Vicen\u00e7 Fisas
\n(Director de la Escuela de Cultura de Paz de la UAB)<\/p>\n
El siglo XX fue, sin lugar a dudas, el m\u00e1s letal de la historia de la humanidad. 110 millones de personas perecieron en los conflictos armados de dicho siglo, con dos guerras mundiales que regaron de muerte a todo el planeta (16 millones de muertos en la primera y 36 en la segunda), y un largo per\u00edodo de guerra fr\u00eda que signific\u00f3 la exportaci\u00f3n de la muerte a los pa\u00edses del sur, a la periferia, en lo que se ha venido a llamar \u201cguerras por delegaci\u00f3n\u201d donde las grandes potencias dirim\u00edan sus luchas de intereses a trav\u00e9s de terceros pa\u00edses (Angola, Mozambique, Afganist\u00e1n, etc.). La d\u00e9cada de los a\u00f1os ochenta fue una \u00e9poca de \u201cinseguridad controlada\u201d, con guerras de baja intensidad, profusi\u00f3n de guerrillas y predominancia de los factores externos en el desarrollo de los conflictos. La d\u00e9cada posterior, la de los noventa, fue en cambio de un \u201cdesorden generalizado\u201d, con un afloramiento de los conflictos \u00e9tnicos, el debilitamiento de los Estados y el predominio de las guerras civiles. Las guerras entre Estados, t\u00edpicas del pasado, hab\u00edan pr\u00e1cticamente desaparecido.<\/p>\n
Sin contar las dos guerras mundiales, los conflictos m\u00e1s mort\u00edferos del siglo pasado fueron la guerra de Corea (2\u20199 millones de muertos), el genocidio de Camboya (2 millones), la guerra civil de Nigeria (2 millones), la guerra del Vietnam (2 millones), la guerra civil del sur del Sud\u00e1n (2 millones), la invasi\u00f3n india a Bangladesh (1\u20195 millones), la guerra civil de Rusia (1\u20193 millones), la guerra civil espa\u00f1ola (1\u20192 millones), el genocidio armenio (1 mill\u00f3n), las luchas entre musulmanes e hind\u00faes en la India (800.000), el genocidio de Ruanda (600.000), la guerra entre Etiop\u00eda y Eritrea (545.000) y la guerra Ir\u00e1n-Iraq (400.000). Otros conflictos provocaron m\u00e1s de 100.000 muertos. Un balance, en suma, catastr\u00f3fico en cuanto a capacidad de los seres humanos de regular sus disputas a trav\u00e9s de medios pac\u00edficos.<\/p>\n
\u00bfSeguiremos durante el siglo XXI la senda destructiva del siglo anterior o, por el contrario, hay motivos para pensar que hemos entrado en un nuevo ciclo en cuanto a conflictividad se refiere? Todo apunta, por fortuna, que la experiencia letal del siglo XX no necesariamente tiene que repetirse. Los datos del Programa de Conflictos de la universidad de Uppsala se\u00f1alan que hemos pasado de tener unos 20 conflictos armados al terminar la Segunda Guerra Mundial a 52 en 1992, a\u00f1o a partir del cual empieza un descenso hasta llegar a 32 conflictos armados, tanto en el 2002 como en 2012. En los \u00faltimos a\u00f1os, con la notable excepci\u00f3n de Siria, que en tres a\u00f1os ya ha acumulado 150.000 v\u00edctimas mortales, no ha existido ning\u00fan conflicto armado que hubiera provocado m\u00e1s de 10.000 v\u00edctimas mortales en un a\u00f1o, aunque la guerra de Iraq acumulaba m\u00e1s de 100.000 muertos civiles desde su inicio en el 2003. Comp\u00e1rese esta cifra anual con las mencionadas anteriormente del siglo pasado y podr\u00e1 advertirse el cambio de paradigma en cuanto a conflictividad se refiere. No estamos todav\u00eda ante la desaparici\u00f3n de las guerras, por supuesto, pero este fen\u00f3meno social es cada vez menos frecuente y menos letal.<\/p>\n
Frente a estos datos polemol\u00f3gicos, \u00bfc\u00f3mo estamos en cuanto a esfuerzos y logros en conseguir la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de los conflictos? Seg\u00fan los datos de la Escuela de Cultura de Paz, al finalizar 2013 exist\u00edan 50 negociaciones abiertas con grupos armados, o en contextos en los que en el pasado hubo enfrentamientos armados y no se ha solucionado la controversia. 14 de estas negociaciones iban bien y s\u00f3lo 5 iban mal.<\/p>\n
En los a\u00f1os 60, el 80% de las guerras civiles terminaban con la victoria militar de una de las partes. En los 90, este porcentaje se hab\u00eda reducido al 23%, y hoy d\u00eda es del 10%. Estamos, por tanto, ante una nueva realidad. Todav\u00eda vivimos en un mundo conflictivo, pero son de otro tipo que los de hace tres o cuatro d\u00e9cadas, se han reducido y siguen pautas diferentes.<\/p>\n
