{"id":11530,"date":"2013-09-16T18:20:01","date_gmt":"2013-09-16T23:20:01","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=11530"},"modified":"2019-08-26T15:09:42","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:42","slug":"se-adelanto-el-posconflicto-la-importancia-de-leer-bien-lo-que-esta-pasando","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2013\/09\/se-adelanto-el-posconflicto-la-importancia-de-leer-bien-lo-que-esta-pasando\/","title":{"rendered":"\u00bfSe adelant\u00f3 el Posconflicto? La importancia de leer bien lo que est\u00e1 pasando"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

*Carlos Jos\u00e9 Herrera Jaramillo<\/p>\n

Este primer aniversario del inicio de conversaciones en La Habana ha sido realmente movido. Y cambiante. De tal manera que, a ra\u00edz de los mismos hechos, unos expiden certificado de defunci\u00f3n tanto al proceso de paz como a la reelecci\u00f3n de Santos y otros piensan que una eventual firma o un avance s\u00f3lido a fin de a\u00f1o catapultar\u00e1 tanto la reelecci\u00f3n que la har\u00e1 invencible.<\/p>\n

Ni tanto que queme al santo ni tan poco que no lo alumbre. Las urgencias pol\u00edticas y los intereses particulares suelen simplificar la realidad para acomodarla al discurso. Se toma uno u otro elemento cierto, se lo extrapola y la realidad queda explicada por unas pocas frases. \u201cEl presidente s\u00ed negocia con los terroristas en La Habana pero no con los campesinos\u201d. \u201cA ellos les van a dar hasta curules gratis y a los campesinos nada\u201d. \u201cLas protestas son justas (lo que las legitima) pero est\u00e1n infiltradas\u201d (lo que las deslegitima). Y as\u00ed sucesivamente. Es entonces cuando cada uno de los \u00e1rboles impide ver el bosque. Tal vez haya que podar algunos de ellos para entender lo que el paisaje entero nos est\u00e1 mostrando.<\/p>\n

Una vez m\u00e1s: \u00bfqu\u00e9 se negocia en La Habana?<\/strong><\/p>\n

En La Habana se est\u00e1 negociando el fin de un conflicto armado de casi medio siglo. Eso lo negocian el grupo insurgente y el Estado. Se trata, en \u00faltima instancia, de buscar un arreglo que permita a las FARC entrar dignamente al escenario pol\u00edtico no armado y al Estado y a la sociedad dignamente recibirlas.<\/p>\n

Por eso ser\u00e1 imprescindible que la justicia, la verdad, la reparaci\u00f3n y las garant\u00edas de no repetici\u00f3n, as\u00ed como el DDR (desarme, desmovilizaci\u00f3n, reintegraci\u00f3n) est\u00e9n presentes y de manera clara y que cumplan, al menos en general, los est\u00e1ndares internacionales sobre la materia.<\/p>\n

Para que eso pueda ocurrir, el mundo se ha inventado algo de lo que en el pa\u00eds se ha hablado mucho el \u00faltimo a\u00f1o: la justicia transicional. Un sistema de justicia pol\u00edtico, es decir, pactado; temporal, es decir, para la transici\u00f3n; y no universal, es decir, para quienes se van a reinsertar. A partir de all\u00ed, la ret\u00f3rica del debate pol\u00edtico ser\u00e1 infinita: para unos la justicia transicional ser\u00e1 un boleto hacia la impunidad y la desintegraci\u00f3n nacional; para otros lo \u00fanico sensato que permitir\u00e1 pasar con dignidad la p\u00e1gina de la violencia. Y en medio, miles de argumentos.<\/p>\n

