participaci\u00f3n, entre otros. Este proceso puede tomarse dos o tres generaciones, y sus protagonistas centrales son la sociedad civil y el Estado.<\/p>\n

Todos los actores pueden ser parte de la soluci\u00f3n, pero los modos y momentos de su participaci\u00f3n son distintos: la sociedad civil no puede negociar un cese al fuego, pero tampoco es natural que la insurgencia negocie con el gobierno planes y programas de desarrollo, presupuestos y proyecciones de futuro, pues son las comunidades y sus representantes los que deben hacerlo.<\/p>\n

De ah\u00ed que la participaci\u00f3n de la sociedad civil sea fundamental en el postconflicto, lo que no quiere decir que sus puntos de vista no puedan ser tomados en cuenta durante las conversaciones y verse reflejados en los acuerdos pol\u00edticos.<\/p>\n

\u00b7 Cuarto obst\u00e1culo:<\/strong><\/p>\n

La elaboraci\u00f3n de una agenda refleja el estado de la guerra en el momento de las conversaciones y lo que es alcanzable en ese contexto. Debe ser por lo tanto concreta y realista. No puede construirse sobre la base de nada a cambio de todo, ni puede suponer proyectar que a trav\u00e9s de ella se logre todo lo que se pretende.<\/p>\n

La agenda no puede ser tan cerrada que no quepa nada, ni tan abierta que le de cabida a todo, porque en el primer caso corresponde a la situaci\u00f3n de una fuerza derrotada y sometida a rendici\u00f3n. Pero el ELN no considera estar en tal situaci\u00f3n. La segunda posici\u00f3n tiene el riesgo del m\u00e1s seguro incumplimiento, lo que reactivar\u00eda el conflicto.<\/p>\n

En el caso del ELN la agenda no es muy clara todav\u00eda, por las caracter\u00edsticas de la propuesta que ha formulado donde la participaci\u00f3n de la sociedad civil es definitiva y donde los temas surgir\u00edan de las demandas de \u00e9sta, lo que genera un camino, si no intransitable, bien dif\u00edcil.<\/p>\n

Bases de una propuesta<\/strong><\/p>\n

La f\u00f3rmula que algunos analistas ven\u00edan manejando consiste en que el ELN tiene al menos tres elementos para llevar a la mesa de conversaciones: la participaci\u00f3n de la sociedad civil, una convenci\u00f3n nacional y el tema minero energ\u00e9tico.
\n\u00b7 Sobre el primer tema, ya se\u00f1al\u00e9 las posibilidades y los momentos m\u00e1s convenientes para la participaci\u00f3n de la sociedad civil.
\n\u00b7 Sobre la Convenci\u00f3n Nacional no hay mucha claridad, pero cabe suponer que se tratar\u00eda de un evento con participaci\u00f3n activa de las distintas formas organizadas de la sociedad para hacer expl\u00edcito un conjunto de demandas que se convertir\u00edan en una especie de mandato ciudadano de paz.
\n\u00b7 Sobre el tema minero energ\u00e9tico, el ELN tiene una larga tradici\u00f3n: sin embargo, habr\u00eda que preguntarse qu\u00e9 se buscar\u00eda alcanzar en concreto.<\/p>\n

Tal vez el mayor acierto que se puede lograr para avanzar en un espacio de conversaciones con el ELN es establecer una doble agenda:
\n1. una agenda operativa para finalizar el conflicto armado;
\n2. una agenda amplia de reivindicaciones, reformas y transformaciones sociales liderada ya no por la insurgencia, sino por las organizaciones sociales y pol\u00edticas, protegidas, respetadas y escuchadas por el Estado, que apunte hacia un proceso de construcci\u00f3n colectiva de la paz.<\/p>\n

Cualquiera que sea la agenda de conversaciones con el ELN, esta no se puede contraponer a los acuerdos que se vayan logrando en La Habana con las FARC y seguramente, lo mejor para el pa\u00eds es que los dos procesos se vayan uniendo al final. Incluso, ser\u00eda deseable que a ese proceso llegue tambi\u00e9n la agenda de paz del EPL.<\/p>\n

Romper las ataduras<\/strong><\/p>\n

En general, no resulta f\u00e1cil superar los escollos para entrar a la etapa de acercamientos y de conversaciones con el ELN, toda vez que las rutas, imaginarios y prop\u00f3sitos no est\u00e1n a\u00fan bien definidos.<\/p>\n

Pero quienes creemos que sigue siendo posible la salida pol\u00edtica negociada, tendr\u00edamos que hacer una apuesta por el proceso convocando a las partes:
\n\u00b7 primero, a desarmar el discurso y a crear una atm\u00f3sfera de mayor confianza y seguridad;
\n\u00b7 segundo, a encontrar una camino de mediaci\u00f3n que haga posible explorar discretamente las posibilidades reales de un acuerdo de conversaciones;
\n\u00b7 tercero, a explorar el terreno de hablar para hablar, como un escenario respetuoso de intercambio de ideas sobre las posibilidades de un proceso;
\n\u00b7 cuarto, a romper la l\u00f3gica de las ataduras y de los inamovibles para dar cabida al clamor general y cumplir el mandato constitucional de la paz.<\/p>\n

* Docente \u2013 Investigador del Grupo de Investigaci\u00f3n en Seguridad y Defensa, Centro de Pensamiento y Seguimiento al Proceso de Paz, Universidad Nacional.
\nTAGS: Carlos Medina ELN Conversaciones en La Habana Agenda con el ELN EPL<\/p>\n

Publicado por Raz\u00f3n Publica. 140713<\/p>\n

CARLOS MEDINA GALLEGO
\nDocente – Investigador
\nUniversidad Nacional de Colombia
\nMovil: 310-2859375
\nGrupo de Investigacion en Seguridad y Defensa
\ncamega376@yahoo.es y camega376@hotmail.com
\nweb: http:\/\/www.camega.org\/inicio\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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