{"id":16568,"date":"2015-02-26T17:47:32","date_gmt":"2015-02-26T22:47:32","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=16568"},"modified":"2019-08-26T15:08:46","modified_gmt":"2019-08-26T20:08:46","slug":"proceso-de-paz-y-plan-nacional-de-desarrollo-2014-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2015\/02\/proceso-de-paz-y-plan-nacional-de-desarrollo-2014-2018\/","title":{"rendered":"PROCESO DE PAZ Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018"},"content":{"rendered":"
\"Foto:<\/a>

Foto: El Tiempo<\/p><\/div>\n

En la presentaci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo (Enero 20) el Director del DNP Sim\u00f3n Gaviria al referirse a la relaci\u00f3n de este Plan \u201cTodos por un nuevo Pa\u00eds\u201d con las negociaciones de paz de La Habana afirm\u00f3 que \u201cla paz en Colombia ser\u00e1 m\u00e1s parecida a la reunificaci\u00f3n alemana que al proceso de Centroam\u00e9rica\u201d. Al tratar de explicar este aserto abund\u00f3 en el m\u00e9todo de la \u201cextensi\u00f3n\u201d del Estado Social de Derecho a nuevos territorios y en la \u201cincorporaci\u00f3n\u201d de nuevas regiones al desarrollo del pa\u00eds.
\nEsta visi\u00f3n de una paz sin reformas tiene m\u00e1s el car\u00e1cter de los Planes de Consolidaci\u00f3n del Gobierno Uribe que pretenden llevar el Estado a las regiones arrebatadas a la insurgencia en las guerras del \u201cPlan Patriota\u201d y se asemeja, por tanto, un proyecto contrainsurgente. De all\u00ed que el tema del posconflicto est\u00e9 ausente del Plan a pesar de que promete para este nuevo periodo presidencial Paz, Equidad y Educaci\u00f3n y habla en alg\u00fan momento de \u201cla revoluci\u00f3n de la paz\u201d.
\nDetr\u00e1s de la ret\u00f3rica de las Bases del Plan, el lenguaje modernizante no logra ocultar que la agenda principal del Gobierno Santos II es la profundizaci\u00f3n del modelo neoliberal que en su primera etapa estuvo centrado en los tratados de libre comercio y la locomotora minera, y ahora su norte es la vinculaci\u00f3n a la OCDE (Organizaci\u00f3n para la cooperaci\u00f3n y el desarrollo), el club de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados en el contexto de la globalizaci\u00f3n neoliberal. El problema es que las condiciones del mercado mundial cambiaron radicalmente para este segundo per\u00edodo por la doble crisis de los precios del petr\u00f3leo y de los commodities, lo que llev\u00f3 ya a reducir el presupuesto del Plan de Desarrollo de 790 billones a 703 billones.
\nEl proyecto de modernizaci\u00f3n capitalista aqu\u00ed contenido se basa en mejorar las condiciones para la inversi\u00f3n extranjera y la competitividad y en desarrollar las \u201calianzas productivas\u201d p\u00fablico- privadas, lo que significa insistir en el modelo minero, el acento en la infraestructura y en la creaci\u00f3n de \u201cseguridad jur\u00eddica\u201d para las inversiones del capital nacional y transnacional.
\nEl ejemplo m\u00e1s claro de esa contradicci\u00f3n entre el Plan de Desarrollo y el proceso de paz est\u00e1 en el modelo de modernizaci\u00f3n de la econom\u00eda agraria. Mientras en los acuerdos de La Habana se habla de \u201cProgramas de desarrollo con enfoque territorial\u201d y de \u201cAcceso y uso de la tierra\u2026formalizaci\u00f3n de la propiedad\u2026Est\u00edmulo a la producci\u00f3n agropecuaria y a la econom\u00eda solidaria y cooperativa\u201d, el Plan de Desarrollo introduce el modelo de las Zidre (zonas de inter\u00e9s de desarrollo rural y econ\u00f3mico ) que es una apuesta por la gran explotaci\u00f3n capitalista en las zonas de bald\u00edos nacionales, en contrav\u00eda de la Ley 160 de 1994 y sus conceptos de protecci\u00f3n de la peque\u00f1a propiedad campesina mediante la creaci\u00f3n de las zonas de reserva campesina y la limitaci\u00f3n del tama\u00f1os de la propiedad a las Unidades agr\u00edcolas familiares. Esta propuesta, ya anunciada en el proyecto de Ley de bald\u00edos (133 de 2014) es una nueva contrarreforma agraria que busca favorecer la gran inversi\u00f3n y legalizar la adjudicaci\u00f3n ilegal de bald\u00edos a grandes empresas como Carguill y Riopaila.
