{"id":16582,"date":"2015-03-02T14:27:21","date_gmt":"2015-03-02T19:27:21","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=16582"},"modified":"2019-08-26T15:08:46","modified_gmt":"2019-08-26T20:08:46","slug":"el-proceso-con-las-farc-a-la-luz-de-otras-experiencias-de-negociacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2015\/03\/el-proceso-con-las-farc-a-la-luz-de-otras-experiencias-de-negociacion\/","title":{"rendered":"EL PROCESO CON LAS FARC, A LA LUZ DE OTRAS EXPERIENCIAS DE NEGOCIACI\u00d3N"},"content":{"rendered":"
\"Fotos:<\/a>

Fotos: heraclitoyelrio.blogspot.com<\/p><\/div>\n

Vicen\u00e7 Fisas
\n(Director de la Escuela de Cultura de Paz de la UAB)<\/p>\n

Las siguientes reflexiones, en forma telegr\u00e1fica, son el resultado de seguir todas las negociaciones en conflictos armados de los \u00faltimos 15 a\u00f1os en el mundo, y de algunas intervenciones del autor en algunos procesos, lo que me permite sacar algunas conclusiones respecto al caso colombiano.
\n\u00b7El proceso con las FARC est\u00e1 bien dise\u00f1ado, e incluso es innovador en algunos aspectos. Metodol\u00f3gicamente, es una muy buena experiencia.
\n\u00b7Ha sido fundamental negociar la agenda en la fase exploratoria y de forma confidencial, aunque fuera larga. Consensuar una agenda al principio de una negociaci\u00f3n formal y p\u00fablica, puede conducir a un des\u00e1nimo letal, por dar la apariencia de que no hay avances. Es un acierto que las dos partes acordaran no hacer p\u00fablica la fase exploratoria hasta lograr un acuerdo en la agenda.
\n\u00b7La limitaci\u00f3n en los puntos de la agenda, ha sido una decisi\u00f3n inteligente, pertinente y realista. Han hecho bien en no a\u00f1adir a la agenda todos los problemas que aquejan al pa\u00eds, pues no son resolubles en una mesa de negociaciones. Tratar en primer lugar el tema agrario y llegar a un acuerdo sobre \u00e9l, fue un riesgo que, por fortuna, ha terminado con \u00e9xito.
\n\u00b7Ha sido una medida acertada el crear \u201cmesas de trabajo paralelas\u201d, para que puedan avanzar en los temas de mayor complejidad.
\n\u00b7No hay precedentes en el mundo, y resulta por tanto pat\u00e9tica, la actuaci\u00f3n del ex presidente Uribe, convertido en un saboteador del probable logro de un acuerdo de paz. Ha actuado como un aut\u00e9ntico \u201cspoiler\u201d, manejando los hilos de sectores de la inteligencia y de las FF.AA. opuestos a las negociaciones. Pasar\u00e1 la Historia como un penoso personaje sin estatura moral ni pol\u00edtica.
\n\u00b7Los tiempos de frecuencia las negociaciones actuales (una ronda mensual), son los m\u00e1s acelerados de las 34 negociaciones que hay en el mundo. Es la frecuencia m\u00e1s \u00f3ptima, y un ejemplo para otros procesos, que van demasiado lentos.
\n\u00b7La elecci\u00f3n de dos pa\u00edses garantes (Noruega y Cuba), que act\u00faan como observadores y testigos, sin mediar, es tambi\u00e9n una buena elecci\u00f3n. Darles un rol m\u00e1s relevante en casos de crisis, ha sido igualmente un acierto.
\n\u00b7No hay que olvidar que m\u00e1s de un tercio de las situaciones de crisis que tienen las negociaciones con grupos armados, en todo el mundo, est\u00e1n relacionadas con el dise\u00f1o de las mediaciones. En el caso de las FARC no hay mediaci\u00f3n, pero s\u00ed un buen acompa\u00f1amiento externo.
\n\u00b7Aunque en la fase exploratoria se acord\u00f3 si se seguir\u00eda el principio de que \u201cnada est\u00e1 acordado hasta que todo est\u00e9 acordado\u201d, puede pactarse con se har\u00e1 una excepci\u00f3n en lo relativo a temas humanitarios, como un alto el fuego, un desminado parcial, el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario o aspectos relativos a los derechos humanos, como se hizo en el proceso de paz de El Salvador.<\/p>\n

\u00b7La celebraci\u00f3n de foros y debates participativos previos a la discusi\u00f3n de varios temas de agenda, organizados por la Universidad Nacional de Colombia y el PNUD, ha sido una aportaci\u00f3n sumamente positiva, y un ejemplo m\u00e1s a seguir en otros pa\u00edses.
