{"id":13487,"date":"2014-03-31T10:40:11","date_gmt":"2014-03-31T15:40:11","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=13487"},"modified":"2019-08-26T15:09:19","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:19","slug":"es-el-tiempo-para-el-eln","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2014\/03\/es-el-tiempo-para-el-eln\/","title":{"rendered":"Es el tiempo para el ELN"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>La \u201cotra guerrilla\u201d debe unirse cuanto antes al proceso de paz para de veras poner fin al conflicto. Pese a las dificultades, hay unos mecanismos factibles y hay unos temas de negociaci\u00f3n realista. Este podr\u00eda ser el escenario.<\/p>\n

Se les acaba el tiempo<\/p>\n

El tiempo se est\u00e1 agotando para el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN). La probabilidad, cada vez mayor, de que las negociaciones en La Habana pondr\u00e1n fin al conflicto con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) cambia por completo el escenario estrat\u00e9gico para el ELN.<\/p>\n

Por lo tanto, si esta guerrilla no logra unirse al proceso, la presi\u00f3n militar, que hasta ahora se ha venido concentrando en las FARC, se enfocar\u00eda sobre ellos. Y una vez que se negocien por completo los temas en la agenda de La Habana, el ELN se ver\u00eda presionado a adherirse a los resultados obtenidos con las FARC. As\u00ed que entre m\u00e1s tiempo quede al margen, una futura negociaci\u00f3n con el ELN se parecer\u00e1 m\u00e1s a un simple pacto de desmovilizaci\u00f3n, en lugar de un acuerdo de paz \u2013idea que rechaza el ELN.<\/p>\n

Las actuales negociaciones con las FARC son una oportunidad dorada, pues el proceso de La Habana ha creado un contexto que le permite al ELN, luego de varios a\u00f1os de estar calificado como un grupo \u201cterrorista\u201d, aspirar a que algunos de sus reclamos hist\u00f3ricos sean incorporados en la agenda de una negociaci\u00f3n pol\u00edtica. Al vincularse al proceso de paz en curso, tambi\u00e9n podr\u00eda incidir sobre temas cruciales que comparte con las FARC, como la justicia transicional o la participaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n

Sin embargo, para aprovechar esta oportunidad, el ELN tendr\u00eda que hacer concesiones sustanciales. Sus exigencias tradicionales: una agenda que aborde las causas del conflicto, una participaci\u00f3n directa de la sociedad civil y un cese al fuego bilateral no encajan con la arquitectura de las conversaciones de La Habana. Pero el gobierno dif\u00edcilmente podr\u00e1 distanciarse de este modelo.<\/p>\n

Ofrecer al ELN unas conversaciones bajo condiciones sustancialmente diferentes de las de las FARC, \u2212quienes aceptaron a rega\u00f1adientes los par\u00e1metros de la negociaci\u00f3n\u2212\u00ad podr\u00eda tener repercusiones negativas sobre el actual proceso.<\/p>\n

Durante 2013, el contexto pol\u00edtico no era propicio para reconciliar estas perspectivas divergentes. El ELN ha observado las conversaciones de La Habana con un escepticismo apenas disimulado, pues piensa que \u00e9stas carecen de sustancia pol\u00edtica. Por su parte, el gobierno posiblemente quiera que el proceso con las FARC se estabilice antes de iniciar conversaciones con otro grupo insurgente. Sin embargo, es probable que estas dudas e incertidumbres hayan empezado a disminuir en noviembre de 2013, cuando se logr\u00f3 el preacuerdo sobre participaci\u00f3n pol\u00edtica, que demostr\u00f3 que el proceso puede arrojar resultados en temas fundamentales y reforz\u00f3 la confianza en que la soluci\u00f3n negociada sea posible.<\/p>\n

Por otro, lado, la debilidad del gobierno tampoco ayud\u00f3. No es claro si el gobierno ten\u00eda suficiente capital pol\u00edtico para dar pasos decisivos en el proceso con el ELN, luego del colapso de la popularidad de Santos en 2013; lo que tambi\u00e9n aument\u00f3 la incertidumbre frente a las elecciones presidenciales del 25 de mayo pr\u00f3ximo, a pesar de que el presidente es favorito para ganar un segundo mandato.<\/p>\n

