No cabe duda que Colombia enfrenta un problema rural cr\u00f3nico y que los cultivos il\u00edcitos han proporcionado al campesinado ingresos un poco m\u00e1s altos y estables que los de los cultivos legales. Tampoco cabe duda de que desde la perspectiva de las FARC el campesinado cultivador de coca, amapola y marihuana servir\u00eda de base electoral para sus actividades futuras.<\/p>\n
Se trata de un problema central en las negociaciones de paz y las FARC han presentado dos propuestas sobre los cultivos il\u00edcitos, la primera a principios de diciembre pasado titulada \u201cPol\u00edtica anti-drogas para la soberan\u00eda y el buen vivir de los pobres del campo: Diez propuestas m\u00ednimas\u201d, y la segunda, m\u00e1s detallada, el \u201cPrograma nacional de sustituci\u00f3n de usos il\u00edcitos de los cultivos de hoja de coca, amapola o marihuana\u201d. Ambas propuestas subrayan la necesidad de reformar las pol\u00edticas agrarias para proteger al campesinado e intentan concordar con lo acordado en el primer punto de los di\u00e1logos: el tema agrario.<\/p>\n
Para las FARC los campesinos han sido v\u00edctimas del capitalismo dominado por terratenientes y empresas transnacionales acaparadoras de la tierra y han sido forzados a buscar su sustento cultivando coca y ampliando la frontera agr\u00edcola. Por eso, la mayor\u00eda de las \u201cDiez Propuestas m\u00ednimas\u201d y el programa de sustituci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos se enfocan en proteger al campesinado cultivador, adem\u00e1s de rescatar y reforzar la soberan\u00eda nacional frente a las pol\u00edticas impuestas desde el extranjero, especialmente por Estados Unidos.<\/p>\n
Los movimientos mundiales hacia la flexibilizaci\u00f3n de las pol\u00edticas se limitan a permitir los usos tradicionales de la coca, y a insistir en tratar el uso de drogas y la adicci\u00f3n como un problema de salud p\u00fablica
\nEl programa de sustituci\u00f3n se llevar\u00eda a cabo en zonas que excluir\u00edan explotaciones mineras o de hidrocarburos y el Estado no tendr\u00eda presencia militar. Serian administradas por consejos municipales formados por representantes del Gobierno, las FARC y consejos comunitarios, los cuales integrar\u00edan los Consejos Territoriales del Programa, que tendr\u00edan la responsabilidad de definir las pol\u00edticas y los instrumentos para su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n
La propuesta exige suspender las aspersiones a\u00e9reas y la erradicaci\u00f3n forzosa de los cultivos il\u00edcitos y \u201cotorgar a cada familia una renta b\u00e1sica mensual hasta el momento en que se garantice la sostenibilidad econ\u00f3mica y social de los planes y proyectos que conforman el Programa. La renta b\u00e1sica tambi\u00e9n cubrir\u00e1 a todos los trabajadores de los cultivos, recolectores y dem\u00e1s obreros vinculados al proceso de producci\u00f3n. En igual sentido, la comunidad campesina, de la que hace parte el n\u00facleo familiar, recibir\u00eda una renta especial para la financiaci\u00f3n y el sostenimiento de la actividad comunitaria, especialmente en lo referido a sus aspectos organizativos y culturales\u201d. La disminuci\u00f3n de los cultivos il\u00edcitos seria gradual y solamente empezar\u00eda cuando las econom\u00edas de los campesinos participantes en el programa fueran estables.<\/p>\n
Adem\u00e1s, el Estado debe regular los cultivos y los mercados locales de coca, amapola y marihuana para usos \u201calimenticios, nutricionales, medicinales, terap\u00e9uticos y culturales, seg\u00fan el caso, as\u00ed como su potencial econ\u00f3mico\u201d. El Estado comprar\u00e1 los productos para abastecer el mercado interno y el internacional. Adem\u00e1s, proporcionar\u00e1 la infraestructura necesaria y garantizar\u00e1 que los productos de los programas de sustituci\u00f3n tengan precios \u201cde sustentaci\u00f3n para los excedentes producidos, con independencia de los precios de mercado, y desarrollar\u00e1 un sistema de compras estatales de dichos excedentes\u201d.<\/p>\n
Este programa se financiar\u00eda con recursos incluidos en el Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, en el presupuesto general de la Naci\u00f3n, el Sistema General de Regal\u00edas y los recursos que se liberen con la reducci\u00f3n del gasto en seguridad y defensa y con la suspensi\u00f3n de los programas de aspersi\u00f3n a\u00e9rea. Tambi\u00e9n contar\u00eda con \u201caportes de la comunidad internacional, especialmente de los pa\u00edses consumidores del capitalismo central, de empresas trasnacionales, ONG, del presupuesto general de la Naci\u00f3n en el nivel territorial y local y de las incautaciones en poder de la Direcci\u00f3n Nacional de Estupefacientes\u201d.<\/p>\n
Se conformar\u00eda un fondo especial para el programa y sus recursos ser\u00edan administrados y distribuidos por el Consejo Nacional del Programa y una veedur\u00eda internacional har\u00eda el seguimiento y verificar\u00eda su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n
Melina
\nFlor de amapola.
