{"id":14922,"date":"2014-07-30T16:11:40","date_gmt":"2014-07-30T21:11:40","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=14922"},"modified":"2019-08-26T15:09:05","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:05","slug":"como-entender-el-problema-de-agua-en-yopal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2014\/07\/como-entender-el-problema-de-agua-en-yopal\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo entender el problema de agua en Yopal?"},"content":{"rendered":"

La crisis del suministro de agua potable en Yopal merece toda la atenci\u00f3n de los colombianos. No solo se trata de 350 mil compatriotas que desde 2011 no cuentan con un adecuado suministro de agua, sino de un caso que puede ayudarnos a reflexionar sobre posibles fallas de la organizaci\u00f3n del servicio en Colombia.<\/p>\n

En primer lugar, es claro que en Yopal, como en otras regiones del pa\u00eds, el principal obst\u00e1culo para aumentar el acceso y la calidad de agua potable no es la falta de recursos, sino la mala organizaci\u00f3n del servicio.<\/p>\n

El principal obst\u00e1culo para aumentar el acceso y la calidad de agua potable no es la falta de recursos, sino la mala organizaci\u00f3n del servicio.<\/em><\/strong><\/p>\n

Sin embargo, existe un debate intenso alrededor de cu\u00e1les son esos problemas de organizaci\u00f3n, y c\u00f3mo resolverlos. Este debate puede resumirse en cuatro grandes enfoques, seg\u00fan la tipolog\u00eda que propuso el profesor\u00a0Christopher Hood<\/a>:<\/p>\n

    \n
  1. Jerarquizado: \u00e9nfasis sobre los grupos y sobre la aplicaci\u00f3n de reglas generales.<\/li>\n
  2. Igualitario: \u00e9nfasis sobre grupos pero con preferencia por la discusi\u00f3n y la negociaci\u00f3n.<\/li>\n
  3. Individualista: \u00e9nfasis sobre los individuos y sobre la negociaci\u00f3n.<\/li>\n
  4. Fatalista: \u00e9nfasis sobre los individuos, pero con preferencia por las reglas generales.<\/li>\n<\/ol>\n

    1. Para quienes adoptan el enfoque \u201cjerarquizado\u201d, como ha sido com\u00fan entre los tecn\u00f3cratas de sucesivos \u00a0gobiernos nacionales, los problemas en Yopal se deben al incumplimiento de las normas y a la incapacidad de los operadores: todo es culpa de las administraciones municipales corruptas e incompetentes.<\/p>\n

    De all\u00ed que sus propuestas se concentren en una regulaci\u00f3n m\u00e1s estricta y detallada, y en exigir que se cumplan los reglamentos t\u00e9cnicos del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP) y del Ministerio de Vivienda, as\u00ed como en mejores herramientas para supervisar \u00a0y controlar su cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n
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    \nEl r\u00edo Cravo pasa por la ciudad de Yopal.
    \nFoto:\u00a0Sergio Perez<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    De hecho, quienes promueven ese enfoque consiguieron que la Constituci\u00f3n incluyese sistemas de seguimiento y control del uso de transferencias (en 2007, durante el segundo per\u00edodo de Uribe) y de regal\u00edas (en 2011, durante el primer per\u00edodo de Santos).<\/p>\n

    Adem\u00e1s, abogan porque los proyectos sean manejados directamente por el gobierno nacional, por ejemplo, a trav\u00e9s de la Financiera de Desarrollo (\u00a0FINDETER)<\/a>\u00a0-as\u00ed est\u00e9n financiados principalmente con recursos de los entes territoriales, como ocurri\u00f3 en el caso de\u00a0El Carmen de Bol\u00edvar<\/a>-.<\/p>\n

    2. En contraste, desde una perspectiva \u201cigualitaria\u201d, m\u00e1s com\u00fan entre l\u00edderes departamentales y municipales (que uno podr\u00eda suponer que abanderar\u00edan con fuerza las asociaciones de gobiernos sub-nacionales, como la\u00a0Federaci\u00f3n Nacional de Departamentos<\/a>\u00a0y la\u00a0Federaci\u00f3n Nacional de Municipios<\/a>), los problemas de Yopal se derivan, principalmente, de la arbitrariedad de quienes est\u00e1n en la c\u00faspide de las organizaciones.<\/p>\n

    Para ellos la soluci\u00f3n pasa, por ejemplo, por reconocer un mayor poder a la ciudadan\u00eda de Yopal sobre la organizaci\u00f3n del servicio (por ejemplo, a trav\u00e9s del \u2018Comit\u00e9 C\u00edvico Ciudadano en Defensa del Agua Potable de Yopal\u2019).<\/p>\n

    3. Desde un enfoque \u201cindividualista\u201d, el problema de Yopal es la falta de incentivos e informaci\u00f3n para que pueda haber prestadores eficientes. Aqu\u00ed est\u00e1n aquellos para quienes la prestaci\u00f3n puede mejorarse al eliminar las barreras de entrada a estos mercados, incluyendo las fuentes de financiaci\u00f3n para el desarrollo de infraestructura por los municipios, de modo que no dependan exclusivamente del gobierno nacional.<\/p>\n

