{"id":15516,"date":"2014-09-16T15:48:03","date_gmt":"2014-09-16T20:48:03","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=15516"},"modified":"2019-08-26T15:09:00","modified_gmt":"2019-08-26T20:09:00","slug":"el-presupuesto-nacional-de-2015-lo-urgente-contra-lo-importante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2014\/09\/el-presupuesto-nacional-de-2015-lo-urgente-contra-lo-importante\/","title":{"rendered":"El presupuesto nacional de 2015: lo urgente contra lo importante"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/em><\/strong><\/p>\n

Por:\u00a0Daniel Mun\u00e9var<\/a>*<\/p>\n

El proyecto<\/em><\/strong><\/p>\n

Tras un mes de presentarse ante el Congreso, el proyecto del Presupuesto General de la Naci\u00f3n (PGN) para 2015 ha comenzado a despertar un debate necesario y saludable.<\/p>\n

El t\u00edtulo del proyecto es \u201cPrioridades sociales para el tiempo de la paz<\/a>\u201d, y el gobierno sostiene \u00a0que este demuestra su compromiso con el gasto social en general -en particular con las v\u00edctimas y con la prioridad de la educaci\u00f3n- al mismo tiempo que mantiene el estricto cumplimiento del\u00a0 principio de sostenibilidad fiscal.<\/p>\n

Sin embargo, un an\u00e1lisis serio del PGN muestra, por un lado, el af\u00e1n del gobierno por cumplir con los compromisos clientelistas asumidos durante la campa\u00f1a presidencial y, por el otro, su incapacidad de contener las presiones fiscales que se han venido acumulando durante los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

Para comprender las razones del gobierno y de sus cr\u00edticos es necesario desagregar el PGN.Gasto social y v\u00edctimas<\/em><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el proyecto del gobierno, que debe ser tramitado y puede ser modificado por el Congreso, el PGN de 2015 alcanza 216 billones de pesos. \u00a0De esta cifra, el gasto social alcanza los 116 billones, o sea, 69,6 por ciento del presupuesto (sin incluir deuda). Esta cantidad incluye los renglones de trabajo y seguridad social (61 billones), educaci\u00f3n (24 billones), salud (22 billones), agua potable (3 billones), vivienda (3 billones) y cultura (1 bill\u00f3n).<\/p>\n

Si bien, en t\u00e9rminos absolutos, estamos ante el gasto social m\u00e1s alto de la historia, en t\u00e9rminos relativos se mantiene constante la participaci\u00f3n que se observa desde el a\u00f1o 2010. Este comportamiento obedece a la norma constitucional seg\u00fan la cual la participaci\u00f3n del gasto social \u00a0no puede ser reducida. En otras palabras, el gobierno est\u00e1 reclamando un supuesto compromiso con el gasto social que en realidad es una estricta obligaci\u00f3n legal.<\/p>\n

Algo similar ocurre con respecto al presupuesto asignado a las v\u00edctimas. El ministro de Hacienda,Mauricio C\u00e1rdenas<\/a>, afirma que los recursos destinados al posconflicto, a las v\u00edctimas (7 billones) y el sector agr\u00edcola (5 billones), representan \u201cla cuota inicial de la paz\u201d. Y sin embargo estos recursos no representan fondos adicionales a los compromisos previamente adquiridos por el gobierno.<\/p>\n

En el caso de las v\u00edctimas, los CONPES\u00a03712 de 2011<\/a>\u00a0y\u00a03726 de 2012<\/a>\u00a0claramente definen los compromisos presupuestales asociados con la Ley de V\u00edctimas de 2011. En efecto, el CONPES 3712 establece un gasto de 6,3 billones pesos para el 2015. Esta cifra es cercana a la incluida en el proyecto de PGN y el margen de diferencia se debe atribuir no a la generosidad del gobierno sino a aumentos marginales en los costos de ejecutar la Ley de V\u00edctimas que se han venido presentando desde 2012.<\/p>\n

Agro y educaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\n

Mientras tanto, en el sector rural, el gasto busca cumplir los compromisos asumidos en el pacto agrario de 2013. Los agravantes en este caso responden a 3 elementos interrelacionados:<\/p>\n

\u00b7\u00a0Primero, a diferencia de las v\u00edctimas, el gobierno no cuenta con un plan de largo plazo para atender las necesidades del\u00a0campo<\/a>.<\/p>\n

\u00b7\u00a0Segundo, la falta de dicho plan se traduce en el hecho de que la mayor\u00eda de los recursos se encuentran destinados a subsidios de corto plazo que, por s\u00ed mismos, no tienen la capacidad de mejorar la competitividad del sector en el largo plazo. Adicionalmente se debe recordar que este tipo de programas tiene un car\u00e1cter fuertemente clientelista, lo cual permite entender su popularidad en el Congreso de la Rep\u00fablica.<\/p>\n

\u00b7\u00a0Tercero, los recursos con los que cuenta el sector tambi\u00e9n tienen un car\u00e1cter temporal, toda vez que han, y van a seguir, dependiendo de la continuaci\u00f3n del Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF).<\/p>\n

En su conjunto, la incoherencia de la pol\u00edtica para el campo colombiano se ve reflejada en que hasta julio de 2014, la\u00a0ejecuci\u00f3n de recursos<\/a>\u00a0en el sector se encuentra por debajo del promedio del resto del presupuesto. Para 2015 se puede esperar m\u00e1s de lo mismo, pues a falta de un plan claro de largo plazo es poco probable que se den mejoras reales en la situaci\u00f3n del campo colombiano.<\/p>\n