Seg\u00fan la base de datos del programa de conflictos de la Escola de Cultura de Pau, en el a\u00f1o 2013 existieron 35 conflictos armados, y 32 al finalizar el a\u00f1o. Todos los conflictos, a excepci\u00f3n de la disputa entre Israel y Palestina, fueron internos o internos internacionalizados. Algunos de los factores vinculados con la internacionalizaci\u00f3n de conflictos internos son, entre otros, la intervenci\u00f3n de terceros pa\u00edses, la denominada lucha global contra el terrorismo (probablemente el tipo de conflicto m\u00e1s dif\u00edcil de gestionar), la participaci\u00f3n significativa de combatientes extranjeros en determinados conflictos, la creciente entrada en combate por parte de operaciones de mantenimiento de la paz o la utilizaci\u00f3n del territorio de pa\u00edses vecinos por parte de grupos armados de oposici\u00f3n.<\/p>\n
En cuanto a las causas de los conflictos, cabe destacar que casi dos terceras partes de los mismos est\u00e1n vinculados a demandas de autogobierno y a cuestiones identitarias. Este tipo de conflictos fue especialmente relevante en Asia y en Europa. Por otra parte, tambi\u00e9n en dos tercios de los conflictos armados la incompatibilidad principal est\u00e1 vinculada a la oposici\u00f3n a un determinado Gobierno o al sistema pol\u00edtico, econ\u00f3mico, social o ideol\u00f3gico de un Estado.
\nMedi\u00e1ticamente, parecer\u00eda que s\u00f3lo existieran cuatro conflictos armados, los de Israel-Palestina (el de mayor carga simb\u00f3lica), los dos derivados de una intervenci\u00f3n internacional (Iraq y Afganist\u00e1n, y el de la multiplicaci\u00f3n de actores contra el r\u00e9gimen establecido (S\u00edria). En todos ellos, la principal v\u00edctima es la sociedad civil, tanto por las muertes como por el elevado n\u00famero de poblaci\u00f3n desplazada o refugiada (m\u00e1s de 50 millones de personas en estos momentos).<\/p>\n
La casi totalidad de los conflictos armados actuales son intraestatales, esto es, que se producen en el interior de un pa\u00eds. Las guerras entre Estados han pr\u00e1cticamente desaparecido. Los conflictos del siglo XXI son internos, guerras civiles a veces, limitados a determinadas zonas de un pa\u00eds en otras ocasiones, con lo que ello supone de dificultad para percibir cabalmente la dimensi\u00f3n del conflicto cuando hay zonas que no se ven afectadas por el mismo (la capital, por ejemplo).
\nSi en las guerras del pasado eran los ej\u00e9rcitos nacionales los que se enfrentaban entre s\u00ed, en los conflictos contempor\u00e1neos las fuerzas armas han de luchar contra guerrillas, milicias, mafias o al-Qaeda, que son los nuevos actores del siglo XXI. El que hayan desparecido las guerras regulares entre ej\u00e9rcitos supone tambi\u00e9n la desaparici\u00f3n de los viejos c\u00f3digos de conducta en las guerras. En los conflictos contempor\u00e1neos no hay apenas normas, se desprecia el derecho internacional y el Derecho Internacional Humanitario, y todo vale: mutilaci\u00f3n de civiles, violaciones masivas de mujeres, uso de aviones no tripulados, ejecuci\u00f3n de prisioneros, saqueo de aldeas, utilizaci\u00f3n de minas antipersonal y, en suma, todo lo que provoque terror en la poblaci\u00f3n civil, que es la principal v\u00edctima. Esta deshumanizaci\u00f3n de los conflictos va acompa\u00f1a del saqueo de los recursos naturales de regiones ricas en materias primas y minerales estrat\u00e9gicos, que sirven para alimentar la guerra al ser el sustento de los grupos armados y el mecanismo por el cual intercambian riquezas naturales por armas, en un c\u00edrculo infernal en el que intervienen empresas transnacionales que se benefician del descontrol sobre esas regiones y de la ausencia de un Estado regulador. Desgraciadamente, muchos pa\u00edses en conflictos son ricos en materias primas, y precisamente por ello est\u00e1n en conflicto, en una maldici\u00f3n en la que, repito, la poblaci\u00f3n civil es la principal v\u00edctima. El terrorismo, adem\u00e1s, no puede resolverse con medios militares cl\u00e1sicos, sino mediante estrategias policiales y de inteligencia.<\/p>\n
