{"id":18686,"date":"2016-03-11T11:40:28","date_gmt":"2016-03-11T16:40:28","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=18686"},"modified":"2019-08-26T15:08:09","modified_gmt":"2019-08-26T20:08:09","slug":"tras-escenas-de-bloqueos-de-un-proyecto-colectivo-de-ciudad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2016\/03\/tras-escenas-de-bloqueos-de-un-proyecto-colectivo-de-ciudad\/","title":{"rendered":"Tras-escenas de bloqueos de un proyecto colectivo de ciudad"},"content":{"rendered":"
\"Foto:<\/a>

Foto: Brandon E. Pinto Gait\u00e1n\/ Bogot\u00e1 diurna\/ 11 de abril de 2015<\/p><\/div>\n

Por estos d\u00edas de cambio clim\u00e1tico, de tr\u00e1nsito del intenso calor a un relativo y voluble fr\u00edo capitalino; ya entrados francamente en el 2016, con relevo gubernamental, cuaresma y plan en marcha de primeros cien d\u00edas, los medios de comunicaci\u00f3n y las redes sociales contin\u00faan \u201cardiendo\u201d, convertidos en escenario de pugilato entre equipos de la administraci\u00f3n entrante y saliente.<\/p>\n

En este contexto, seguramente, muchas personas y organizaciones dan mayor importancia a los temas ambientales y econ\u00f3micos (Reserva Van der Hammen, plan de urbanizaci\u00f3n de la sabana, manejo de residuos s\u00f3lidos), a los problemas del transporte (metro, Transmilenio, SITP, ALO), seguridad (control de violencia y actos delictivos), asignaci\u00f3n del presupuesto, reformas institucionales, timoneles de \u00f3rganos de control, plan de desarrollo y designaci\u00f3n de alcaldes locales, entre otros aspectos, que se volvieron cuesti\u00f3n medular de la calidad de vida, la gobernabilidad y la gobernanza en la ciudad y de sus localidades.<\/p>\n

La actual Administraci\u00f3n se prepara para gobernar. Para ello, alista su plan de desarrollo. Al tiempo, necesita mostrar diligencia y eficacia en los primeros cien d\u00edas y asume diez puntos, donde resalta sus prioridades en materia de seguridad, espacio p\u00fablico y transporte.<\/p>\n

En el escenario social, paralelamente, el ambiente comienza a agitarse. Se generan tensiones con los vendedores ambulantes, con trabajadores de la salud, con recicladores, con usuarios del transporte, con trabajadores estatales, en medio de la prelaci\u00f3n que se asigna a los temas de seguridad, vistos o abordados como medidas represivas.
\nTal vez, nunca como ahora, se hab\u00eda evidenciado tanto la polarizaci\u00f3n creciente de la ciudad, de sus actores pol\u00edticos y sectores sociales, frente a la orientaci\u00f3n del rumbo de la capital.<\/p>\n

En la coyuntura, se aparenta que mientras el gobierno entrante plantea un abordaje t\u00e9cnico, el saliente hace un abordaje pol\u00edtico de la controversia; mientras el actual adopta medidas en todos los terrenos, a menudo tocando estructuras, pol\u00edticas, programas, memoria institucional y definiciones adoptadas por el gobierno anterior, el equipo saliente pretende alarmar en las redes sociales y plantea voces de alerta o se defiende con respecto a diferentes \u00e1mbitos y componentes de su pasada gesti\u00f3n. Sn embargo, estamos ante una falsa dicotom\u00eda: los componentes t\u00e9cnico, social y pol\u00edtico est\u00e1n presentes en cada gobierno. La diferencia est\u00e1 en los \u00e9nfasis, como reflejo de concepciones e intereses.<\/p>\n

En cuanto a los actores de la ciudad, cada quien hace sus planteamientos desde distintos enfoques de an\u00e1lisis con los sesgos y limitaciones que esto conlleva.<\/p>\n

Hay quienes eligen referirse a lo cotidiano. Prefieren que los medios de comunicaci\u00f3n les definan la agenda de sus razonamientos y conversaciones de corrillo o de caf\u00e9. Este abordaje, tiene el riesgo de no estimular la construcci\u00f3n de una propia opini\u00f3n y de fanatizar con una falsa posici\u00f3n, a menudo poco estructurada.<\/p>\n

Otros, supuestamente m\u00e1s t\u00e9cnicos, enfatizan en los enfoques estrat\u00e9gicos. Prefieren mirar el largo plazo. Esto ayuda a formar una posici\u00f3n cr\u00edtica acerca de los rumbos que implican unas u otras medidas y directrices. Pero, puede perder de vista el an\u00e1lisis de coyuntura y el juego de intereses.<\/p>\n