Lo \u00fanico claro, es que en la justicia transicional se puede hacer casi cualquier cosa. Casi. Se la estirar\u00e1 tanto como sea necesario (que las partes la acojan con dignidad) y se limitar\u00e1 tanto como lo exigen los est\u00e1ndares internacionales. En adelante, el rasero fundamental para medirla es que logre legitimarse. Que el pa\u00eds y la comunidad internacional la acepten, aunque lo hagan con matices. Como dice con claridad Louise Arbor hablando del balance entre justicia y paz: \u201cSi todos los involucrados \u2013las partes en La Habana, el Congreso, la Corte Constitucional- trabajan juntos y logran formularlo, mi impresi\u00f3n es que los actores externos se echar\u00e1n para atr\u00e1s. Si se tiene un acuerdo exitoso en La Habana, si el Congreso aprueba la legislaci\u00f3n, si la Corte declara esta legislaci\u00f3n constitucional, \u00bfqui\u00e9n se va a levantar desde La Haya, Ginebra o Nueva York para decir que eso no es suficientemente bueno?\u201d<\/p>\n

\u00a0\u00bfQu\u00e9 tanto se ha avanzado en La Habana?<\/strong><\/p>\n

Se ha avanzado mucho. Pero eso no quiere decir que el \u00e9xito est\u00e9 garantizado. S\u00f3lo muestra una tendencia y nuevos niveles de probabilidad. Las FARC nunca hab\u00edan aceptado que negociaban el fin del conflicto armado. A lo sumo dialogaban sobre muchas cosas. Pero firmar que pod\u00edan acabarse como guerrilla nunca. Eso es muy importante. Nunca hab\u00edan aceptado que hab\u00eda v\u00edctimas de su accionar. Ahora, a pesar de las mediaciones que han adoptado, lo aceptan. Y aceptan que debe haber reparaci\u00f3n. Que digan que no son los \u00fanicos es apenas obvio, entre otras cosas porque es cierto. Y adem\u00e1s, han dicho que su propuesta de Asamblea Constituyente no es un inamovible. Hay preacuerdo sobre el tema agrario, el mismo tema que hoy sacude al pa\u00eds. Todo eso no es de poca monta.<\/p>\n

Vistas as\u00ed las cosas, se disminuye el riesgo de pedir al proceso nada distinto a lo que puede y debe dar. Es obvio que las FARC tender\u00e1n a que lo que se firme sea lo m\u00e1s cercano a una aceptaci\u00f3n irreversible de su programa. Y es obvio tambi\u00e9n que el gobierno intentar\u00e1 que se firmen cosas lo m\u00e1s alejadas posible del programa de las FARC.<\/p>\n

Una vez m\u00e1s, habr\u00e1 en medio una muy fuerte disputa pol\u00edtica. Entre las partes que negocian, entre todos los sectores pol\u00edticos y en muchos sectores de la sociedad. Muy fuerte. Las partes se dirigir\u00e1n con frecuencia a sus respectivos \u201cp\u00fablicos internos\u201d, y los sectores pol\u00edticos los utilizar\u00e1n pol\u00edtica y electoralmente. Otra cara m\u00e1s de unas negociaciones altamente conflictivas. Y al final, se llegar\u00e1 a un punto intermedio, inacabado, es decir, imperfecto.<\/p>\n

S\u00f3lo queda pendiente una pregunta: \u00bfcu\u00e1ndo empezar\u00e1 a notar el pa\u00eds que las partes que negocian en La Habana ser\u00e1n irremediablemente aliados pol\u00edticos en la defensa del acuerdo al cu\u00e1l se llegue? Hay muchos temores y reservas de las partes al respecto, pero ser\u00eda sensato irlo pensando. Y prefigurando.<\/p>\n

Conflicto y posconflicto: \u00bfuno despu\u00e9s del otro?<\/strong><\/p>\n

<\/strong>Si en La Habana se est\u00e1 negociando el fin del conflicto, es obvio que lo que venga despu\u00e9s debe ser llamarse, a falta de una definici\u00f3n mejor, posconflicto.<\/p>\n

Pero ni el conflicto se acabar\u00e1 el d\u00eda que se firme, ni el posconflicto empezar\u00e1 al d\u00eda siguiente. Ahora tratemos de entenderlo. Si quisi\u00e9ramos utilizar una figura matem\u00e1tica, bien podr\u00edamos decir que la fase inicial y la firma misma de los acuerdos, es \u201calgebraica\u201d . Se trazan las ecuaciones y se firman orientaciones, direcciones, por lo general imprecisos o, m\u00e1s que imprecisos, generales. En el postconflicto, la operaci\u00f3n se torna \u201caritm\u00e9tica\u201d : las variables adquieren valores concretos y las inc\u00f3gnitas se despejan.<\/p>\n