\nFundamentos impl\u00edcitos de la propuesta<\/p>\n
Los argumentos de las FARC son consistentes con varios supuestos que no se hacen expl\u00edcitos pero que hacen parte de su ideario: (a) el capitalismo mundial est\u00e1 en crisis; (b) las FARC est\u00e1n en capacidad de construir una sociedad rural justa siguiendo las ense\u00f1anzas del marxismo-leninismo; (c) los pa\u00edses consumidores de drogas de base vegetal han obtenido grandes ganancias de los mercados ilegales y deben compensar a los pa\u00edses productores; (d) el capitalismo central tiene o act\u00faa como si tuviera un comit\u00e9 u organismo dise\u00f1ado para imponer pol\u00edticas a los pa\u00edses subdesarrollados y las pol\u00edticas de drogas son parte de este sistema; (e) los capitalistas colombianos colaboran con este sistema y se benefician de \u00e9l; (f) el prohibicionismo a las drogas tiene poco apoyo mundial porque ha sido impuesto por el capitalismo central; (g) el gobierno colombiano, si decide ser soberano e independiente del Imperio, f\u00e1cilmente podr\u00eda regular los mercados de dichas drogas y organizar su exportaci\u00f3n; (h) las FARC han luchado por el buen vivir del campesinado y no tienen ninguna responsabilidad respecto de la exportaci\u00f3n de coca\u00edna porque los responsables son los pa\u00edses consumidores; finalmente (i) la FARC no tienen ninguna responsabilidad financiera respecto de los programas que propone y en los que ser\u00eda el gestor clave.<\/p>\n
Es posible listar otros supuestos impl\u00edcitos, aunque reconozco que no es posible probar que las FARC son conscientes de que sus propuestas son consistentes con ellos. El punto es que las propuestas son concordantes con esos y otros posibles supuestos.<\/p>\n
Comentarios de abogado del diablo a las propuestas de las FARC<\/p>\n
1. Aunque las FARC no quieran, el campesinado cocalero hace parte del narcotr\u00e1fico, aunque es cierto que es su eslab\u00f3n m\u00e1s vulnerable. La FARC no argumenta que los campesinos ignoran que su producto es el insumo clave de la coca\u00edna, una droga adictiva que independientemente de las pol\u00edticas que la proh\u00edban, acarrea un costo social alto y graves problemas a un grupo de sus usuarios. El argumento b\u00e1sico de las FARC es que el campesinado participa en el narcotr\u00e1fico porque no tiene opciones debido a la injusticia social, es decir, ha sido forzado a hacerlo. El problema es que muchos campesinos y personas pobres que podr\u00edan considerarse v\u00edctimas de injusticias no participan en actividades productivas ilegales, ni en el crimen organizado. Adem\u00e1s, mientras la coca y la coca\u00edna fueron legales, Colombia no export\u00f3 una hoja de coca o un gramo de coca\u00edna. Es decir, Colombia no tuvo una ventaja comparativa frente a Bolivia, Per\u00fa, Indonesia, Malasia y otros pa\u00edses que si exportaron.<\/p>\n
2. Las FARC no toleran ni han tolerado el consumo entre sus miembros de drogas psicoactivas diferentes del alcohol y el tabaco. En el pasado ha habido reportes de casos en los que las FARC ejecutaron a algunos de sus miembros por usar coca\u00edna. La posici\u00f3n actual de esta guerrilla se justifica solamente si argumentan que la coca\u00edna es una droga peligrosa, pero que ellos toleran su producci\u00f3n y tr\u00e1fico y se benefician de ellos porque dicha droga es un arma en su lucha contra el capitalismo central o contra el imperio. En otras palabras: la coca, la coca\u00edna y otras drogas de base vegetal hacen parte de sus armas de guerra.<\/p>\n
3. Las FARC tambi\u00e9n son parte de las redes del narcotr\u00e1fico y del lavado de dinero. Claro que matizan esta posici\u00f3n afirmando que no exportan ni producen y que solamente cobran impuestos para poder servir al pueblo d\u00e1ndole servicios como educaci\u00f3n, salud, justicia y polic\u00eda en zonas donde el Estado no tiene presencia. Sin poner en tela de juicio esas afirmaciones, este argumento implica que act\u00faan como Estado, pero si el narcotr\u00e1fico es una fuente principal de su financiamiento, tendr\u00edan que reconocer que ser\u00edan un narco-estado.<\/p>\n
Sin duda los cultivadores campesinos y los usuarios de drogas son los dos eslabones m\u00e1s d\u00e9biles de la cadena del la producci\u00f3n, tr\u00e1fico y consumo de drogas ilegales.
