{"id":16779,"date":"2015-05-21T09:43:20","date_gmt":"2015-05-21T14:43:20","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=16779"},"modified":"2019-08-26T15:08:43","modified_gmt":"2019-08-26T20:08:43","slug":"llevar-el-estado-a-las-regiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2015\/05\/llevar-el-estado-a-las-regiones\/","title":{"rendered":"\u00bfLlevar el estado a las regiones?"},"content":{"rendered":"

\"Foto<\/a>(Ocultamientos y revelaciones del Plan Nacional de Desarrollo (II))<\/p>\n

\u00bfSe trata de llevar el estado desde el centro a las regiones o \u00e9l se construye simult\u00e1neamente desde arriba y desde abajo, desde lo nacional y lo regional? Este puede ser uno de los debates m\u00e1s importantes en las teor\u00edas sobre la construcci\u00f3n del estado,\u00a0 las relaciones estado-regi\u00f3n y el actual Plan Nacional de Desarrollo PND 2014-2018.<\/p>\n

Durante los \u00faltimos tres per\u00edodos de gobierno tuvimos las pol\u00edticas de la Seguridad Democr\u00e1tica y el Plan Nacional de Consolidaci\u00f3n Territorial. Pol\u00edticas claramente contrainsurgentes basadas en la Doctrina de la Acci\u00f3n Integral que sostiene la necesidad del control territorial de las Fuerzas Armadas a trav\u00e9s de su \u201cesfuerzo militar ofensivo\u201d para \u201crecuperar\u201d las zonas donde m\u00e1s incidencia ten\u00edan las guerrillas y luego llevar\u00a0 all\u00ed la presencia del resto del estado. O sea: transportar el estado a esas regiones de mano de la fuerza militar.<\/p>\n

Sin hacer una evaluaci\u00f3n de esa estrategia, en el actual PND se habla de \u201cun esquema de gobernabilidad en todo el territorio nacional, que no \u201clleve el Estado a los territorios\u201d, sino que construya el Estado y su legitimidad \u201cdesde y para los territorios\u201d (Introducci\u00f3n).\u00a0 Pero un an\u00e1lisis juicioso de dicho plan nos permite desvelar que no ser\u00e1 as\u00ed y continuar\u00e1 la ya vieja pol\u00edtica. Por las siguientes razones.<\/p>\n