Ambos per\u00edodos son, por definici\u00f3n, profundamente conflictivos: cualquier alcance que lleguen a tener, en cualquier momento, no estar\u00e1 exento de fuertes y profundas luchas pol\u00edticas, en lo que deber\u00eda constituir, de lograrse hacer de manera institucional, una especie de macro entrenamiento para lo que deber\u00e1 ser la sociedad futura cualitativamente democratizada.<\/p>\n

En otras palabras, el posconflicto tambi\u00e9n ser\u00e1 altamente conflictivo. Y lo que hemos visto estas semanas no es otra cosa que un adelanto de lo que viene una vez se firmen \u2013si se firman- los acuerdos.<\/p>\n

Entornos<\/strong><\/p>\n

Siempre que se gesta un movimiento social en un pa\u00eds, expr\u00e9sese como se exprese, hay que mirar hacia el exterior. Buscar el contexto en el cual se ubica. Ese contexto no determinar\u00e1 lo que pasa en el interior de cualquier naci\u00f3n, pero sin duda incidir\u00e1. Y en diferentes medidas ayudar\u00e1 a explicarlo.<\/p>\n

Y los tiempos que vivimos son los tiempos de las primaveras . De las primaveras \u00e1rabes que sacudieron el Magreb y destrozaron dictaduras de d\u00e9cadas, por cuya inestabilidad nadie apostaba mucho hasta hace poco. De los indignados . Del 15M espa\u00f1ol. De los parques turcos. De las calles griegas. De los estudiantes chilenos (y, para ser justos, tambi\u00e9n de los estudiantes colombianos). De los brasileros que, saliendo de uno de los gobiernos m\u00e1s eficientemente incluyentes de los que se tenga memoria , en medio de un pre mundial de f\u00fatbol y en los albores de la visita de un papa latinoamericano exigieron, con rigurosidad asombrosa, nuevas y cualitativas reivindicaciones.<\/p>\n

Pretextos<\/strong><\/p>\n

Hasta aqu\u00ed, el elemento internacional. Pasemos al nacional. Es decir, de los entornos a los pretextos.
\nCuando se vuelvan a historiar los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os de Colombia, ya sin las efugios del conflicto armado, terminaremos de descubrir una cosa que hoy se empieza a vivir en toda su dimensi\u00f3n: al desaparecer la guerrilla no se arreglar\u00e1 autom\u00e1ticamente nada, lo cual ser\u00e1 una prueba de que siempre se le atribuyeron, desde diferentes \u00f3pticas, muchas propiedades m\u00e1gicas. Pero sin duda habr\u00e1 desaparecido un inmenso pretexto hist\u00f3rico. Los campesinos, los obreros, o \u201cla gente\u201d, para hablar en t\u00e9rminos m\u00e1s contempor\u00e1neos, ya no tendr\u00e1n ante s\u00ed la excusa \u2013tan com\u00fan en los a\u00f1os sesenta o setenta- del Robin Hood que se rebelaba en su nombre y las exim\u00eda de apropiarse directamente de su propio destino. Quiz\u00e1s una explicaci\u00f3n de la poca fortaleza de las opciones de izquierda que realmente agruparan amplios sectores sociales. No existir\u00e1 m\u00e1s el pretexto de estigmatizar cualquier movilizaci\u00f3n con el sambenito de la \u201cinfiltraci\u00f3n\u201d subversiva. Ya no se podr\u00e1n achacar todos los males del pa\u00eds al conflicto armado interno o a la \u201camenaza terrorista\u201d, aunque ciertamente dicho conflicto haya causado males.<\/p>\n

Desaparecido el pretexto, la losa que cubr\u00eda muchas cosas se levantar\u00e1. Y el tr\u00e1nsito de un planteamiento algebraico a uno aritm\u00e9tico se tomar\u00e1 las calles, en busca de que las inc\u00f3gnitas se despejen.<\/p>\n