\nAdem\u00e1s no son compatibles las pretensiones del Plan en cuanto a desarrollo agrario por la v\u00eda de la gran propiedad (capitalista) y la \u201casociaci\u00f3n\u201d de trabajadores campesinos como modernos proletarios de la gran empresa, con los compromisos adquiridos por el Gobierno con la Cumbre Agraria e incluso con las recomendaciones de la Misi\u00f3n Rural que privilegian el impulso a la agricultura familiar como gran proveedora de empleo rural y de producci\u00f3n agropecuaria para el consumo interno del pa\u00eds que a partir de la \u201capertura econ\u00f3mica\u201d de los a\u00f1os 90 pas\u00f3 de exportador a gran importador de alimentos. A\u00fan el prop\u00f3sito expl\u00edcito de crear una clase media rural no tiene los instrumentos suficientes frente al privilegio a la agroindustria.
\nEs la l\u00f3gica que subyace en las recomendaciones de la OCDE para la modernizaci\u00f3n del pa\u00eds. Sus prioridades son la econom\u00eda y el mercado sobre lo social, la ortodoxia neoliberal sobre las carencias de la pobreza y la conflictividad social, el patrimonialismo de las \u00e9lites sobre las necesidades de la movilidad social. De all\u00ed que sus consejos de reforma tributaria y pensional, baja de impuestos a la renta a las empresas y al gran capital, aumento del Iva y control del salario m\u00ednimo, van en la direcci\u00f3n de un capitalismo salvaje en beneficio de los m\u00e1s ricos con la f\u00f3rmula de m\u00e1s mercado y menos Estado. A\u00fan as\u00ed las carencias de Colombia para ingresar al club de los pa\u00edses ricos siguen siendo muy grandes: baja productividad, altas tasas de informalidad,desinstitucionalizaci\u00f3n, ilegitimidad del poder p\u00fablico, altas desigualdad y pobreza, conflicto armado interno y, por lo que se ve en el Plan de Desarrollo, carencia de reformas sociales para superar la inequidad.
\nEl Plan de Desarrollo 2014-2018 habla de un Estado moderno, transparente y eficiente. Se refiere por supuesto al Estado m\u00ednimo, regulador de las condiciones para la acumulaci\u00f3n del capital pero alejado de los deberes de un Estado benefactor que se deber\u00eda esperar en una sociedad tan profundamente desigual como la nuestra que se expresa en niveles de pobreza del 32%, en la alt\u00edsima conflictividad social, en la preeminencia de la competencia individual sobre la solidaridad, y en la degradaci\u00f3n moral que se traduce en corrupci\u00f3n y en la violencia social que est\u00e1 alcanzando cotas de espanto como la extendida violencia contra los ni\u00f1os.
\nSobre todo de cara al posconflicto armado es evidente la disfuncionalidad de un Estado tan centralizado como el colombiano y la debilidad del Estado local. Si desde el Gobierno se promete una \u201cpaz territorial\u201d y las Bases del Plan de Desarrollo hablan de construir el Estado \u201cdesde las regiones y con las regiones\u201d, el Plan no eval\u00faa ni ataca las debilidades de la descentralizaci\u00f3n ni avanza en la implementaci\u00f3n de un nuevo Plan de Reordenamiento Territorial anunciado desde la Constituci\u00f3n de 1991. Es cierto que se reconoce la existencia de grandes brechas de desarrollo entre las regiones y un patr\u00f3n de desarrollo desbalanceado e inequitativo y que el Plan tuvo un proceso de consultas regionales y sectoriales intenso, pero el simple enunciado de buenos prop\u00f3sitos para cada una de las seis regiones concernidas (\u201cCaribe pr\u00f3spero y sin pobreza extrema\u201d\u2026\u201dPac\u00edfico: equidad, integraci\u00f3n y aprovechamiento sostenible de mercados\u201d ) se parece m\u00e1s a promesas de campa\u00f1a pol\u00edtica que a verdaderos proyectos de desarrollo regional y fortalecimiento de la institucionalidad local para el posconflicto.
