{"id":12694,"date":"2014-01-28T10:06:24","date_gmt":"2014-01-28T15:06:24","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=12694"},"modified":"2019-08-26T15:09:27","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:27","slug":"una-politica-de-tierras-que-naufraga","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2014\/01\/una-politica-de-tierras-que-naufraga\/","title":{"rendered":"Una pol\u00edtica de tierras que naufraga"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Los anuncios iniciales<\/strong><\/p>\n

El de Santos ha sido un gobierno de anuncios. Al poco tiempo de posesionarse, el presidente prometi\u00f3 una pol\u00edtica integral de tierras, mientras se tramitaba ante el Congreso la Ley de V\u00edctimas y Restituci\u00f3n de Tierras. En previsi\u00f3n de las negociaciones de paz, para el gobierno resultaban prioritarias la restituci\u00f3n de tierras y territorios a los despose\u00eddos por causa del conflicto y la formalizaci\u00f3n de los t\u00edtulos de propiedad sobre peque\u00f1as propiedades rurales.<\/p>\n

Muestras de ello fueron los innumerables eventos de la mano del campesinado y de las v\u00edctimas, como la visita a los territorios colectivos de Curvarad\u00f3 y Jiguamiand\u00f3 en Carmen del Dari\u00e9n (Choc\u00f3); la congregaci\u00f3n en el estadio de Barranquilla (Atl\u00e1ntico), la entrega de la hect\u00e1rea un mill\u00f3n en La Primavera (Vichada) y el acuerdo para la prosperidad para las v\u00edctimas realizado en Puerto As\u00eds (Putumayo). Durante el 2010 tambi\u00e9n el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) anunci\u00f3 un compromiso para la reactivaci\u00f3n de las seis zonas de reserva campesina constituidas por el INCORA, y el impulso a la creaci\u00f3n de nuevas zonas.<\/p>\n

Se iniciaba un viaje \u201csin retorno\u201d por la restituci\u00f3n y la formalizaci\u00f3n de tierras, seg\u00fan el presidente y el ministro de la \u00e9poca Juan Camilo Restrepo, cuya carta de navegaci\u00f3n ser\u00eda el \u201cPlan de choque de restituci\u00f3n y formalizaci\u00f3n de tierras\u201d que deber\u00eda ejecutar el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER).<\/p>\n

Posteriormente se anunci\u00f3 desde La Habana el acuerdo sobre una pol\u00edtica agraria integral. Adem\u00e1s de la restituci\u00f3n de tierras despojadas, esta pol\u00edtica incluir\u00eda la titulaci\u00f3n de tierras informales y la constituci\u00f3n de Zonas de Reserva Campesina para proteger los territorios y recuperar tierras de la Naci\u00f3n que hab\u00edan sido apropiadas ilegalmente. El programa supondr\u00eda crear una gran \u201cbolsa de tierras\u201d disponibles para dotar a los campesinos m\u00e1s pobres y, posiblemente, a los desmovilizados y reinsertados en un escenario post conflicto.<\/p>\n

Y en efecto, el gobierno nacional inici\u00f3 acciones para recuperar las tierras en cuesti\u00f3n[1]. Se anunci\u00f3 el plan de restituci\u00f3n administrativa, a cargo del INCODER, la Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (IGAC), que aspiraba a recuperar tres millones de hect\u00e1reas para el a\u00f1o 2014. Se hicieron m\u00faltiples denuncias ante la Fiscal\u00eda referentes al despojo mediante adjudicaciones que el INCODER hab\u00eda hecho sobre m\u00e1s de 400 mil hect\u00e1reas en Antioquia, Meta, Vichada y Caquet\u00e1.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se iniciaron los estudios para redefinir las Unidades Agr\u00edcolas Familiares (UAF) en 27 departamentos, se actualizaron los planes de desarrollo de las seis zonas de reserva campesina constituidas y se iniciaron otros seis procesos para constituir nuevas zonas en varias regiones.<\/p>\n