Es un hecho constatable que muchos conflictos en los que existen procesos de paz sufren un estancamiento en las negociaciones. Pasan los a\u00f1os y el conflicto mantiene las mismas caracter\u00edsticas, sin que los mecanismos de di\u00e1logo fructifiquen. Este estancamiento es m\u00e1s evidente en aquellos conflictos en los que se ha logrado un alto al fuego y que, por tanto, no hay violencias o enfrentamientos significativos, lo que lleva a plantearse la cuesti\u00f3n de si es precisamente la falta de violencia, con su consiguiente p\u00e9rdida de actualidad medi\u00e1tica, la raz\u00f3n o una de las razones principales de tal estancamiento.<\/p>\n
Dec\u00eda antes que el siglo XXI es el siglo en el que parece consolidarse la cultura de la negociaci\u00f3n, y donde los procesos de paz est\u00e1n llamados a ser los protagonistas en el mundo de la conflictividad. De los 108 conflictos armados de los \u00faltimos 30 a\u00f1os que hemos analizado en la Escuela de Cultura de Paz, un 40% han terminado con un acuerdo de paz, un 10% por victoria militar y un 43% todav\u00eda no est\u00e1n resueltos, es decir, que siguen activos. Pero si miramos las tendencias que nos muestran las estad\u00edsticas, resulta razonable pensar que la mayor\u00eda de ellos terminar\u00e1n, un d\u00eda u otro, a trav\u00e9s de una negociaci\u00f3n.<\/p>\n
La etapa central de un proceso de paz es el de la negociaci\u00f3n, que puede durar muchos a\u00f1os y normalmente se realiza por etapas o rondas. En las \u00faltimas d\u00e9cadas hemos recopilado mucha informaci\u00f3n sobre las negociaciones y los procesos de paz. As\u00ed, por ejemplo, los momentos m\u00e1s frecuentes de crisis en las negociaciones son motivados por divisiones internas en los grupos armados, rechazo de la instancia mediadora o del formato mediador, parcialidad del mediador, inseguridad en el pa\u00eds, ruptura del alto al fuego, retraso en la implementaci\u00f3n de los programas de desarme y reintegraci\u00f3n, detenci\u00f3n de l\u00edderes negociadores de la oposici\u00f3n armada, no liberaci\u00f3n de l\u00edderes negociadores, diferencias sobre puntos de la agenda y existencia de las listas terroristas. La superaci\u00f3n de los conflictos pasa, pues, por sortear ese tipo de dificultades habituales.<\/p>\n
Uno de los cambios culturales que puede florecer en las d\u00e9cadas venideras puede ser el de la decadencia de los conflictos armados. La guerra, como instituci\u00f3n social creada por el ser humano, ha perdido ya cualquier legitimidad como m\u00e9todo de resoluci\u00f3n de conflictos, y es percibida cada vez m\u00e1s como un instrumento caduco y propio del pasado. Las estad\u00edsticas, adem\u00e1s, confirman esta afirmaci\u00f3n, al se\u00f1alar que los conflictos armados del presente son muchos menos que los de hace una o dos d\u00e9cadas, aunque hay un incremento de actos terroristas. Y jam\u00e1s como en la \u00e9poca actual hemos dispuesto de tanta informaci\u00f3n preventiva para actuar con los instrumentos de la diplomacia en los momentos de tensi\u00f3n, cuando todav\u00eda es posible alterar el curso destructor de una espiral conflictiva.<\/p>\n
Estamos, probablemente, en una \u00e9poca de tr\u00e1nsito hacia un nuevo mundo en lo que a conflictos se refiere. Un indicador de este tr\u00e1nsito lo constituye el dato de que los conflictos finalizados en los \u00faltimos treinta a\u00f1os (54), el 80% lo han sido mediante un acuerdo de paz y un 20% con victoria militar, lo que reafirma la v\u00eda de la negociaci\u00f3n como medio de resoluci\u00f3n de los conflictos armados. Debemos afrontar, sin embargo, un nuevo reto: el aumento de los homicidios en determinadas zonas del planeta, que constituyen el 90% de las muertes por violencia. A\u00f1\u00e1dase los millones de v\u00edctimas anuales debido a la violencia estructural. As\u00ed, la cultura de la paz continua siendo un desaf\u00edo para los pr\u00f3ximos decenios, puesto que habr\u00e1 que vencer la cultura de las violencias, tan enraizadas en nuestras sociedades y estructuras.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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