\n\u00b7Ha sido un acierto abrir las puertas de La Habana a diferentes personas, instituciones y colectivos, tanto de la sociedad colombiana como internacional. Ha permitido la entrada de nuevas ideas y sugerencias a incorporar en las discusiones de la Mesa.
\n\u00b7Quiz\u00e1s hay un exceso en cuanto a la aparici\u00f3n en los medios de comunicaci\u00f3n, pues obstaculiza el tratamiento de temas conflictivos en la Mesa, debido a la expectaci\u00f3n creada previamente en los medios.
\n\u00b7Al entrar en una negociaci\u00f3n, con los riesgos que ello supone, implica que el Gobierno tenga una sola voz y un \u00fanico discurso, favorable a la negociaci\u00f3n, rechazando malas experiencias, como las del ministro de Defensa colombiano, que mantiene discursos contradictorios y contrarios a las del presidente y del equipo negociador, probablemente para no inquietar a sectores militares. El mensaje a la opini\u00f3n p\u00fablica debe ser \u00fanico, y claro.
\n\u00b7Si bien se han dado pasos importantes, el ejercicio de reconocimiento de los errores y el perd\u00f3n a las v\u00edctimas, por las dos partes, todav\u00eda tiene un camino por recorrer, por lo que recomendar\u00eda un mayor esfuerzo en este sentido. Es imprescindible para que el conjunto de la sociedad se vaya preparando para una futura reconciliaci\u00f3n. Tiene que haber mucha verdad y todo lo posible en cuanto a la reparaci\u00f3n. La humildad engrandece a las personas. La soberbia, los empeque\u00f1ece.
\n\u00b7La firma de un acuerdo de paz, hasta ahora al menos a nivel internacional, siempre ha comportado una amnist\u00eda para todos los actores, si previamente han dicho toda la verdad y han reconocido sus culpas. Es muy duro para las v\u00edctimas, pero es un precio que hay que pagar para terminar de una vez con la confrontaci\u00f3n armada.
\n\u00b7Aunque se les ha dado un plazo muy corto para realizar su labor, los resultados de la Comisi\u00f3n Hist\u00f3rica del Conflicto Armado y sus V\u00edctimas, ayudar\u00e1 mucho a comprender el porqu\u00e9 del conflicto y al dise\u00f1o de la Comisi\u00f3n de la Verdad que se establecer\u00e1 en el futuro.
\n\u00b7Es un gran acierto, y un gran alivio para la poblaci\u00f3n civil, que las dos partes hayan convenido un \u201cdesescalonamiento t\u00e1cito\u201d de la confrontaci\u00f3n armada. Sin v\u00edctimas mortales de parte y parte, ser\u00e1 m\u00e1s viable conseguir el alto el fuego bilateral.
\n\u00b7El proceso de negociaci\u00f3n debe ir acompa\u00f1ado de una \u201cpedagog\u00eda de la paz\u201d mucho m\u00e1s intensa, centrada en el aprendizaje en cuanto a abordar los conflictos sin violencia, el reconocimiento mutuo de las deficiencias y violencias estructurales y la necesidad de crear una democracia m\u00e1s participativa y sin corrupci\u00f3n.
\n\u00b7Preocupa enormemente la inseguridad de los defensores de derechos humanos, sindicalistas, l\u00edderes populares, ex combatientes, periodistas y otros muchos sectores, v\u00edctimas de amenazas constantes o del asesinato. Si el Estado no es capaz de controlar a los grupos que generan estas violencias, no habr\u00e1 seguridad para que la insurgencia deje las armas y hagan pol\u00edtica. Este desaf\u00edo es muy importante y tiene que resolverse a corto plazo.
\n\u00b7No comparto la idea de que el postconflicto debe pagarlo la comunidad internacional, sin antes lograr un \u201cdividendo del desarme\u201d, producto de reducir como m\u00ednimo a la mitad los efectivos y los presupuestos de las Fuerzas Armadas, adem\u00e1s de controlar y poner a disposici\u00f3n de la poblaci\u00f3n desplazada los bienes que requisaron los paramilitares, m\u00e1s los bienes y recursos que tenga la insurgencia. Internamente, pueden obtenerse recursos equivalentes al 3% del PIB para la aplicaci\u00f3n de los acuerdos de paz.