Frente a la considerable oposici\u00f3n interna al proceso de paz, Santos calcular\u00eda cuidadosamente si acelerar los contactos con los elenos tendr\u00eda un efecto negativo sobre su popularidad o si, por el contrario, esto le ayudar\u00eda en su reelecci\u00f3n. La incertidumbre electoral tambi\u00e9n pesa en el ELN, que podr\u00eda apostarle a la posibilidad, por remota que sea, de que se elija a un presidente dispuesto a negociar sobre condiciones m\u00e1s favorables para la guerrilla.<\/p>\n

Todo esto ayuda a entender por qu\u00e9 los acercamientos entre el gobierno y el ELN han sido algo err\u00e1ticos. Durante 2013, en por lo menos dos ocasiones, el inicio de di\u00e1logos formales pareci\u00f3 inminente. Pero tanto despu\u00e9s del anuncio de Santos en abril 2013 de que el proceso con el ELN empezar\u00eda \u201cm\u00e1s pronto que tarde\u201d, como despu\u00e9s de la afirmaci\u00f3n de Piedad C\u00f3rdoba de que las negociaciones se confirmar\u00edan antes de Navidad, los di\u00e1logos con el ELN se desvanecieron. Estos falsos amaneceres no son inusuales, pero sugieren que el proceso ha enfrentado obst\u00e1culos m\u00e1s serios que los que se hab\u00eda previsto.<\/p>\n

Para aprovechar esta oportunidad, el ELN tendr\u00eda que hacer concesiones sustanciales.
\nPor desafiantes que sean, estas dificultades no pueden justificar m\u00e1s demoras. Ser\u00eda especialmente contraproducente aplazar las conversaciones con el ELN hasta llegar a un acuerdo con las FARC. Si el conflicto con el ELN persiste, ser\u00eda m\u00e1s dif\u00edcil llevar a a cabo el cese al fuego con las FARC, en particular en las regiones en donde operan ambos grupos. Y en los fortines del ELN, quedar\u00eda en entredicho la aplicaci\u00f3n de aspectos clave para un futuro acuerdo de paz, como el desarrollo rural o la justicia transicional. Si bien el ELN est\u00e1 seriamente debilitado, podr\u00eda crear nuevos problemas de seguridad si redoblara sus operaciones militares o de sabotaje, en un intento por forzar al gobierno a iniciar conversaciones.<\/p>\n

Lo que adem\u00e1s producir\u00eda efectos pol\u00edticos perjudiciales. Mientras el ELN permanezca en armas, el gobierno habr\u00e1 fracasado en su empe\u00f1o de lograr un cierre definitivo del conflicto.<\/p>\n

Un posible acuerdo<\/p>\n

El ELN piensa que el gobierno necesita abrir su posici\u00f3n o se arriesga a seguir con el conflicto; el gobierno cree que el ELN debe demostrar flexibilidad o se expone a quedarse por fuera del proceso. Es apenas l\u00f3gico que las dos partes demanden lo m\u00e1ximo, pero no deber\u00edan permitir que se les escape esta oportunidad.<\/p>\n

Hay suficiente espacio para acordar una agenda y unas reglas procedimentales viables. Junto a la justicia transicional y la participaci\u00f3n pol\u00edtica, un di\u00e1logo debe incluir problemas que le han interesado al ELN de tiempo atr\u00e1s y cuya soluci\u00f3n beneficiar\u00eda directamente a sus bases sociales:<\/p>\n

\u00b7 La explotaci\u00f3n de recursos naturales, el mayor reclamo hist\u00f3rico del ELN,<\/p>\n

\u00b7 El desarrollo socioecon\u00f3mico en las zonas petroleras y mineras y,<\/p>\n

\u00b7 La recuperaci\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n

De manera similar al tema del desarrollo rural, planteado por las FARC, centrar las discusiones en estos asuntos \u2212que tambi\u00e9n son preocupaciones del gobierno\u2212 calmar\u00eda los nervios del sector privado y minimizar\u00eda los problemas de legitimidad derivados de la discusi\u00f3n de temas sustantivos con un grupo armado ilegal.<\/p>\n