La agenda del posconflicto ya est\u00e1 aqu\u00ed<\/strong><\/p>\n

Algo va de plantear \u201csoluciones al problema agrario\u201d a responder las preguntas de hoy, que ya no son las de la propiedad privada o no sobre la tierra. Son m\u00e1s concretas y por tanto m\u00e1s profundas: \u00bfDecide el pa\u00eds tener una pol\u00edtica de desarrollo de una econom\u00eda campesina? Europa y Estados Unidos lo definieron en su momento. Les cuesta una parte sustancial de su presupuesto. Y lo consideran un tema de seguridad nacional. As\u00ed de importante. \u00bfSe sustentar\u00e1 la seguridad alimentaria sobre esa base? \u00bfHabr\u00e1, por tanto, muchas zonas de reserva campesina? \u00bfPrecios de sustentaci\u00f3n? \u00bfRegulaciones para los precios de los insumos? \u00bfTransformaciones en la pol\u00edtica crediticia? \u00bfRegulaciones a las diferentes etapas de intermediaci\u00f3n comercial, muchas de las cuales el \u00fanico valor que agregan es el encarecimiento del precio final del producto? Y eso ni siquiera significa que se deban acabar los TLC, porque tambi\u00e9n es cierto que dinamizan, en el campo del comercio, algunos renglones que no son despreciables. Pero s\u00ed que hay que transformarlos. Ni siquiera que se propugna una econom\u00eda minifundista. No. Ya no es la discusi\u00f3n del \u201cmodelo junker\u201d contra el \u201cmodelo farmer\u201d. El latifundio puede ser muy \u00fatil en algunos renglones. Pero las preguntas anteriores habr\u00e1 que contestarlas.<\/p>\n

Y ni qu\u00e9 decir si pasamos al campo, por ejemplo, de la educaci\u00f3n. Hemos logrado avances inmensos en cobertura en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, pero todav\u00eda el sistema educativo p\u00fablico se levanta sobre la deficiente estructura de la doble jornada. \u00bfAvanzaremos de verdad, y de tajo, hacia la jornada \u00fanica? \u00bfY sobre la calidad educativa? \u00bfSe iniciar\u00e1n intervenciones masivas sobre el conjunto de la institucionalidad educativa, como se ha hecho en otras partes, para transformar radicalmente la calidad? \u00bfQu\u00e9 posici\u00f3n tomar\u00e1n los docentes al respecto? \u00bfY los padres de familia? \u00bfY los empresarios? \u00bfHabr\u00e1 una pol\u00edtica audaz que realmente masifique el ingreso a la educaci\u00f3n superior? \u00bfY qu\u00e9 se har\u00e1 con la cadena de intermediaciones lucrativas de la salud? \u00bfY con la defensa de la miner\u00eda tradicional artesanal? \u00bfY la miner\u00eda delincuencial? \u00bfY la gran miner\u00eda? \u00bfY el m\u00ednimo vital de agua? \u00bfY el m\u00ednimo vital de transporte, que se empez\u00f3 a abrir paso en Brasil?<\/p>\n

Podr\u00edamos hacer una larga lista de temas de fondo que est\u00e1n por definirse en el pa\u00eds. Ninguno de ellos se definir\u00e1 de manera precisa en La Habana ni en el lugar donde se hagan las negociaciones con el ELN. Es presumible que las FARC y el ELN intentar\u00e1n presentarse al pa\u00eds como los posibilitadotes de que esa agenda de fondo se discuta. Y que el gobierno dir\u00e1 que no es as\u00ed, que muchos contenidos de esa agenda (aunque la mayor\u00eda m\u00e1s t\u00edmidamente) ya estaban en la agenda nacional. Bienvenida esa disputa. Entre otras cosas porque terminar\u00e1 siendo necia si todos los interesados en proclamar la paternidad de la misma no se aplican juiciosamente a desarrollarla.<\/p>\n

