{"id":12952,"date":"2014-02-13T16:08:55","date_gmt":"2014-02-13T21:08:55","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=12952"},"modified":"2019-08-26T15:09:25","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:25","slug":"que-cambiarle-a-la-restitucion-de-tierras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2014\/02\/que-cambiarle-a-la-restitucion-de-tierras\/","title":{"rendered":"Qu\u00e9 cambiarle a la restituci\u00f3n de tierras"},"content":{"rendered":"

\"De<\/a>El primer informe del Observatorio de Tierras de la Procuradur\u00eda muestra que si bien hubo avances del proceso de restituci\u00f3n, hay que hacer ajustes en varios frentes para poderles cumplir a las v\u00edctimas del conflicto armado en los diez a\u00f1os de vigencia de la ley.<\/p>\n

De 286 sentencias de restituci\u00f3n de tierras en el pa\u00eds, 47 han sido en Montes de Mar\u00eda y seis en el Magdalena Medio. Siendo el Urab\u00e1 una regi\u00f3n azotada por el conflicto armado y con mucho conflicto por la tierra, all\u00ed no ha habido un solo fallo. Foto: Verdadabierta.com.
\nDe las 6 millones 142 mil hect\u00e1reas que los colombianos tuvieron que abandonar o que les fueron despojadas durante el conflicto armado, solo 17 mil les han sido restituidas por la v\u00eda de la Ley 1448 o de V\u00edctimas, que entr\u00f3 en vigencia el 1 de enero de 2012. Si el proceso sigue a ese paso, la restituci\u00f3n tardar\u00eda por lo menos 390 a\u00f1os y no diez como lo estipula la norma.<\/p>\n

As\u00ed lo advirti\u00f3 la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n en su primer informe del Observatorio sobre la Gesti\u00f3n de la Restituci\u00f3n de Tierras que busca vigilar y acompa\u00f1ar el proceso. Despu\u00e9s de analizar la informaci\u00f3n aportada por funcionarios del Ministerio P\u00fablico, las Unidades de V\u00edctimas y Restituci\u00f3n, as\u00ed como el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (Igac), el Instituto Colombiano para Desarrollo Rural (Incoder) y las organizaciones de v\u00edctimas, encontr\u00f3 que ha habido avances pero que es necesario hacer ajustes al sistema para que la restituci\u00f3n sea m\u00e1s \u00e1gil y efectiva.<\/p>\n

Seg\u00fan el Observatorio, el principal reto est\u00e1 en el sistema judicial. Hasta el 30 de junio de 2013, de los 38 jueces especializados en restituci\u00f3n, solo tres hab\u00edan sido nombrados en propiedad; adem\u00e1s, para esa fecha ning\u00fan magistrado de esta jurisdicci\u00f3n especial estaba nombrado en firme. El Observatorios, que tiene el respaldo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, se\u00f1ala que los jueces en propiedad, de acuerdo con \u00edndices internacionales, \u201ccontribuyen a la calidad de la administraci\u00f3n de justicia en t\u00e9rminos de independencia judicial y calidad de los fallos\u201d.<\/p>\n

Pero m\u00e1s all\u00e1 de los nombramientos, el informe descubri\u00f3 que por obvias razones, los jueces se demoran m\u00e1s tiempo en emitir las sentencias cuando hay opositores; estos son particulares o empresas ocupantes de las tierras que campesinos est\u00e1n reclamando y que consideran que las v\u00edctimas no tienen raz\u00f3n. Cuando esto sucede, el caso debe pasar a la m\u00e1xima instancia, que es un magistrado de un tribunal superior.<\/p>\n

As\u00ed, de las 286 sentencias falladas, en promedio, los casos sin oposici\u00f3n han tardado 129 d\u00edas en ser resueltos, y los que han tenido oposici\u00f3n han tomado 160 d\u00edas. El Observatorio se\u00f1ala que la ley estipula un plazo m\u00e1ximo de cuatro meses (120 d\u00edas. En promedio, cada juez sin opositor est\u00e1 fallando 14,5 casos mientras los magistrados 4,2 casos.<\/p>\n

M\u00e1s preocupante a\u00fan, dice el estudio, es que el porcentaje de casos fallados sin opositor est\u00e1 aumentando dentro del total de casos, lo cual indica que para evitar procesar casos conflictivos el sistema de restituci\u00f3n est\u00e1 y\u00e9ndose cada vez m\u00e1s a escoger los casos simples de titulaci\u00f3n (que suelen no tienen opositor) de predios abandonados, y no los de restituci\u00f3n propiamente dicha de predios que han sido despojados y hay un tercero y hoy los tiene (el opositor).<\/p>\n