\n4. La propuesta sobre el reconocimiento de los usos tradicionales y los posibles usos no psicoactivos de la coca, la marihuana y la amapola tiene amplio apoyo dentro de la sociedad. El dilema para las FARC es que estos usos requieren cultivos muy peque\u00f1os y que la gran mayor\u00eda de los cultivos ilegales se dedican a la producci\u00f3n de coca\u00edna, hero\u00edna y marihuana, mercadeadas ilegalmente y usadas con fines recreativos o para satisfacer la adicci\u00f3n, lo que no tiene nada que ver con los usos tradicionales o culturales que buscan defender.<\/p>\n
5. Los productos de estas tres plantas tienen mercados ilegales muy distintos. El principal mercado de la marihuana es dom\u00e9stico y se podr\u00eda intentar regular como lo est\u00e1n intentando Uruguay y los Estados de Colorado y Washington. Sin embargo, para desarrollar cultivos para usos tradicionales y para legalizar el consumo y la producci\u00f3n de la marihuana ser\u00eda necesario cambiar las Convenciones sobre drogas de la ONU o que Colombia se retirara de ellas y luego adhiriera con reservas como lo ha hecho Bolivia. Las FARC no tienen ninguna propuesta al respecto y posiblemente arg\u00fcir\u00edan que el gobierno deber\u00eda demostrar que es soberano y hacerlo. Adem\u00e1s, los usos industriales de la marihuana hoy son muy limitados. Su uso principal era la producci\u00f3n de c\u00e1\u00f1amo y sogas marinas en las que la marihuana fue remplazada por fibras sint\u00e9ticas.<\/p>\n
6. La coca\/coca\u00edna y la amapola\/hero\u00edna se producen primordialmente para la exportaci\u00f3n. En el caso de la coca las FARC tienen que enfrentar un problema simple: los usos tradicionales de la coca en Colombia requieren muy pocos cultivos, probablemente menos de mil hect\u00e1reas. El hecho es que los cultivos ilegales crecieron en Colombia para producir la materia prima de las drogas exportadas y que al defender al campesinado cultivador de esas plantas est\u00e1n impl\u00edcitamente defendiendo el derecho a exportar drogas ilegales. Esto es claro cuando insisten en la gradualidad en la disminuci\u00f3n de los cultivos. Es decir, su programa implica que Colombia exportar\u00eda coca\u00edna producida con coca cultivada por el programa de sustituci\u00f3n de cultivos, regulado por el gobierno y las FARC, hasta que se acordara que los campesinos ya no necesitaran los subsidios del gobierno y de la comunidad internacional.<\/p>\n
7. El argumento de las FARC sobre la soberan\u00eda no es s\u00f3lido. Reitero lo planteado recientemente en un art\u00edculo aqu\u00ed en Raz\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n
\u00b7 Las convenciones de Naciones Unidas tuvieron a Estados Unidos como principal promotor, pero no fueron impuestas a ning\u00fan pa\u00eds. En el siglo XX -hasta 1961 cuando se firm\u00f3 la Convenci\u00f3n \u00danica sobre Estupefacientes- la coca fue percibida como un instrumento de explotaci\u00f3n de los mineros en Bolivia y Per\u00fa y del campesinado en esos dos pa\u00edses y en partes de Colombia en donde los salarios se pagaba parcialmente con hojas de coca. Todos los grupos progresistas en Bolivia, Colombia y Per\u00fa eran anti-coca. En Colombia la defensa de la coca la lideraron los hacendados caucanos que la usaban para pagar al campesinado. Todos los grupos de centro-izquierda e izquierda -inclusive los partidos comunistas de la regi\u00f3n- se opusieron a la masticaci\u00f3n tradicional de coca.<\/p>\n
\u00b7 Con relaci\u00f3n a las drogas duras tambi\u00e9n hubo un consenso de manera que nadie en Colombia se opuso a que la coca\u00edna fuera ilegal. En efecto, la profesi\u00f3n m\u00e9dica nunca present\u00f3 una objeci\u00f3n y consider\u00f3 que prohibir el uso no m\u00e9dico y cient\u00edfico de dichas drogas era concordante con su promesa hipocr\u00e1tica de no tomar medidas que afectaran negativamente la salud.<\/p>\n