Crisis de representaci\u00f3n y nuevos liderazgos<\/strong><\/p>\n

Un pen\u00faltimo elemento, que todo el mundo tiende a soslayar : Catatumbo, el paro agrario, las movilizaciones del gremio cafetero, los movimientos mineros est\u00e1n mostrando una nueva realidad: se gesta (o ya se ha desarrollado) una crisis de las representaciones tradicionales. Los gremios est\u00e1n siendo sacudidos. Su accionar rutinario no alcanza para dar respuesta a las nuevas realidades y no ser\u00e1 f\u00e1cil encontrar el acomodo. Los nuevos liderazgos son todav\u00eda incipientes y poco formados y all\u00ed, por tanto, tambi\u00e9n habr\u00e1 una disputa. Pero no s\u00f3lo los gremios est\u00e1n en problemas: tambi\u00e9n lo est\u00e1n (o estar\u00e1n) los partidos pol\u00edticos y los sindicatos. Nadie escapar\u00e1 a las tribulaciones de la nueva realidad. Y esto hace especialmente rico el panorama en una \u00e9poca electoral que ya se ha abierto. Las viejas formas de trazar puentes hacia la opini\u00f3n p\u00fablica y el electorado tendr\u00e1n m\u00e1s limitaciones que antes y todav\u00eda no se avizoran las necesarias novedades y audacias en el discurso pol\u00edtico.<\/p>\n

Un camino complejo, conflictivo y con resultados imperfectos<\/strong><\/p>\n

Nada de lo anteriormente descrito ser\u00e1 un camino de rosas. Los nuevos movimientos sociales que luchen por responder algunas de las preguntas que estar\u00e1n planteadas pueden no llegar a obtener la altura necesaria como para incidir en las inevitables tensiones que se generar\u00e1n al dirimir asuntos tan fuertes. Los sectores privilegiados tampoco responder\u00e1n, necesariamente, con guante de seda. Los problemas de seguridad en el campo seguir\u00e1n, porque existir\u00e1n bandas criminales y similares y porque quienes expropiaron no devolver\u00e1n las tierras con facilidad. Los problemas de la seguridad en las ciudades se incrementar\u00e1n y habr\u00e1 que, desde ya, implementar pol\u00edticas preventivas en estos terrenos.<\/p>\n

Y as\u00ed en muchos campos.<\/strong><\/p>\n

Los diez o veinte a\u00f1os de postconflicto estar\u00e1n siempre acompa\u00f1ados de tensiones permanentes. Cada reforma alinear\u00e1 bandos en pro y en contra y ser\u00e1, al tiempo que un escenario de conflicto, una prueba sucesiva y permanente de la solidez que vaya alcanzando la ampliaci\u00f3n de la democracia y de la tolerancia frente al debate pol\u00edtico.<\/p>\n

Por eso, hacia el horizonte de la reconciliaci\u00f3n deber\u00e1 avanzarse con paso firme. Buena parte del arte estar\u00e1 en la construcci\u00f3n de escenarios (nacionales, regionales y locales) que permitan la construcci\u00f3n s\u00f3lida de los cambios que podr\u00e1n legitimarse en todos los niveles. Y, nunca debe olvidarse, en la legitimidad que alcance cada uno de los pasos que se den. Eso ser\u00e1 lo que har\u00e1 que el proceso de reconciliaci\u00f3n que se construya sea realmente sostenible.<\/p>\n

En s\u00edntesis, una reconciliaci\u00f3n compleja y conflictiva, con resultados imperfectos, construida con sentido prospectivo, es decir, imaginando desde ya cada uno de los escenarios, construy\u00e9ndolos desde ahora y aceitando una negociaci\u00f3n permanente que permita que ruede el engranaje de una sociedad en permanente democratizaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0*Ph. D. en estudios de Paz, Conflictos y Democracia. Ex miembro de varias comisiones negociadoras de paz del gobierno nacional. Actualmente, miembro de la coordinaci\u00f3n acad\u00e9mica del Doctorado en Paz y Gesti\u00f3n de Conflictos Univalle-Universidad de Granada-Asociaci\u00f3n Iberoamericana Universitaria de Posgrados.<\/em><\/p>\n

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