\u201c\u00bfC\u00f3mo lograr que los procesos con oposici\u00f3n no se alarguen demasiado?\u201d, se pregunta el informe.<\/p>\n

Y, a rengl\u00f3n seguido, sostiene que se podr\u00eda mejorar la eficiencia si la Unidad de Restituci\u00f3n \u2013instituci\u00f3n creada por la Ley 1448 para apoyar y documentar las reclamaciones de tierras de las v\u00edctimas y llevarlas a su nombre ante los jueces especializados \u2013presenta m\u00e1s casos en forma colectiva. Esto, cuando por ejemplo el antiguo Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) titul\u00f3 varias parcelas a un grupo de familias en una misma zona y con una misma actuaci\u00f3n y \u00e9stas fueron desplazadas y despojadas por los mismos actores, sean grupos armados ilegales o empresarios que aprovecharon la situaci\u00f3n para comprar baratas las tierras.<\/p>\n

\u201cLa acumulaci\u00f3n de casos puede ser una soluci\u00f3n para impulsar el escalonamiento del proceso. Sin embargo, existen varios retos. Debe considerarse: la especificidad de cada caso, el tiempo de recepci\u00f3n de la solicitud y el riesgo de demora que puede generar en los dem\u00e1s procesos\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n

Zonas de conflicto versus restituci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La violencia y el conflicto armado se cruzan en el camino de la restituci\u00f3n de tierras. Foto: VerdadAbierta.com
\nEl Observatorio analiz\u00f3 principalmente la situaci\u00f3n de los Montes de Mar\u00eda, el Magdalena Medio y el Urab\u00e1 antioque\u00f1o, tres regiones donde durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas han ocurrido cientos de asesinatos, desapariciones y despojos de tierras. Teniendo en cuenta que el gobierno escogi\u00f3 estas zonas como prioritarias para realizar la restituci\u00f3n, la Procuradur\u00eda hizo varias advertencias sobre la situaci\u00f3n de conflicto y los obst\u00e1culos que puede haber al proceso.<\/p>\n

El informe encontr\u00f3, por ejemplo, que el 70 por ciento de los municipios de estas regiones que fueron microfocalizados, es decir donde la Unidad de Restituci\u00f3n comenz\u00f3 por documentar los casos de abandono y despojo, presentan un nivel medio-alto del \u00edndice de riesgo de victimizaci\u00f3n. \u201cEso significa que el nivel de amenazas en estos territorios junto con las capacidades de las poblaciones y los municipios para responder a \u00e9stas explican que haya un nivel de vulnerabilidad importante\u201d, indica el Observatorio.<\/p>\n

En estas regiones el desplazamiento forzado ha continuado siendo alto, y la propiedad de la tierra se sigue concentrando en menos manos. All\u00ed la presi\u00f3n por la tierra es muy alta , pues diversos actores la apetecen por su productividad o porque est\u00e1n en zonas estrat\u00e9gicas para el tr\u00e1fico de drogas. \u201cEn 2012, los desplazados fueron 60.035, de los cuales 2.904 fueron en Urab\u00e1 (1.300 ocurrieron en gran parte en Turbo y Apartad\u00f3), 1.100 en Montes de Mar\u00eda y 212 en el Magdalena Medio\u201d, indica el Observatorio.<\/p>\n

El Gini, el \u00edndice que mide la desigualdad en la distribuci\u00f3n de un bien, muestra que en estas regiones la concentraci\u00f3n de la propiedad de la tierra alta. Cuando la cifra es m\u00e1s cercana a cero, la tierra est\u00e1 mejor distribuida mientras que cuando est\u00e1 m\u00e1s cerca a uno, est\u00e1 concentrada. El Gini en 2012 del pa\u00eds fue de 0,687 y en Montes de Mar\u00eda fue 0,702, el de Urab\u00e1, de Gini, 0,703, ambos por encima del nacional. El Magdalena Medio tuvo un Gini de 0.642.<\/p>\n

La Superintendencia de Notariado y Registro encontr\u00f3 en Montes de Mar\u00eda y Urab\u00e1 que las tierras han ido a parar a pocas manos de particulares y empresarios ganaderos, productores de palma y compa\u00f1\u00edas agroforestales que compraron a los campesinos parcelas a bajos precios, muchas veces salt\u00e1ndose incluso la protecci\u00f3n legal que hab\u00eda sobre estas tierras tras las declaratorias de desplazamiento o de riesgo, y creando entramados empresariales para disimular la violaci\u00f3n de la Ley 160 de 1994, que impide la acumulaci\u00f3n de tierras bald\u00edas.<\/p>\n

