{"id":11175,"date":"2013-08-14T17:47:46","date_gmt":"2013-08-14T22:47:46","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=11175"},"modified":"2019-08-26T15:09:47","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:47","slug":"cambios-en-cupula-militar-reafirmacion-de-supremacia-civil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2013\/08\/cambios-en-cupula-militar-reafirmacion-de-supremacia-civil\/","title":{"rendered":"Cambios en c\u00fapula militar: reafirmaci\u00f3n de supremac\u00eda civil"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Por Alejo Vargas Vel\u00e1squez<\/p>\n

Se produjo el cambio de la c\u00fapula militar y como sucede con frecuencia en Colombia esto genera todo tipo de especulaciones \u2013por supuesto los opositores aprovechan para generar suspicacias y claro est\u00e1n en lo suyo-. Pero en aras de claridad no debemos olvidar que el Presidente es el Comandante Supremo de la Fuerza P\u00fablica y por lo tanto tiene la potestad de producir estos cambios cuando lo considere pertinente, pero adicionalmente, en instituciones de tipo jer\u00e1rquico-piramidal como lo son las militares y policiales, los relevos deben ser peri\u00f3dicos para permitir que los oficiales que vienen en los grados inmediatamente siguientes tengan la oportunidad de asumir las responsabilidades de comando. Creo que igualmente es un poco fantasioso la existencia de militares troperos y otros no troperos, en general la gran mayor\u00eda de los oficiales tienen similar formaci\u00f3n y cumplen su tarea adecuadamente, dentro de una Fuerza P\u00fablica, en lo fundamental orientada a la contrainsurgencia y sin duda de las m\u00e1s competentes en esa tarea.<\/p>\n

Lo importante a destacar es que en una democracia las relaciones civiles-militares se caracterizan por la supremac\u00eda civil. Y como lo se\u00f1alamos en un reciente art\u00edculo nuestro (\u201cLas Relaciones Civiles-Militares en Colombia. De la indiferencia y la subordinaci\u00f3n formal hacia una mayor subordinaci\u00f3n real\u201d), la supremac\u00eda del poder civil sobre el poder militar en una democracia se puede entender como \u201cla capacidad que tiene un gobierno democr\u00e1ticamente elegido para definir la defensa nacional y supervisar la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica militar, sin intromisi\u00f3n de los militares…la supremac\u00eda civil lleva a eliminar la incertidumbre respecto de la lealtad de largo plazo de las fuerzas armadas a las autoridades civiles…\u201d (Rut Diamint). Samuel P. Huntington, y otros polit\u00f3logos
\nnorteamericanos contempor\u00e1neos, son reiterativos en varias de sus obras al respecto, la necesaria subordinaci\u00f3n del poder militar al poder civil como pre-requisito de la democracia y se\u00f1ala que \u201cel primer elemento esencial para todo sistema de control civil es la minimizaci\u00f3n del poder militar\u201d; por su parte Robert Dahl a\u00f1ade a las anteriores formulaciones que \u201cel control civil de las fuerzas armadas y la polic\u00eda es una condici\u00f3n necesaria para la poliarqu\u00eda\u201d. (Felipe Ag\u00fcero). El general Charles E. Whilhelm Jefe del Comando Sur de los Estados Unidos lo reitera cuando anota, \u201csu subordinaci\u00f3n al liderazgo civil no es un lema vac\u00edo o un objetivo distante, es una realidad actual… (y a\u00f1ade m\u00e1s adelante) la relaci\u00f3n entre la democracia y las Fuerzas Militares que la protegen y la sostienen es una relaci\u00f3n casi teol\u00f3gica, no se construye sobre relaciones, leyes o procedimientos; su fortaleza est\u00e1 en el car\u00e1cter e integridad de los l\u00edderes civiles y militares y en la confianza entre unos y otros.\u201d<\/p>\n

Pero la subordinaci\u00f3n del poder militar al poder civil conlleva a su vez responsabilidades mutuas que no siempre parecen estar claras. Al respecto menciona Eduardo Pizarro: \u201cSi uno de los fundamentos centrales de un r\u00e9gimen democr\u00e1tico es el de la subordinaci\u00f3n militar al poder civil, este \u00faltimo debe ejercer un papel fundamental en el dise\u00f1o y la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica militar, lo cual exige un conocimiento de las fuerzas militares, su historia, sus aspiraciones, su autoimagen.\u201d<\/p>\n

En el mismo sentido y enfatizando la necesaria responsabilidad que tendr\u00edan las elites pol\u00edticas de la orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica de defensa y seguridad y por supuesto de conducir pol\u00edticamente la guerra, si \u00e9sta llegare a presentarse, se expresa el oficial franc\u00e9s Vincent Desportes: \u201cEl derecho del pol\u00edtico a conducir la guerra le confiere deberes y responsabilidades: en primer lugar, el de definir finalidades, car\u00e1cter y medios de la guerra… A la pol\u00edtica igualmente determinar el car\u00e1cter del conflicto \u2013su intensidad y la naturaleza de los medios empleados-…\u201d<\/p>\n