\nIncluso el tema ambiental que aparece como una estrategia transversal de transformaci\u00f3n del campo con \u201ccrecimiento verde\u201d no guarda coherencia con la apuesta por la miner\u00eda extractiva y con el prop\u00f3sito gubernamental de impulsar las llamadas licencias ambientales expr\u00e9s en favor de las grandes compa\u00f1\u00edas mineras y, al mismo tiempo, negarle car\u00e1cter vinculante a las consultas de las comunidades en defensa de su entorno natural. Ante el avance del cambio clim\u00e1tico debe concretarse la promesa de subsidiar a los pobladores de las zonas de reserva forestal o de parques nacionales por el cuidado del ecosistema y a\u00fan la propuesta de la OCDE de un impuesto al carbono a las empresas contaminadoras. Pero a\u00fan m\u00e1s el pa\u00eds debe replantearse en serio la matriz energ\u00e9tica del desarrollo y hacer una apuesta mayor por las energ\u00edas alternativas y una agresiva pol\u00edtica del agua. Es preocupante en este sentido que en el presupuesto previsto para el Plan de Desarrollo 2014-2018, el rubro ambiental s\u00f3lo cuente con el 0.6% del total.
\nEn el tr\u00e1mite del Plan desde el Congreso de la Rep\u00fablica se ha denunciado la intenci\u00f3n del Gobierno de introducir en su articulado bloques de reformas que requerir\u00edan el debate de leyes particulares y facultades extraordinarias al ejecutivo para legislar por decreto en asuntos de trascendencia como la salud, la educaci\u00f3n, la miner\u00eda, las instituciones de la pol\u00edtica rural y las telecomunicaciones. Desde otra orilla las comunidades afrocolombianas demandaron el Plan por insuficiencias en la consulta previa.<\/p>\n

PAZ NEOLIBERAL
\nDe cara al proceso de negociaci\u00f3n de Paz con las FARC hay que reconocerle al Gobierno Santos la ruptura con la tradici\u00f3n guerrerista y la decisi\u00f3n de buscar una salida pol\u00edtica negociada al conflicto armado interno, as\u00ed ello haya sido motivado por racionalidad econ\u00f3mica. La Ley 1448 es un avance en cuanto a los prop\u00f3sitos de restituci\u00f3n de tierras a los campesinos despojados por la violencia aunque su ejecuci\u00f3n ha sido lenta y contradictoria y el impulso reformista de la pol\u00edtica agraria al comienzo de su primer gobierno tuvo un brusco retroceso, por acuerdos pol\u00edticos con los sectores m\u00e1s conservadores de la alianza de gobierno, precisamente cuando se iniciaba en La Habana la negociaci\u00f3n de la pol\u00edtica de desarrollo agrario integral.
\nPero el Plan de Desarrollo no es claramente un plan para la paz sino para el ajuste a las condiciones del mercado mundial y a las exigencias ya mencionadas de la OCDE. Es un proyecto de modernizaci\u00f3n del pa\u00eds que para el Gobierno coincide con \u201clas reformas necesarias para consolidar la paz\u201d. Estas reformas, sin embargo, no tienen correspondencia con las que se negocian en La Habana por lo que el Plan, al decir de un cr\u00edtico, \u201csufre de una esquizofrenia irremediable\u201d.
\nEn definitiva, la paz es tambi\u00e9n un proyecto econ\u00f3mico: Este \u201cpodr\u00eda ser el Plan que articule el manejo econ\u00f3mico de la paz. Marcar\u00e1 el derrotero para cuatro a\u00f1os de transici\u00f3n entre el conflicto armado y un escenario de resoluci\u00f3n pac\u00edfica de la pol\u00edtica, m\u00e1s all\u00e1 de las erogaciones que generar\u00e1 un escenario de posconflicto \u201c (Revista Dinero).
\nRepetidamente el equipo negociador gubernamental ha dicho que con la guerrilla no se est\u00e1n negociando ni el modelo econ\u00f3mico ni el militar. Las transformaciones que requiere el pa\u00eds para la construcci\u00f3n de una sociedad m\u00e1s justa y pac\u00edfica no saldr\u00e1n pues ni del Plan de Desarrollo 2014-2018 ni de la mesa de discusi\u00f3n con la insurgencia, pero all\u00ed s\u00ed se est\u00e1 perfilando la agenda para el debate p\u00fablico y la movilizaci\u00f3n social. M\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica del Plan del \u201cenfoque de derechos, enfoque territorial y enfoque participativo\u201d, es al movimiento social a quien corresponde, en la continuidad de la pujante acci\u00f3n colectiva que desde todos los territorios y sectores sociales se viene desplegando durante los \u00faltimos a\u00f1os, reivindicar sus derechos y elaborar sus propios planes de vida con amplia participaci\u00f3n comunitaria.<\/p>\n

Fernando Hern\u00e1ndez Valencia.
\nDirector Ejecutivo CNAI
\nFebrero de 2015.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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