Igualmente se quiso afrontar el problema de las adquisiciones que violaban la prohibici\u00f3n de acumular extensiones superiores a la UAF (art\u00edculo 72 de la Ley 160de 1994). Se abordaron 14 casos con m\u00e1s de 90 mil hect\u00e1reas, y se tomaron algunas acciones administrativas y judiciales para reversar dichas concentraciones, incluyendo los casos de Riopaila SA, Fondo Ganadero de C\u00f3rdoba, la Fazenda, Monica Semillas y Polligrow.<\/p>\n

Tempestad y mareas altas<\/strong><\/p>\n

Cumplidas las dos terceras partes del mandato de Santos, el balance en materia de tierras es muy precario:<\/p>\n

\u00b7 Hay 323 sentencias de restituci\u00f3n sobre 18.192 hect\u00e1reas y dos millones de hect\u00e1reas tituladas [2]; pero del plan de tres millones de hect\u00e1reas recuperadas para la bolsa de tierras no se ha sabido nada distinto del anuncio, hecho en mayo pasado, seg\u00fan el cual se iniciar\u00edan un centenar de procedimientos agrarios administrativos.<\/p>\n

\u00b7 Hay tambi\u00e9n 250 mil hect\u00e1reas en Meta y Caquet\u00e1 de los cuales no se sabe si acabaron con recuperaciones efectivas para la Naci\u00f3n, o si se iniciaron nuevos procedimientos para llegar a la meta de los tres millones [3].<\/p>\n

\u00b7 La inversi\u00f3n de recursos en las Zonas de Reserva Campesina es lenta y los seis nuevos procesos de constituci\u00f3n tienen objeciones del sector defensa.<\/p>\n

\u00b7 La redefinici\u00f3n de la UAF qued\u00f3 en veremos ante las objeciones de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), a quienes parece no favorecerles.<\/p>\n

Las movilizaciones de campesinos del Catatumbo pidiendo la conclusi\u00f3n del proceso de constituci\u00f3n de la ZRC y la soluci\u00f3n al problema de los cultivos de uso il\u00edcito fueron la tormenta que acrecent\u00f3 la marea de un mar que nunca ha estado quieto.<\/p>\n

\u00bfTierra a la vista?<\/p>\n

Hablar de la pol\u00edtica de tierras es hacer cr\u00f3nica de un naufragio, no s\u00f3lo por los pobres resultados en la materia, sino porque se trata de un barco a la deriva y, peor a\u00fan, sin tierra a la vista.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hacer para que el barco no naufrague por el bien de la Naci\u00f3n, de los campesinos, de los empresarios y de la paz? Se requieren replanteamientos en aspectos centrales de la pol\u00edtica:<\/p>\n

1. Al barco le hacen falta un buen capit\u00e1n y una buena tripulaci\u00f3n. Se necesita una direcci\u00f3n con conocimiento del sector, con sensibilidad, con vocaci\u00f3n de paz, que reconozca la importancia de la econom\u00eda campesina, as\u00ed como la necesidad de regular las condiciones para hacer viable el desarrollo agroindustrial. Entre mayo y diciembre de 2013 hubo tres ministros de agricultura y relevo e interinidad tanto en el Viceministerio de Agricultura como en el INCODER.<\/p>\n

2. Una pol\u00edtica estable, congruente y moderna. Hubo un cambio radical e intempestivo en materia de bald\u00edos: de la recuperaci\u00f3n de bald\u00edos usurpados o apropiados ilegalmente y de la investigaci\u00f3n de casos de concentraci\u00f3n ilegal de tierras, pasamos a un proyecto de ley que buscaba legalizar la concentraci\u00f3n amparada en supuestas alianzas entre empresarios y campesinos pobres. Esta propuesta del gobierno buscaba volver al sistema de aparcer\u00eda, donde el empresario se apropia de extensiones sin l\u00edmite alguno y \u201cregala\u201d el 20 por ciento de sus predios a campesinos que \u00e9l mismo escoge.<\/p>\n

El proyecto tambi\u00e9n pretend\u00eda reformar el sistema de adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos para que a los campesinos pobres sin tierra que las trabajan no se les dieran t\u00edtulos de propiedad sino asignaciones provisionales de tenencia y consagran la informalidad y la falta de acceso a la tierra.<\/p>\n

Esta iniciativa dio pie a una gran pol\u00e9mica y -por ahora- ha sido retirada. Ojal\u00e1 que la oposici\u00f3n y la opini\u00f3n p\u00fablica sensata sigan haciendo resistencia a esta iniciativa por el bien de la paz.<\/p>\n