\u00b7 Como argument\u00e9 en el art\u00edculo citado: \u201clos estadounidenses podr\u00edan afirmar que lo \u00fanico que Estados Unidos ha hecho, en ejercicio de su soberan\u00eda, es declarar ilegal dentro de su territorio una sustancia, y que los colombianos han respondido inundando con contrabando su pa\u00eds, lo cual claramente estar\u00eda socavando la soberan\u00eda estadounidense. Adem\u00e1s, podr\u00edan agregar que el gobierno colombiano no es soberano ya que ha sido incapaz de controlar las actividades ilegales de sus ciudadanos, y que por tal raz\u00f3n las actuaciones de los Estados Unidos, en defensa de su propia soberan\u00eda, no estar\u00edan socavando la soberan\u00eda inexistente del gobierno colombiano. Al final, entonces \u00bfQui\u00e9n le socava la soberan\u00eda a qui\u00e9n?\u201d Adem\u00e1s muchas de las acciones y argumentos de la FARC confirman la debilidad de la soberan\u00eda colombiana puesto que act\u00faan como Estado en algunas regiones.<\/p>\n
Mauro Novellas
\nLa producci\u00f3n de coca\u00edna y hero\u00edna tiene como
\ndestino la exportaci\u00f3n.
\n– En realidad, el concepto tradicional de soberan\u00eda no es aplicable hoy en un mundo globalizado en el que todos los pa\u00edses est\u00e1n interrelacionados y en el que lo que ocurre en uno puede tener consecuencias graves en otros. En otras palabras, en la comunidad internacional de pa\u00edses no es aceptable argumentar que yo puedo producir coca cuando s\u00e9 que se destina a la producci\u00f3n de coca\u00edna para los mercados ilegales de los Estados Unidos, Rusia, China, etc., y que eso no es problema m\u00edo porque el mundo es injusto o ha sido injusto conmigo o porque esos pa\u00edses tienen doble moral y no eliminan la demanda de drogas ilegales.<\/p>\n
8. Las FARC buscan una pol\u00edtica de drogas global que compense a Colombia por pol\u00edticas que consideran erradas, impuestas y altamente costosas para el pa\u00eds, especialmente para el campesinado. Este argumento presenta varios problemas.<\/p>\n
\u00b7 Aunque en Colombia los costos sociales a largo plazo del desarrollo de la industria de la coca\u00edna han deteriorado la calidad de vida en el pa\u00eds y han agravado muchos problemas estructurales, un sin n\u00famero de colombianos se han beneficiado o buscado beneficiarse del negocio ilegal, inclusive el campesinado que ha visto en esa actividad una opci\u00f3n m\u00e1s rentable que los cultivos legales.<\/p>\n
\u00b7 La pol\u00edtica ya es global. En efecto, casi todos los pa\u00edses (m\u00e1s de 180) han firmado las convenciones de drogas y los que no las han firmado son pa\u00edses muy peque\u00f1os que no tienen un papel importante en el tema. As\u00ed, en las reuniones anuales de la Comisi\u00f3n de Estupefacientes los delegados de los pa\u00edses continuamente han reafirmado las pol\u00edticas actuales. Adem\u00e1s, el apoyo a las pol\u00edticas prohibicionistas es muy fuerte en el mundo: la lideran Rusia, Jap\u00f3n, China, Suecia y todo el mundo musulm\u00e1n y son apoyadas por toda la ex Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, los pa\u00edses africanos y la mayor\u00eda de los latinoamericanos y caribe\u00f1os. La realidad es que la gran mayor\u00eda de personas en el mundo las apoya.<\/p>\n
\u00b7 Los movimientos mundiales hacia la flexibilizaci\u00f3n de las pol\u00edticas se limitan a permitir los usos tradicionales de la coca, y a insistir en tratar el uso de drogas y la adicci\u00f3n como un problema de salud p\u00fablica y no como un asunto criminal. En algunos casos, permiten el consumo de marihuana medicinal y en otros pocos lugares se legaliz\u00f3 su producci\u00f3n. En algunos sitios podr\u00eda ser posible considerar el consumo de drogas duras controlado por el sistema de salud con el fin de mantener a los adictos y ayudarlos a recuperarse. Sin embargo, aunque pueda haber algunos ejemplos, estos son muy limitados y no tienen seguidores aparentes.<\/p>\n
la coca, la coca\u00edna y otras drogas de base vegetal hacen parte de sus armas de guerra.