Tampoco faltan los que prefieren los abordajes organizacionales. Entonces, discuten acerca de si vale la pena tener una Secretar\u00eda Jur\u00eddica, otra de Seguridad, una Alta Consejer\u00eda del Postconflicto, etc. Esto, tiene el riesgo de perder de vista los enfoques pol\u00edticos, por darle prelaci\u00f3n a los temas funcionales dentro de un esquema cerrado que, a la hora de la verdad, son derivados, como consecuencia de las pol\u00edticas.<\/p>\n

En esta reflexi\u00f3n, mejor nos vamos por el camino del abordaje psicosocial. Por el comportamiento de los agentes del desarrollo de la ciudad. Esto, tiene la bondad y complejidad de reclamar el an\u00e1lisis de concepciones, de los intereses y conflictos en juego. Pero, tiene la limitaci\u00f3n relacionada con los sesgos inherentes a toda posici\u00f3n, ya que no existe la neutralidad.<\/p>\n

En este enfoque, una preocupaci\u00f3n gigante, es la relacionada con el dr\u00e1stico abandono de los proyectos colectivos de ciudad que, a trav\u00e9s de los a\u00f1os, viene padeciendo Bogot\u00e1, en raz\u00f3n de las rupturas entre los agentes pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos y medios de comunicaci\u00f3n. Esto reclama la capacidad de trascender el enfoque particular y, sin negar el conflicto, encontrar y promover nuevos enfoques y escenarios de reflexi\u00f3n que permitan dialogar a los actores acerca de los intereses medulares del conjunto de la ciudad, sin importar que sus posiciones sean antag\u00f3nicas.<\/p>\n

A menudo, el tema se presenta como diferencias relacionadas con el c\u00f3mo hacer. Pero, mirando m\u00e1s al fondo, se evidencian rupturas conceptuales y de intereses, profundas.<\/p>\n

El comportamiento de los actores y grupos de inter\u00e9s de la ciudad, hace evocar \u201cLa Tras Escena\u201d, obra de teatro de Fernando Pe\u00f1uela (Q.E.P.D.) y del Grupo La Candelaria. Esta obra, la vimos en las tablas hacia 1986, con la direcci\u00f3n del Maestro Santiago Garc\u00eda. Ahora, que empiezan el Festival Internacional y el Alternativo, bien vale la pena traerla a la memoria y aunque sea, verla por internet, con paciencia, frente a los fallos iniciales de imagen (La tras escena Tras-escena Teatro la Candelaria<\/a><\/strong><\/em><\/span>)<\/p>\n

En esta pieza teatral, se presentan una infinidad de tensiones y conflictos, en materia de enfoques y preparaci\u00f3n del debut de un grupo de teatro, para estrenar una obra sobre la conquista de Am\u00e9rica. Hay frustraci\u00f3n entre algunos actores y desacuerdo frente a los libretos. Hay presiones pol\u00edticas del gobierno nacional y de la familia del Presidente. Los ind\u00edgenas, desconf\u00edan de los organizadores y se niegan a actuar, si no hay pago anticipado. Los ensayos se frustran. No llega la log\u00edstica. El director se enfurece llamando a la cordura. En la ciudad hay marchas y paro de transporte, que dificultan la participaci\u00f3n de los actores. Se improvisa, pero en general, el p\u00fablico aplaude sin enterarse de los problemas y conflictos al interior de la compa\u00f1\u00eda de teatro. Aun cuando toda comparaci\u00f3n cojea, esta obra nos recuerda a Bogot\u00e1.<\/p>\n

En honor a la tradici\u00f3n de la capital, tal vez nunca se ha tenido una convicci\u00f3n consolidada, en relaci\u00f3n con el desarrollo de un proyecto colectivo de ciudad, capaz de unir los diversos actores pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales. En ello, la capital es reflejo de un pa\u00eds escindido, fragmentado y todav\u00eda, carente de visi\u00f3n compartida del futuro. Si no existe un proyecto de naci\u00f3n, dif\u00edcilmente, se puede construir un proyecto de ciudad.<\/p>\n

