{"id":14837,"date":"2014-07-21T11:32:11","date_gmt":"2014-07-21T16:32:11","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=14837"},"modified":"2019-08-26T15:09:06","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:06","slug":"los-retenes-del-congreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2014\/07\/los-retenes-del-congreso\/","title":{"rendered":"Los retenes del Congreso"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>\u00abQue sea el ‘Congreso para La Paz y el postconflicto’ es todav\u00eda una hip\u00f3tesis\u00bb.<\/p>\n

Desde este 20 de julio tenemos un \u201cnuevo\u201d Congreso de la Rep\u00fablica. Aunque de \u201cnuevo\u201d seguramente no va a tener mucho. Nuevas, m\u00e1s bien, ser\u00e1n las circunstancias en las que tendr\u00e1 que actuar si logramos las firmas de acuerdos de paz con las guerrillas. Pero resulta arriesgado afirmar que estar\u00e1 a la altura de tama\u00f1a responsabilidad. Que sea el \u201cCongreso para La Paz y el postconflicto\u201d es todav\u00eda una hip\u00f3tesis.<\/p>\n

Dir\u00e1n que el Gobierno Santos tiene una holgada mayor\u00eda para asegurar el tr\u00e1mite exitoso de una agenda legislativa en cumplimiento de los acuerdos de paz. Y formalmente tienen raz\u00f3n. Porque mientras la coalici\u00f3n de unidad nacional tiene cerca del 70% del Senado y un porcentaje similar en C\u00e1mara, la oposici\u00f3n de derecha e izquierda y la centroizquierda independiente representada por el Centro Democr\u00e1tico, el Polo y los Verdes respectivamente, cuenta con el 30% de los esca\u00f1os. Pero me temo que esas mayor\u00edas no expedir\u00e1n un cheque en blanco al Presidente en materia de paz y postconflicto. M\u00e1s bien, por la fragilidad ideol\u00f3gica y su articulaci\u00f3n en torno a intereses particulares, estas mismas mayor\u00edas establecer\u00e1n retenes al Gobierno en temas cruciales para una reconciliaci\u00f3n duradera.<\/p>\n

Uno de esos retenes estar\u00e1 en la agenda rural. La redistribuci\u00f3n democr\u00e1tica y la modernizaci\u00f3n en el uso de la tierra tendr\u00e1n en la mentalidad terrateniente de nuestras \u00e9lites pol\u00edticas su principal obst\u00e1culo. Para nuestros pol\u00edticos tradicionales la tierra es adem\u00e1s de fuente de riqueza, un instrumento de estatus social y un mecanismo de reproducci\u00f3n pol\u00edtica. Es lo que Fernando Guill\u00e9n denomina \u201crasgo milenario del se\u00f1or\u00edo\u201d en su libro sobre el origen del poder pol\u00edtico en Colombia. Otros autores como David Roll y Marco Palacios han podido documentar que el arraigo se\u00f1orial con la tierra de nuestra clase pol\u00edtica no conoce color pol\u00edtico y opera como mentalidad. Quiz\u00e1s por ello, los intentos de reforma agraria enfrentaron a L\u00f3pez Pumarejo y Lleras Restrepo con el Partido Conservador y con un sector del partido liberal. Esta vez, los acuerdos en materia de tierras derivados de los procesos de paz o las iniciativas del gobierno o de sectores progresistas que lleguen al Congreso encontrar\u00e1 adem\u00e1s la presencia de estructuras parapol\u00edticas defensoras de la contrarreforma agraria gestada por los paras en los ochenta y noventa y que seg\u00fan la Contralor\u00eda General signific\u00f3 el despojo de m\u00e1s de cuatro millones de hect\u00e1reas. Seg\u00fan La Silla Vac\u00eda 32 de los parapol\u00edticos del Congreso elegido en el 2010, obtuvieron asiento en el 2014.<\/p>\n

El otro ret\u00e9n est\u00e1 en la reforma pol\u00edtica. Con raz\u00f3n Francisco Leal Buitrago caracteriz\u00f3 el r\u00e9gimen pol\u00edtico como el del \u201cclientelismo en s\u00ed mismo\u201d. Demostr\u00f3 que las elites pol\u00edticas tradicionales utilizan el clientelismo como instrumento para conservar el acceso ilimitado a los recursos p\u00fablicos que a su vez garantiza la reproducci\u00f3n de sus redes pol\u00edticas. Se ha documentado, adem\u00e1s, que hechos como la masacre de Segovia (Antioquia) contra militantes de la UP fue motivada m\u00e1s por la pretensi\u00f3n de defensa de un feudo pol\u00edtico regional que por razones contrainsurgentes. Ello reforzado por una cultura de estigmatizaci\u00f3n y una pr\u00e1ctica reiterada de persecuci\u00f3n violenta al opositor pol\u00edtico, y por el redise\u00f1o permanente de las reglas de juego del sistema electoral que define las condiciones y mecanismos para el acceso al poder institucional y burocr\u00e1tico del Estado. Otorgar curules en el Congreso o en otras corporaciones p\u00fablicas a las guerrillas que pacten La Paz puede contar con el respaldo de las actuales mayor\u00edas parlamentarias de la unidad nacional. Pero ser\u00e1n renuentes a emprender reformas que democraticen el r\u00e9gimen pol\u00edtico, elimine el clientelismo o instituya un estatuto de la oposici\u00f3n.<\/p>\n

Por su puesto que el Presidente Santos tendr\u00e1 que derrotar la oposici\u00f3n de derecha a los procesos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica del conflicto encabezada por Uribe. Pero tambi\u00e9n le corresponde poner contra las cuerdas sus propias mayor\u00edas parlamentarias, si es sincero en su oferta de paz.<\/p>\n

Expertos como Absal\u00f3n Machado advierten que la reforma agraria no es exclusivamente un asunto legal. Cuestiones t\u00e9cnicas en manos del Ejecutivo como la actualizaci\u00f3n del catastro rural, la depuraci\u00f3n de la Superintendencia de Notariado y Registro o la aplicaci\u00f3n de mecanismos de restituci\u00f3n de tierras por la v\u00eda judicial y administrativa permitir\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 del p\u00edrrico 1.7% de procesos de restituci\u00f3n al que lleg\u00f3 Santos en su primer cuatrienio.<\/p>\n

En igual sentido el Marco Legal para La Paz le entrega al Presidente facultades constitucionales para ampliar el sistema pol\u00edtico que faciliten el tr\u00e1nsito de las guerrillas a la lucha pol\u00edtica institucional. Tiene en el refer\u00e9ndum de aprobaci\u00f3n de los acuerdos de paz un instrumento para saltar estos retenes de la clase pol\u00edtica tradicional enquistada en el nuevo Congreso. Y podr\u00eda convertir el mecanismo de refrendaci\u00f3n de los acuerdos en un mandato por La Paz que facilite en la sociedad colombiana, de verdad, una transici\u00f3n democr\u00e1tica hacia el postconflicto. Lo contrario ser\u00eda el pago costoso de estos peajes que atentan contra una reconciliaci\u00f3n estable y duradera.<\/p>\n

@AntonioSanguino<\/p>\n

Tomado de:\u00a0http:\/\/m.kienyke.com\/kien-escribe\/congreso-de-colombia\/<\/a><\/p>\n

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