    Entre los promotores de esta perspectiva es f\u00e1cil encontrar tecn\u00f3cratas ya \u201cretirados\u201d del gobierno que buscan mayores espacios para iniciativas privadas en el sector de agua potable y quieren sacar del tema a los pol\u00edticos, que siempre buscan r\u00e9ditos electorales con este tipo de obras.<\/p>\n

    4. Por \u00faltimo, para un \u201cfatalista\u201d, como pueden encontrarse f\u00e1cilmente en la academia, cualquier aproximaci\u00f3n hubiera tenido sus fallas y, a lo sumo, solo algunos mecanismos aleatorios de control podr\u00edan haber resultado \u00fatiles.<\/p>\n\n\n\n
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    \nHabitantes de Yopal protestan por la crisis de agua.
    \n\u200bFoto:\u00a0Defensor\u00eda del Pueblo<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    \u200b<\/em><\/strong>Problemas de las visiones<\/em><\/strong><\/p>\n

    Los \u201cdiagn\u00f3sticos\u201d presentados arriba se basan en aproximaciones que tienen cada una sus fallas o problemas.<\/p>\n

    1. Primero, los planes propios de las organizaciones \u00a0\u201cjerarquizadas\u201d (demasiado ambiciosos) suelten tener colapsos dram\u00e1ticos.<\/p>\n

    El ejemplo m\u00e1s reciente de esta situaci\u00f3n puede encontrarse en la adopci\u00f3n accidentada del dise\u00f1o institucional para el manejo las regal\u00edas en 2011(los c\u00e9lebres \u00d3rganos Colegiados de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n- OCAD), que tiene al DNP sumido en una de sus momentos m\u00e1s dif\u00edciles desde que fue creado.<\/p>\n

    Y no es descabellado pensar que los sistemas de monitoreo y control de transferencias y regal\u00edas tambi\u00e9n est\u00e9n enfrentando graves obst\u00e1culos (de hecho, el desarrollo de la informaci\u00f3n sobre el suministro de agua potable en el pa\u00eds ha sido bastante precario). O que la capacidad de FINDETER para gestionar este tipo de proyectos pronto va encontrar su l\u00edmite.<\/p>\n

    Adem\u00e1s, como est\u00e1 ocurriendo en Yopal, debido a la intervenci\u00f3n del gobierno nacional, a la ciudadan\u00eda le resulta dif\u00edcil saber qui\u00e9n es el responsable de las crisis (o de las soluciones) en la prestaci\u00f3n del servicio: por eso se oyen reclamos del tipo \u201cla culpa es de los alcaldes corruptos\u2026\u201d, \u201cno, la culpa es del DNP que no gira los recursos\u2026\u201d, o \u201ces la gobernaci\u00f3n la que no quiere girar\u2026\u201d.<\/p>\n

    2. La perspectiva \u201cigualitaria\u201d tampoco nos lleva a un escenario ideal. Su desarrollo cabal podr\u00eda llevarnos a crear cientos de \u201cislas\u201d con malos servicios a lo largo y lo ancho del \u00a0pa\u00eds. No han sido pocos los casos cuando la autonom\u00eda de los alcaldes ha sido un obst\u00e1culo m\u00e1s que una ventaja para la prestaci\u00f3n adecuada de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

    Asimismo, no son claros los medios para evitar que las organizaciones ciudadanas en Yopal, o en cualquier otra ciudad, caigan en las mismas pr\u00e1cticas de las administraciones municipales cuestionadas.<\/p>\n

    Debido a la intervenci\u00f3n del gobierno nacional, a la ciudadan\u00eda le resulta dif\u00edcil saber qui\u00e9n es el responsable de las crisis (o de las soluciones) en la prestaci\u00f3n del servicio.<\/em><\/strong><\/p>\n

    Como tampoco es claro c\u00f3mo dotar a este tipo de comit\u00e9s, de forma general y permanente, con la capacidad para analizar la compleja informaci\u00f3n referente a estos servicios (por ejemplo, para verificar que el prestador est\u00e9 aplicando correctamente la f\u00f3rmula tarifaria desarrollada por la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n de Agua Potable,CRA<\/a>).<\/p>\n

    3. La gran falla de la perspectiva \u201cindividualista\u201d consiste en cerrar los espacios para la cooperaci\u00f3n (por ejemplo, \u00bfqu\u00e9 pasa si una familia con ni\u00f1os, ancianos o personas en situaci\u00f3n de discapacidad no tiene recursos para pagar el recibo del agua?) y, ciertamente, puede abrirlos para la corrupci\u00f3n particular.<\/p>\n

    En todo caso, en la pr\u00e1ctica, el papel de los prestadores privados a\u00fan es relativamente limitado en este sector en Colombia.<\/p>\n

    4. Por \u00faltimo, la perspectiva \u201cfatalista\u201d, al subrayar las fallas de los distintos tipos de organizaci\u00f3n, puede llevar a la inacci\u00f3n.<\/p>\n

    Preguntas sobre el caso Yopal<\/em><\/strong><\/p>\n

    Todos deber\u00edamos preguntarnos qu\u00e9 pas\u00f3 en Yopal:<\/p>\n