Por un lado, el af\u00e1n del gobierno por cumplir con los compromisos clientelistas asumidos durante la campa\u00f1a presidencial y, por el otro, su incapacidad de contener las presiones fiscales que se han venido acumulando.<\/p><\/blockquote>\n

Por otra parte, la situaci\u00f3n del sector educativo es ligeramente diferente. Como bien ha se\u00f1alado el gobierno, 2015 ser\u00e1 la primera ocasi\u00f3n cuando el gasto en educaci\u00f3n, con un total de 28 billones de pesos, supere el gasto en defensa. Teniendo en cuenta las tensiones recientes entre los altos mandos militares y el gobierno con ocasi\u00f3n de los di\u00e1logos de paz, esta situaci\u00f3n es un logro que amerita reconocimiento.<\/p>\n

Sin embargo, como ocurre con el sector agr\u00edcola, el gobierno no cuenta con una estrategia para el largo plazo. Tras los malos resultados obtenidos por el pa\u00eds en las pruebas Pisa, no se ha anunciado de manera clara c\u00f3mo se puede mejorar la pol\u00edtica educativa.<\/p>\n

Asimismo, a principios de este a\u00f1o el gobierno comunic\u00f3 su intenci\u00f3n de volver a discutir una reforma a la educaci\u00f3n superior siguiendo los lineamientos de la pol\u00e9mica Ley 30 de 2011. Como ocurri\u00f3 en 2011 es de esperar que el retorno a dicha iniciativa produzca un conflicto intenso con la comunidad universitaria. Es dif\u00edcil vislumbrar entonces c\u00f3mo recursos adicionales pueden solucionar los acuciantes problemas del sector.<\/p>\n

Los recursos adicionales no se requieren porque se haya dado un crecimiento inusitado del PGN, pues este crece un 6,4 por ciento con respecto al presupuesto de 2014 – y esta cifra incluye un ligero recorte a la inversi\u00f3n, contradiciendo un anuncio del gobierno-. Asimismo, la tasa de crecimiento del PGN es inferior a la de presupuestos en\u00a0a\u00f1os anteriores<\/a>, y es tambi\u00e9n inferior al crecimiento nominal de la econom\u00eda en 2015 (8,1 por ciento).Los problemas y contradicciones del PGN se extienden tambi\u00e9n a las fuentes de su financiamiento. Para financiar los 216 billones se requiere una ley especial que permita recaudar, de manera adicional a los actuales ingresos del Estado, otros 12,5 billones de pesos.<\/p>\n

\u00bfEntonces c\u00f3mo se explica el faltante? La respuesta se encuentra en los defectos de la reforma tributaria de 2012 y en la reducci\u00f3n en la renta petrolera.<\/p>\n

– La reforma de 2012 disminuy\u00f3 el recaudo efectivo del gobierno. Como dije en\u00a0otro art\u00edculo<\/a>, esto explica que en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) 2014 el gobierno admitiera su intenci\u00f3n de mantener el impuesto al patrimonio y el GMF -aumentando el recaudo en al menos otros 4 billones de pesos a partir de 2015-.<\/p>\n

– Por otra parte, la ca\u00edda en la producci\u00f3n de petr\u00f3leo, aunada a la reducci\u00f3n de su precio, est\u00e1 causando serios problemas de financiamiento, en el orden de 1 o 2 billones de pesos.<\/p>\n

De ah\u00ed la necesidad de ratificar, en contra de lo que ha se\u00f1alado el gobierno, que la reforma tributaria en ciernes es mucho m\u00e1s grande de lo que se quiere hacer pensar a la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Lo urgente: los compromisos clientelares<\/em><\/strong><\/p>\n

En este sentido, el gobierno est\u00e1 utilizando una estrategia pol\u00edtica basada en los incentivos perversos que existen dentro del esquema presupuestal colombiano, al utilizar promesas de gasto incluidas en el presupuesto para asegurar los votos requeridos para aprobar la reforma tributaria.<\/p>\n

El\u00a0gobierno est\u00e1 reclamando un supuesto compromiso con el gasto social que en realidad es una estricta obligaci\u00f3n legal.<\/p><\/blockquote>\n

El mecanismo es relativamente sencillo y est\u00e1 asociado con la ya mencionada Ley de financiamiento: el gobierno est\u00e1 incluyendo fondos para cumplir\u00a0 los compromisos adquiridos durante la campa\u00f1a presidencial. \u00a0Si el Congreso no aprueba la Ley de financiamiento, no habr\u00eda como cumplir las promesas clientelistas de campa\u00f1a.<\/p>\n

Tomada en su conjunto, esta discusi\u00f3n muestra c\u00f3mo el gobierno Santos mantiene su estrategia de dar prioridad a las tensiones y maniobras pol\u00edticas de corto plazo, en vez de ofrecer una visi\u00f3n clara y coherente de largo plazo.<\/p>\n

Mientras tanto, el tiempo sigue pasando y los problemas en \u00e1reas claves como la paz, y los sectores de agricultura, educaci\u00f3n, salud, justicia y pensiones se siguen acumulando. Al parecer, para este gobierno, como se\u00f1alaba Mafalda y como queda reflejado en este presupuesto, lo urgente no deja tiempo para lo importante.<\/p>\n

Tomado de:\u00a0http:\/\/www.razonpublica.com\/index.php\/econom-y-sociedad-temas-29\/7899-el-presupuesto-nacional-de-2015-lo-urgente-contra-lo-importante.html<\/a><\/p>\n

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