Por eso el tema de protecci\u00f3n de predios tambi\u00e9n es relevante para el Observatorio de la Procuradur\u00eda. El informe indica que en todo el pa\u00eds hay 180 mil predios protegidos, de los cuales 19 mil est\u00e1n en Magdalena Medio, 9 mil en Montes de Mar\u00eda y 6 mil en Urab\u00e1. En su an\u00e1lisis se\u00f1ala que la gesti\u00f3n institucional y la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en Magdalena Medio ha hecho posible proteger un gran n\u00famero de predios ante posibles eventos de despojo; circunstancia que no ha sucedido en las regiones de Montes de Mar\u00eda y Urab\u00e1.<\/p>\n

\u201cEn Montes de Mar\u00eda y Urab\u00e1, el porcentaje relativamente bajo de predios protegidos en comparaci\u00f3n con la intensidad del desplazamiento en esas regiones evidencia una movilizaci\u00f3n d\u00e9bil en la protecci\u00f3n\u201d, indica el informe. Sin embargo, resulta curioso para la Procuradur\u00eda que siendo el Magdalena Medio la zona con el mayor porcentaje de predios protegidos es la que ha registrado menos reclamantes en relaci\u00f3n con Montes de Mar\u00eda y Urab\u00e1.<\/p>\n

\u201cEn las tres macrozonas objeto de estudio, existe un riesgo de victimizaci\u00f3n y una presi\u00f3n sobre la tierra, es decir, que los territorios objeto de restituci\u00f3n son afectados por una pluralidad de intereses\u201d, concluye el Observatorio tras analizar la situaci\u00f3n de las tres regiones.<\/p>\n

Otras de las preocupaciones que presenta el Observatorio tienen que ver con las zonas microfocalizadas o priorizadas por la Unidad para documentar los casos. Seg\u00fan datos al 30 de junio de 2013, de las 43 mil solicitudes presentadas por las v\u00edctimas en todo el pa\u00eds, s\u00f3lo el 18 por ciento, es decir 7 mil 800 solicitudes, se encuentran dentro de las zonas en las que el gobierno adelanta el proceso. \u201cSignifica, que el 82 por ciento de las v\u00edctimas solicitantes se encuentran esperando la microfocalizaci\u00f3n de su predio para tener acceso al proceso\u201d, precisa el informe.<\/p>\n

En varios comunicados, la Unidad de Restituci\u00f3n ha explicado que las microfocalizaciones se aplican cuando hay una cantidad significativa de reclamantes de tierras, y existen adem\u00e1s unas m\u00ednimas garant\u00edas de seguridad para que las personas retornen y puedan vivir en sus territorios. Seg\u00fan el Observatorio, 61 por ciento de las solicitudes de restituci\u00f3n en Urab\u00e1, 81 por ciento de las de Magdalena Medio y 85 por ciento de Montes de Mar\u00eda est\u00e1n fuera de las veredas o municipios priorizados por la Unidad de Tierras, lo que supone problemas de seguridad y falta de garant\u00edas para la restituci\u00f3n y el retorno.<\/p>\n

El Observatorio recomienda, como otra manera de ayudarle a la restituci\u00f3n de tierras a mejorar su ritmo y bajarle la presi\u00f3n es actualizando el catastro, es decir, el registro de predios rurales con sus linderos claros. \u201cLa identificaci\u00f3n predial presenta graves problemas debido a la falta de coherencia entre la informaci\u00f3n del Incoder, del Igac y los catastros descentralizados\u201d, indica el reporte.<\/p>\n

El Observatorio advierte que tambi\u00e9n es clave que en los juicios de restituci\u00f3n, cuando se compruebe que hubo alianzas entre particulares y empresarios con grupos armados ilegales para despojar a los campesinos de sus tierras, se compulsen copias para que estas personas sean investigadas por la Fiscal\u00eda.<\/p>\n

Y no basta adem\u00e1s con que jueces especializados en restituci\u00f3n de tierras emitan fallos. El Observatorio recomienda que haya un seguimiento a las sentencias, pues es la \u00fanica forma para saber si las instituciones est\u00e1n cumpliendo con las \u00f3rdenes impartidas por la justicia y si las v\u00edctimas en realidad pudieron recuperar y vivir en sus tierras.<\/p>\n

Ver m\u00e1s:\u00a0http:\/\/www.verdadabierta.com\/tierras\/restitucion-de-bienes\/5235-que-cambiarle-a-la-restitucion-de-tierras<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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