Las partes podr\u00edan ponerse de acuerdo sobre un sistema innovador que promueva la participaci\u00f3n de la sociedad civil.<\/p>\n

Eventos como los foros tem\u00e1ticos organizados en el proceso de La Habana se podr\u00edan mantener, con el fin de recoger insumos para la Mesa, d\u00e1ndoles un enfoque territorial m\u00e1s marcado; esto adem\u00e1s corregir\u00eda el centralismo de los foros efectuados hasta ahora, lo que responder\u00eda mejor a la base social regional del ELN. Despu\u00e9s de la firma de un acuerdo, los resultados de estos foros podr\u00edan ser el punto de partida para un debate social m\u00e1s amplio sobre los cambios para consolidar la paz. Esto har\u00eda eco a la idea del ELN de una convenci\u00f3n nacional, que no ser\u00eda un instrumento de negociaci\u00f3n, sino un escenario para la construcci\u00f3n de paz.<\/p>\n

Lograr un preacuerdo es ante todo una responsabilidad de las partes. Esto no suceder\u00e1 autom\u00e1ticamente y exigir\u00e1 pragmatismo, creatividad y un liderazgo audaz del gobierno y del ELN.<\/p>\n

Mientras tanto, las partes deber\u00edan poner en marcha medidas de fomento de la confianza, que tendr\u00e1n que incluir una declaraci\u00f3n de la guerrilla de renunciar al secuestro. Hasta el momento, el ELN ha rechazado un gesto unilateral por ser supuestamente incompatible con una negociaci\u00f3n entre iguales y sin condiciones previas. Eso tiene que cambiar.<\/p>\n

La reticencia del ELN sobre las condiciones para dialogar es comprensible, pero el grupo guerrillero debe entender que unas negociaciones formales sin este paso previo ser\u00e1n insostenibles. Por otro lado, para alentar al ELN a dar este paso, el gobierno deber\u00eda considerar la posibilidad de ofrecer algo a cambio; por ejemplo, mejorar las condiciones humanitarias de los prisioneros del movimiento insurgente.<\/p>\n

Si el conflicto con el ELN persiste, ser\u00eda m\u00e1s dif\u00edcil llevar a a cabo el cese al fuego con las FARC.<\/p>\n

La sociedad civil tambi\u00e9n puede ayudar. Hace tiempo que el ELN tiene mejores relaciones que las FARC con diversos actores civiles, y la incidencia a favor de la paz se ha intensificado, desde 2013. Colombianos y Colombianas para la Paz y el movimiento Clamor Social por la Paz mantienen un intercambio epistolar con el ELN, con el prop\u00f3sito de convencerlos de que respeten las normas humanitarias e inicien un proceso de paz lo antes posible. Este a\u00fan no ha resultado en compromisos concretos. Sin embargo, frente a la ausencia de canales de comunicaci\u00f3n m\u00e1s robustos, el intercambio epistolar es un instrumento v\u00e1lido, en particular porque el ELN busca activamente el di\u00e1logo con la sociedad civil.<\/p>\n

El ELN se enfrenta a unas decisiones dif\u00edciles. Aunque puede utilizar el capital pol\u00edtico que ha construido en sus bastiones para construir un futuro sin armas, tambi\u00e9n podr\u00eda aprovechar los nuevos ingresos procedentes del narcotr\u00e1fico y la miner\u00eda ilegal para prolongar una resistencia armada sin norte. Adem\u00e1s, no es claro si la tradici\u00f3n deliberativa del grupo permitir\u00e1 el indispensable consenso interno para iniciar di\u00e1logos de paz o si su organizaci\u00f3n descentralizada y su d\u00e9bil control vertical acabar\u00e1n siendo obst\u00e1culos insuperables que podr\u00edan llevar incluso a su fragmentaci\u00f3n.<\/p>\n

El inicio de di\u00e1logos de paz con el ELN est\u00e1 plagado de dificultades, pero la incidencia de la sociedad civil podr\u00eda ser crucial para que se incline la balanza a favor de la paz y as\u00ed, la guerrilla se lance al agua.<\/p>\n

Tomado de:\u00a0http:\/\/www.razonpublica.com\/index.php\/conflicto-drogas-y-paz-temas-30\/7502-es-el-tiempo-para-el-eln.html<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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