\n\u00b7Ahora va a empezar uno de los temas m\u00e1s complejos: el de la \u201cdejaci\u00f3n de armas\u201d, en t\u00e9rminos farianos, o \u201cdesarme\u201d en t\u00e9rminos gubernamentales, a trav\u00e9s de la Subcomisi\u00f3n de Dejaci\u00f3n de Armas e Incorporaci\u00f3n a la vida civil. Habr\u00e1 que llegar a un compromiso intermedio, probablemente entregando las armas a una Comisi\u00f3n Internacional. Lo que en la \u00e9poca actual es inadmisible es plantear la validez de la \u201ccombinaci\u00f3n de todas las formas de lucha\u201d. Si se opta por la pol\u00edtica, las armas tienen que desaparecer. Como he dicho anteriormente, esto ir\u00e1 vinculado a las garant\u00edas de seguridad para hacer pol\u00edtica.
\n\u00b7En un pr\u00f3ximo futuro, y dentro de lo que se denomina \u201creforma del sistema de seguridad\u201d, la polic\u00eda deber\u00e1 desvincularse de las tareas militares, para convertirse en una \u201cpolic\u00eda de proximidad\u201d.
\n\u00b7No es recomendable, ya que ha sido motivo de ruptura de varias negociaciones, que en un momento determinado el Gobierno exija la reagrupaci\u00f3n de los grupos armados en zonas localizables, y la identificaci\u00f3n de cada uno de los miembros del grupo armado. Esta exigencia genera una gran desconfianza y vulnerabilidad, y no es necesaria para cumplir un alto el fuego o para avanzar en las negociaciones. Esta exigencia rompi\u00f3, por ejemplo, las negociaciones del Gobierno colombiano con el ELN, en el 2007.
\n\u00b7Un tema recurrente de confrontaci\u00f3n en las negociaciones, es si al finalizar estas deber\u00e1 reformarse la Constituci\u00f3n o crear una nueva constituyente. Las partes no deben dejar esta pol\u00e9mica hasta el final, pero tampoco discutirlo al inicio, sin saber c\u00f3mo ir\u00e1n las negociaciones sobre los puntos de la agenda. Tambi\u00e9n es habitual que un Gobierno exija a un grupo armado, como precondici\u00f3n para negociar, que no se tocar\u00e1 la Constituci\u00f3n. La experiencia muestra, sin embargo, que es mejor no convertir este aspecto en un \u201cinamovible\u201d, dejando un margen de libertad, especialmente cuando los grupos armados tienen una antig\u00fcedad superior a la de la Constituci\u00f3n vigente.
\n\u00b7Colombia necesita un \u201cpacto social y pol\u00edtico\u201d, con participaci\u00f3n de la insurgencia actual, para terminar de una vez con la lacra del narcotr\u00e1fico, que es foco permanente de corrupci\u00f3n y de mal gobierno.
\n\u00b7En cuanto al ELN, creo que sus dirigentes deber\u00edan entender que, en el a\u00f1o 2015, la participaci\u00f3n social y popular incluye, no solamente el quehacer cotidiano y aut\u00f3nomo de los movimientos sociales y populares existentes, sino tambi\u00e9n el uso de las redes sociales v\u00eda Internet y la comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de los celulares. Invito a repensar el viejo esquema de \u201cConvenci\u00f3n Nacional\u201d, para ponerla al d\u00eda.
\n\u00b7Ya que no ha sido objeto de tratamiento detallado por parte de las FARC, el ELN podr\u00eda aportar un programa respecto al tema minero-energ\u00e9tico, y someterlo a debate y consideraci\u00f3n de forma similar a la metodolog\u00eda y realismo que se ha empleado con las FARC.
\n\u00b7Me parece una buena idea, ya que es similar al \u201cdesescalonamiento\u201d propuesto para las FFAA con las FARC, la propuesta reciente de \u201cGabino\u201d cuando propuso crear una \u201czona libre de operaciones militares\u201d, en las que tanto las Fuerzas del Estado como la guerrilla puedan estar sin atacarse, para evitar la confrontaci\u00f3n directa y la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n. Cuando empiecen la negociaci\u00f3n formal, probablemente antes de dos meses, podr\u00edan valorar esta propuesta y empezar con un entorno m\u00e1s pol\u00edtico que militar.
\n\u00b7Como medida de confianza, creo que ya lleg\u00f3 el momento de crear una comisi\u00f3n especial de estudio de la situaci\u00f3n de los presos pol\u00edticos, como primer paso para las decisiones que se habr\u00e1n de tomar en el futuro, si se logra un acuerdo de paz.
\n\u00b7Es conveniente consensuar durante la fase de negociaci\u00f3n, los mecanismos de verificaci\u00f3n del cumplimiento de los acuerdos firmados, ya sean internos, externos o mixtos. De lo contrario, se corre el riesgo de que surjan nuevas violencias, diferentes a las originaron el conflicto armado y m\u00e1s vinculadas con la criminalidad organizada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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