Clausewitz plantea con gran claridad la necesaria subordinaci\u00f3n de lo militar a lo pol\u00edtico: \u201csubordinar el punto de vista pol\u00edtico al punto de vista militar ser\u00eda absurdo, porque es la pol\u00edtica la que ha creado la guerra. La pol\u00edtica es la gu\u00eda razonable y la guerra simplemente el instrumento, no a la inversa; no hay otra posibilidad que subordinar el punto de vista militar al punto de vista pol\u00edtico.\u201d<\/p>\n

Todo lo anterior se sit\u00faa en el marco de las relaciones civiles-militares, que en una democracia se expresan por lo menos en tres dimensiones:
\nrelaci\u00f3n entre el Estado en su conjunto y el Gobierno leg\u00edtimamente electo, en particular, y las Fuerzas Armadas, que conlleva siempre la tensi\u00f3n entre subordinaci\u00f3n y autonom\u00eda del poder militar;
\nrelaci\u00f3n entre la poblaci\u00f3n civil y las Fuerzas Armadas y de Polic\u00eda, que se materializa en la actividad cotidiana de la Fuerza P\u00fablica y que se mueve en el eje confianza-legitimidad o desconfianza-incredibilidad;
\nrelaci\u00f3n entre el sistema de partidos pol\u00edticos y las Fuerzas Armadas y de Polic\u00eda-, que se expresa en la relaci\u00f3n partidismo – apartidismo de la instituci\u00f3n militar y\/o policial.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n revisaremos algunas definiciones acerca de c\u00f3mo entender las relaciones civiles-militares, para contextualizar m\u00e1s el tema:<\/p>\n

La primera es la que nos da Naison Ngoma, quien nos dice que, \u201cuna definici\u00f3n sencilla de relaciones c\u00edvico-militares es la que hace referencia a la interacci\u00f3n entre las fuerzas armadas y el resto de la sociedad. Aunque las fuerzas armadas son parte de la sociedad, en el sentido en que provienen de ella, la separaci\u00f3n de los militares y los civiles, deviene en el desarrollo de una cultura \u00fanica que puede no coincidir con la de la sociedad en la que tuvieron su origen\u201d.<\/p>\n

Para Glen Segell, \u201clas relaciones c\u00edvico-militares envuelven una multiplicidad de relaciones entre los militares, sus instituciones, y sus intereses, por una parte, y diversos, y con frecuencia, conflictivas instituciones civiles, e intereses por otra. (\u2026) El concepto abarca la relaci\u00f3n de las fuerzas armadas como un todo y la sociedad como un todo. La relaci\u00f3n entre el liderazgo de las fuerzas armadas (el cuerpo de oficiales) como una elite y otras elites y la relaci\u00f3n entre los comandantes de las fuerzas armadas y los principales l\u00edderes pol\u00edticos de la sociedad. En las
\nrelaciones c\u00edvico-militares radica la administraci\u00f3n del uso de la fuerza y las Fuerzas Armadas\u201d.<\/p>\n

Por su parte, Suzanne Nielsen, se\u00f1ala que \u201cSamuel Huntington identifica las relaciones c\u00edvico-militares como una pol\u00edtica de seguridad sobre lo militar, que junto con las pol\u00edticas de seguridad
\ninterna y situacional, es un aspecto de la pol\u00edtica de seguridad nacional que opera en los niveles operacional e instrumental. El rol de la pol\u00edtica de seguridad sobre lo militar es minimizar o neutralizar los esfuerzos por debilitar o destruir la naci\u00f3n por parte de las fuerzas armadas operando fuera de sus confines institucionales y territoriales. En el soldado y el Estado, una de las hip\u00f3tesis metodol\u00f3gicas de Huntington es que es posible definir un equilibrio llamado \u201ccontrol civil objetivo\u201d que asegura el control civil y maximiza la seguridad al mismo tiempo\u201d.<\/p>\n

Todo lo anterior nos lleva a se\u00f1alar que el actual relevo en la c\u00fapula militar y policial es normal y que el Presidente de la Rep\u00fablica y el Ministro de la Defensa, en el cual delega el Presidente la conducci\u00f3n pol\u00edtica de la Fuerza P\u00fablica, han tomado soberanamente una decisi\u00f3n y lo que esperamos es que los nuevos responsables de las Fuerzas Militares y de la Polic\u00eda Nacional cumplan con la mayor eficiencia y en el marco de la Constituci\u00f3n y la Ley sus responsabilidades y que esto se refleje en una mejora sustancial en los indicadores de seguridad y en las percepciones de los colombianos.<\/p>\n

* Profesor Titular Universidad Nacional Twitter: @alejovargasve<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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