Pese a valiosas experiencias del pasado, en materia de dise\u00f1o colectivo de planes estrat\u00e9gicos de ciudad y al surgimiento de \u00e9lites participativas en sus localidades, Bogot\u00e1 no ha logrado configurar un proyecto colectivo. La cultura predominante, es la de segmentaci\u00f3n de intereses y el abordaje de los problemas prioritarios desde enfoques reactivos, con tratamiento irreconciliable de los conflictos que se generan a partir de los intereses de los diversos actores pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos y culturales. Como efecto de lo anterior, Bogot\u00e1 sigue siendo una ciudad donde predomina una ciudadan\u00eda de baja intensidad, escindida, fragmentada, con hondas brechas sociales y donde prevalece el escepticismo acerca de la capacidad del Distrito para resolver los problemas econ\u00f3micos y sociales.<\/p>\n

Prima el marginamiento de la ciudadan\u00eda con respecto a los procesos de construcci\u00f3n de lo p\u00fablico y el ejercicio de derechos.<\/p>\n

Por eso, cada que un sector pol\u00edtico conquista la silla gubernamental, como se suele decir, \u201ctorea con su cuadrilla\u201d. Esto tiene relaci\u00f3n con el impacto da\u00f1ino que las pr\u00e1cticas clientelistas han generado en la cultura pol\u00edtica y en la propia gesti\u00f3n p\u00fablica moderna, al reducir mediante pr\u00e1cticas cooptativas, la participaci\u00f3n ciudadana a la validaci\u00f3n de los actos de sus representantes y a focos de poblaci\u00f3n beneficiaria por instituci\u00f3n.<\/p>\n

Es decir, no existe la concepci\u00f3n ni la metodolog\u00eda para unificar posiciones contrarias en un proceso de construcci\u00f3n de pa\u00eds o de ciudad. Tal vez, el postconflicto sirva de escenario para encontrar esos enfoques y metodolog\u00edas.<\/p>\n

No obstante, Bogot\u00e1 cuenta con valiosas experiencias de b\u00fasqueda de modelos de concertaci\u00f3n del desarrollo. La ciudad, sali\u00f3 del limbo jur\u00eddico en los a\u00f1os 90 con un nuevo estatuto org\u00e1nico, en el contexto de la constituci\u00f3n del 91, con el decreto Ley 1421 de 1993, de la mano del alcalde Jaime Castro. Se encontr\u00f3 perpleja frente al reto de crear nuevas instituciones distritales y locales, a la par que requer\u00eda nuevas din\u00e1micas de participaci\u00f3n social en la planeaci\u00f3n del desarrollo. No obstante, solo pudo consolidar peque\u00f1as \u00e9lites participativas en las localidades y en el \u00e1mbito distrital, que se gestaron a trav\u00e9s de los encuentros ciudadanos y las instancias de participaci\u00f3n, para validar el plan del alcalde de turno.<\/p>\n

La sociedad civil, no ha tenido mecanismos sostenibles que habiliten su incidencia real en el destino de la ciudad, lo que mella, adem\u00e1s, la confianza en la dirigencia pol\u00edtica y en los valores en torno a los cuales se deber\u00eda cualificar el concepto de ciudadan\u00eda. Este es otro elemento que coadyuva a impedir que se consolide el ambiente adecuado para la identificaci\u00f3n de metas comunes: los \u00e9nfasis de los planes de desarrollo implementados por cada Alcalde electo conllevan en su formulaci\u00f3n al desconocimiento de los procesos que adelantaba su predecesor. As\u00ed las cosas, Bogot\u00e1 ha intentado el desarrollo cultural con Mockus, la exploraci\u00f3n de soluciones por el mejoramiento de la infraestructura urbana con Pe\u00f1alosa \u00f3 el \u00e9nfasis social de Garz\u00f3n; el Metro con Moreno y el desarrollo integral de la infancia con Petro.<\/p>\n

Parad\u00f3jicamente, han sido temas cr\u00edticos de la vida cotidiana, los que han posicionado agendas paralelas de urgente soluci\u00f3n. Tal ha sido el caso de la movilidad, la lucha contra la pobreza, la educaci\u00f3n, la seguridad y la convivencia, la lucha contra la corrupci\u00f3n entre otros; sin negar que algunos de estos elementos estuvieran incluidos dentro de los planes de desarrollo. Pero, han sido factores de deterioro de la calidad de vida y de la calidad de la gesti\u00f3n p\u00fablica, los que han ocupado la atenci\u00f3n de los diversos actores p\u00fablicos y privados, desde posturas reactivas y de confrontaci\u00f3n, afect\u00e1ndose la gobernabilidad de la ciudad y el reconocimiento mutuo entre los diversos actores pol\u00edticos y sociales.<\/p>\n