3. Una pol\u00edtica concertada e incluyente. En materia agraria adquiere actualidad el refr\u00e1n \u201cen rio revuelto ganancia de pescadores\u201d. Basta con analizar el pacto agrario y ver quienes lo firman y a quienes compromete y beneficia. El nuevo y poco debatido Decreto 1987 de septiembre 12 de 2013 los mecanismos de participaci\u00f3n para la concertaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas agrarias en el pa\u00eds, vuelve a darles prioridad a los Concejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR) y a los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEAS). Estos espacios son objeto de cr\u00edticas abiertas debido a su falta de legitimidad, de modo que seguiremos al vaiv\u00e9n de las relaciones de poder que desde all\u00ed se establecen.<\/p>\n

Durante el 2014 habr\u00e1 un mar tan quieto como para que el barco avance, o tan fuerte como para que reoriente su rumbo. Depende de los campesinos que nuevamente marcar\u00e1n el ritmo de la pol\u00edtica de Estado, no propiamente los firmantes del pacto agrario, sino los campesinos y mineros que se movilizaron y llevaron propuestas a las mesas en el Cauca, en Arauca, en Boyac\u00e1, en el sur de Bol\u00edvar y Cesar, en Putumayo y Guaviare, el Huila y el Caquet\u00e1, en Tolima, Antioquia y el eje cafetero, en el Catatumbo y quiz\u00e1s en el resto del pa\u00eds.<\/p>\n

4. Armonizar la propuesta de paz. Al parecer el problema fue m\u00e1s f\u00e1cil de abordar entre los negociadores de la Habana, que entre las aspiraciones del gobierno, los empresarios y los campesinos en Colombia. Los campesinos saben cu\u00e1les son sus problemas y con paz O sin paz saben que no solo quieren llegar a la tierra sino saber llegar.<\/p>\n

Los campesinos de las zonas de reserva campesina saben por qu\u00e9 defienden esta figura: se trata de un instrumento poderoso para el ordenamiento social y ambiental de la propiedad rural. Los campesinos de la MIA, el Congreso de los pueblos y las dignidades tienen propuestas de pol\u00edtica agraria integral. El gobierno debe reconocer la importancia de adelantar procesos concertados, sostenibles en el tiempo y con legitimidad social m\u00e1s all\u00e1 de los espacios viciados de poder electoral. M\u00e1s a\u00fan en las regiones afectadas por el conflicto y donde m\u00e1s se cultiva la inconformidad.<\/p>\n

Es urgente redefinir la UAF, incluso para identificar las \u00e1reas propicias para los desarrollos industriales. La que hoy existe para titulaci\u00f3n no corresponde con la realidad del pa\u00eds, t\u00e9cnicamente no tiene soporte y no orienta los procesos de reconversi\u00f3n productiva ni reconoce la importancia de la agricultura familiar, as\u00ed como la funci\u00f3n social y ecol\u00f3gica de la tierra.<\/p>\n

Sobre la seguridad nacional debe estar en primer orden la seguridad alimentaria y el bienestar social.<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

[1] Datos tomados del balance \u201cImplementaci\u00f3n de la pol\u00edtica integral de tierras, periodo 2010- 2014, acciones y resultados obtenidos en la materializaci\u00f3n de las pol\u00edticas de formalizaci\u00f3n, restituci\u00f3n administrativa y recuperaci\u00f3n de bald\u00edos\u201d, publicada por el Ministro Juan Camilo Restrepo, como anexo a su informe de gesti\u00f3n, en mayo de 2013.<\/p>\n

[2] Ibidem.<\/p>\n

[3] Textualmente aparece en el informe de Restrepo (2013): \u201cLa actuaci\u00f3n de este grupo interinstitucional comenz\u00f3 a partir del 2013, y en lo que va corrido del a\u00f1o, ya ha iniciado formalmente 105 procedimientos administrativos agrarios, respecto a 253.738 hect\u00e1reas, en los departamentos del Meta y Caquet\u00e1.\u201d.<\/p>\n

Tomado de:\u00a0http:\/\/prensarural.org\/spip\/spip.php?article13208<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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