\n\u00b7 Ning\u00fan pa\u00eds considerar\u00eda legalizar los usos recreativos, experimentales o rituales de la coca\u00edna. El caso de Bolivia es muy diciente: primero propuso retirar la coca de la lista I y tuvo la oposici\u00f3n de un grupo de pa\u00edses, por eso se retir\u00f3 de la Convenci\u00f3n y luego solicit\u00f3 readmisi\u00f3n con reservas, lo cual logr\u00f3 a pesar de la oposici\u00f3n de otros pa\u00edses. Casi todos los pa\u00edses del G-8 -los m\u00e1s poderosos del mundo- votaron en contra debido al temor de que la producci\u00f3n de coca para usos tradicionales se desviara hacia la producci\u00f3n de coca\u00edna. Entre estos pa\u00edses se encuentran varios de los pa\u00edses europeos que han promovido pol\u00edticas de disminuci\u00f3n de da\u00f1o hacia el consumo, lo que no se permitir\u00eda hacia la producci\u00f3n. Bolivia insiste en que \u201ccoca no es coca\u00edna\u201d y se opone radicalmente al consumo de coca\u00edna.<\/p>\n
9. Las FARC enfrentan un conflicto ideol\u00f3gico importante. La modernizaci\u00f3n y el cambio tecnol\u00f3gico, que han conectado a los humanos han hecho que en el mundo se fortalezcan las tendencias individualistas y libertarias. Esta tendencia individuo-c\u00e9ntrica se opone a las actitudes socio-c\u00e9ntricas prevalecientes en pa\u00edses con comunidades y cohesi\u00f3n fuertes o en los comunistas y socialistas. As\u00ed, el movimiento hacia la flexibilizaci\u00f3n del consumo de la marihuana ha surgido solamente en pa\u00edses en los que la cultura apoya las libertades individuales -como en los Estados Unidos-, pero ning\u00fan pa\u00eds comunista tolera el consumo de las drogas ilegales. Cuba, la sede de los di\u00e1logos de paz es un buen ejemplo.<\/p>\n
Como se mencion\u00f3, las FARC mismas no han tolerado el consumo de coca\u00edna o bazuco entre sus filas. El dilema para las FARC es que al proteger al campesinado y exigir que se permita que contin\u00fae cultivando coca hasta que haya un cambio estructural en la sociedad colombiana, tiene que reconocer que los productos de esos cultivos van a la producci\u00f3n de drogas ilegales consumidas en pa\u00edses con gobiernos y culturas socio-c\u00e9ntricos, simpatizantes ideol\u00f3gicamente con las FARC, los cuales, como ya se anot\u00f3, no las toleran.<\/p>\n
La hora de las decisiones<\/p>\n
Sin duda los cultivadores campesinos y los usuarios de drogas son los dos eslabones m\u00e1s d\u00e9biles de la cadena del la producci\u00f3n, tr\u00e1fico y consumo de drogas ilegales. Tambi\u00e9n es cierto que las FARC justificaron su involucramiento en las drogas como un medio, que aunque no era \u00e9ticamente aceptable en circunstancias normales, se pod\u00eda utilizar en la lucha por una causa superior.<\/p>\n
El problema es que para firmar la paz tendr\u00e1 que apoyar estrictos sistemas de control a la producci\u00f3n de coca, amapola y marihuana ilegales y tendr\u00e1 que eliminar sus v\u00ednculos con el narcotr\u00e1fico. Estas condiciones no son negociables con el Estado colombiano porque no son impuestas por este sino que son un requisito para que Colombia haga parte de la comunidad de naciones.<\/p>\n