Experiencias desde la sociedad civil, como el Plan Bogot\u00e1 siglo XXI, que se gest\u00f3 a finales de los a\u00f1os 80 y el Plan Estrat\u00e9gico Bogot\u00e1 2000, promovido a comienzos de los 90, buscaron que los actores relevantes de la ciudad se reunieran a repensarla, pero fueron cooptadas o cortadas por nuevas propuestas program\u00e1ticas desde la administraci\u00f3n de turno. Aunque sirvieron para dinamizar las redes de liderazgo social, econ\u00f3mico y pol\u00edtico de la ciudad, pronto fueron absorbidas por estructuras partidistas, desdibuj\u00e1ndose el sentido de la participaci\u00f3n misma en los asuntos de lo p\u00fablico, al languidecer mediante la conversi\u00f3n en proyectos corporativos o pol\u00edticos privados.
\nLa capacidad de construir de manera conjunta el desarrollo de la ciudad ha tomado dimensiones cr\u00edticas, debido a la inestabilidad generada por la aplicaci\u00f3n de medidas jur\u00eddicas a los \u00faltimos gobernantes.<\/p>\n

Es precisamente en este contexto y en la din\u00e1mica nacional de gestaci\u00f3n del proceso de negociaci\u00f3n de acuerdos de paz con las FARC y posiblemente, con el ELN, que adquiere relevancia el repensar el comportamiento de los actores sociales, pol\u00edticos y culturales de la ciudad, en aras de encontrar los caminos del entendimiento mutuo y de la construcci\u00f3n conjunta de escenarios de reconciliaci\u00f3n, sin detrimento de la lucha democr\u00e1tica por regir los destinos de la ciudad, desde una u otra concepci\u00f3n ideol\u00f3gica o pol\u00edtica.<\/p>\n

La propia coyuntura de la ciudad muestra que la paz y la democracia en Colombia est\u00e1n m\u00e1s all\u00e1 de la firma de acuerdos pol\u00edticos y pasan por el desarrollo de nuevos m\u00e9todos de confrontaci\u00f3n civilista.<\/p>\n

Estos elementos muestran la importancia de conjugar esfuerzos en la construcci\u00f3n de nuevos m\u00e9todos y formas de participaci\u00f3n en la definici\u00f3n de rumbos estrat\u00e9gicos de la ciudad, reconociendo las mejores pr\u00e1cticas aprehendidas en el pasado y retomado lo mejor del repertorio nacional de la planeaci\u00f3n y la interacci\u00f3n.<\/p>\n

Dada su complejidad, la ciudad moderna requiere ser capaz de pensarse a s\u00ed misma como proyecto colectivo, con disposici\u00f3n al di\u00e1logo e innovaci\u00f3n en materia de m\u00e9todos de interacci\u00f3n y concertaci\u00f3n del desarrollo. Esto reta la capacidad social y pol\u00edtica de asumir un enfoque incluyente con visi\u00f3n de futuro al consultar los intereses de los distintos sujetos sociales, econ\u00f3micos, pol\u00edticos y culturales, encontrando as\u00ed caminos de soluci\u00f3n a los diversos conflictos y problemas de la ciudad.<\/p>\n

La mejor manera de consultar dichos intereses est\u00e1 en la concertaci\u00f3n del desarrollo y en la visualizaci\u00f3n conjunta de escenarios posibles que viabilicen la inclusi\u00f3n social, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y la democratizaci\u00f3n del acceso a las oportunidades que brindan los avances econ\u00f3micos, culturales y tecnol\u00f3gicos.<\/p>\n

Bogot\u00e1, adem\u00e1s de ser escenario de paz y conflictividad, es un referente nacional, dada su condici\u00f3n de capital colombiana. El buen o mal ejemplo de la ciudad, se difunde nacionalmente. Qui\u00e9rase o no, Colombia sigue siendo un pa\u00eds centralista. El pa\u00eds est\u00e1 atento a lo que pase en Bogot\u00e1. Este es un asunto que reclama de responsabilidad social y pol\u00edtica de los actores sociales, pol\u00edticos e institucionales, si de verdad queremos avanzar en la construcci\u00f3n de un pa\u00eds y de ciudades capaces de reconciliarse, sin que por ello se borren las divergencias. Aprender a tramitar pac\u00edficamente los conflictos requiere de nuevos aprendizajes, de nuevos conceptos y m\u00e9todos de gobernabilidad y gobernanza. Solo puede mudar de suerte quien es capaz de cambiar sus costumbres.<\/p>\n

Albeiro Caro Fern\u00e1ndez<\/em>
\nCoordinador Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la\u00a0<\/em>Corporaci\u00f3n Nuevo Arco Iris<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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