    \n
  1. Seg\u00fan las Bases del PND<\/em>, la causa de la violencia ha sido que los logros y la consolidaci\u00f3n del estado social de derecho \u201cno han logrado desplegar y desarrollar en forma definitiva e integral las capacidades institucionales del Estado en todo el territorio nacional habitado, de manera que existen grandes y diversas regiones con vac\u00edos de presencia integral del Estado. Dicha presencia diferenciada facilit\u00f3 el surgimiento y propagaci\u00f3n de organizaciones armadas ilegales.\u201d (p. 331) Y para romper ese \u201cc\u00edrculo vicioso entre vac\u00edos de presencia estatal y conflicto armado\u201d sostiene \u201cla posibilidad real de construir una paz estable y duradera tras un esfuerzo sostenido del Estado colombiano, y en particular de la Fuerza P\u00fablica, para imponer el orden constitucional, garantizar el ejercicio leg\u00edtimo de la fuerza, y sentar las bases para extender<\/em> los alcances del desarrollo econ\u00f3mico y social de nuestro pa\u00eds.\u201d (p. 341) Aunque en otros pasajes se habla de \u201carreglos\u201d y \u201cajustes institucionales\u201d en dichas regiones, lo que se revela aqu\u00ed es la concepci\u00f3n de que s\u00f3lo hace falta extender <\/em>esos logros de los que \u201cgozan\u201d los dem\u00e1s colombianos a aquellas zonas m\u00e1s afectadas por la violencia.<\/li>\n<\/ol>\n
      \n
    1. En muchas regiones y municipios el problema no es la debilidad estatal. Sino que el poder central ha permitido, y en muchos casos favorecido, que el estado local y su institucionalidad hayan sido tomados por la criminalidad. Que ciertas \u00e9lites locales y regionales entroncadas con los poderes nacionales y ciertos sectores de las fuerzas armadas, hayan cooptado ese estado local en alianzas con econom\u00edas criminales y ej\u00e9rcitos privados. Es decir, que el problema principal all\u00ed no es esa debilidad, sino que se ha dejado crecer un tumor maligno, un c\u00e1ncer, que ha deformado, falseado o colapsado ese estado en determinados municipios. No es lo mismo un estado local d\u00e9bil que uno deformado con esos rasgos monstruosos de las barbaries del paramilitarismo, la parapol\u00edtica y el DAS. Ni las \u00e9lites nacionales, ni el PND reconocen esto que los te\u00f3ricos llaman una falla estatal<\/em> y sin cuyo tratamiento no es posible una acertada pol\u00edtica de construcci\u00f3n de estado en esas regiones. Porque dichas \u00e9lites son rentistas del latifundio o las econom\u00edas criminales, de una mentalidad retardataria y opuestas a cualquier tipo de desarrollo.<\/li>\n<\/ol>\n
        \n
      1. Para construir estado desde las regiones y con ellas, se requieren unas transformaciones importantes en el ordenamiento territorial. Por todos los cap\u00edtulos del Plan hay una ret\u00f3rica abundante y transversal sobre el ordenamiento territorial, el enfoque territorial, cerrar las brechas entre las regiones, entre la ciudad y el campo y la construcci\u00f3n diferenciada de las regiones. Pero sin una reforma seria de la Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, que d\u00e9 cumplimiento al mandato de la Constituci\u00f3n, no ser\u00e1n posibles la autonom\u00eda de las regiones y los municipios ni redefinir sus competencias. Y ya se sabe porque las \u00e9lites del clientelismo se oponen a dicha reforma.<\/li>\n<\/ol>\n

        La construcci\u00f3n de estado en las regiones requiere que en ellas haya un fortalecimiento de la democracia, los derechos, las libertades y una ampliaci\u00f3n de la base productiva y el empleo digno como condiciones para el desenvolvimiento de los movimientos sociales y nuevos actores pol\u00edticos. Pero los agentes del monopolio de las tierras, las rentas, las econom\u00edas criminales y sus violencias que sobrevivir\u00e1n a los post-acuerdos de paz son enemigos mortales de ese desenvolvimiento. Y el PND no dice nada acerca de esto ni en sus diagn\u00f3sticos ni en sus propuestas.<\/p>\n

        En s\u00edntesis, si como lo vimos en la nota anterior, la mala prosa del PND no le dice nada a la gente com\u00fan y corriente, a los colombianos de a pie, tampoco le dice nada significativo a las regiones ni a los municipios y el centralismo continuar\u00e1 tan campante como siempre.<\/p>\n

        Jos\u00e9 Aristiz\u00e1bal G.
        \n<\/strong>Investigador Social y Coordinador del observatorio del conflicto armado y el pos conflicto de la Corporaci\u00f3n Nuevo Arco Iris<\/em>
        \n<\/strong><\/h5>\n

        (Pr\u00f3xima columna: Ocultamientos y revelaciones del Plan Nacional de Desarrollo (III), El PND y el medio ambiente)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        (Ocultamientos y revelaciones del Plan Nacional de Desarrollo (II)) \u00bfSe trata de llevar el estado desde el centro a las regiones o \u00e9l se construye simult\u00e1neamente desde arriba y desde abajo, desde lo nacional y lo regional? Este puede ser uno de los debates m\u00e1s importantes en las teor\u00edas sobre la construcci\u00f3n del estado,\u00a0 las […]<\/p>\n","protected":false},"author":51,"featured_media":17198,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[32,5],"tags":[],"class_list":["post-16779","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-columnistas","category-comunidad"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16779","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/users\/51"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16779"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16779\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17198"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16779"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16779"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16779"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}