{"id":21834,"date":"2017-07-17T15:53:07","date_gmt":"2017-07-17T20:53:07","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=21834"},"modified":"2019-08-26T15:06:08","modified_gmt":"2019-08-26T20:06:08","slug":"mision-de-la-onu-concentrara-sus-fuerzas-en-la-politica-y-la-seguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2017\/07\/mision-de-la-onu-concentrara-sus-fuerzas-en-la-politica-y-la-seguridad\/","title":{"rendered":"Misi\u00f3n de la ONU concentrar\u00e1 sus fuerzas en la pol\u00edtica y la seguridad"},"content":{"rendered":"
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Foto: Naciones Unidas.\/ El Consejo de Seguridad de la ONU aprob\u00f3 por unanimidad el segundo mandato de la Misi\u00f3n Pol\u00edtica. Esto incluye los votos de los pa\u00edses permanentes, que son Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia.<\/p><\/div>\n

El segundo mandato de la verificaci\u00f3n internacional del proceso de paz en Colombia cambia las funciones para vigilar el paso de las Farc a la pol\u00edtica y la protecci\u00f3n de los l\u00edderes sociales.<\/p>\n

Todos los pa\u00edses que tienen asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU aprobaron a principios de esta semana que exista una segunda misi\u00f3n para verificar el cumplimiento de algunos de los puntos del acuerdo firmado entre el gobierno nacional y la organizaci\u00f3n insurgente. Pero, \u00bfqu\u00e9 significa esto?<\/p>\n

En este primer a\u00f1o, que se cumple el pr\u00f3ximo 26 de septiembre, la Misi\u00f3n Pol\u00edtica de la ONU ha tenido varias tareas fundamentales en la implementaci\u00f3n del acuerdo relacionadas con el cese al fuego que pactaron las Fuerzas Militares y las Farc desde el 23 de junio de 2016 y la destrucci\u00f3n de las armas de la guerrilla, seg\u00fan la Resoluci\u00f3n 2261 de 2016<\/strong><\/em><\/span><\/a>.<\/p>\n

Esto se traduc\u00eda en acciones espec\u00edficas como destruir todas las municiones inestables de las caletas, identificar el armamento de cada insurgente, llevar los contenedores a cada una de las 26 zonas veredales para almacenar las armas, vigilar que no hubiera ataques entre las partes y coordinar cada una de las sedes locales, departamentales y nacionales que tiene el Mecanismo de Monitoreo y Verificaci\u00f3n (MM&V).<\/p>\n

Pero a partir de septiembre sus tareas cambiar\u00e1n por otros objetivos mucho m\u00e1s amplios y ambiguos: \u201cverificar la reincorporaci\u00f3n de las Farc-Ep a la vida civil y la implementaci\u00f3n de garant\u00edas de seguridad personal y colectiva en los territorios m\u00e1s afectados por el conflicto\u201d, seg\u00fan explic\u00f3 Jean Arnault, jefe de la Misi\u00f3n Pol\u00edtica de la ONU en Colombia, tras conocerse la aprobaci\u00f3n del segundo mandato.<\/p>\n

A esto se suma que tras bambalinas ha existido un tire y afloje para definir c\u00f3mo ser\u00eda esta segunda etapa de la verificaci\u00f3n del proceso de paz.<\/p>\n

Discusiones internas<\/strong><\/p>\n

Cuando se estaban discutiendo los t\u00e9rminos de este segundo mandato de la veedur\u00eda internacional, VerdadAbierta.com conoci\u00f3 que exist\u00eda una tensi\u00f3n entre la canciller Mar\u00eda \u00c1ngela Holgu\u00edn y el jefe de la Misi\u00f3n Pol\u00edtica de la ONU en torno al alcance que tendr\u00eda dicho modelo.<\/p>\n

\u201cLa Canciller\u00eda estaba preocupada sobre la amplitud que tuviera el mandato y la injerencia de la ONU en la pol\u00edtica colombiana y por eso quer\u00eda que fuera por Asamblea General y no por Consejo de Seguridad\u201d, confirma Laura Gil, internacionalista y polit\u00f3loga que ha seguido de cerca los procesos de verificaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

La diferencia entre ambos entes es que en la Asamblea votan los 200 pa\u00edses que conforman las Naciones Unidas sin que sus decisiones sean de obligatorio cumplimiento, mientras que en el Consejo son solo 15 pa\u00edses y tienen diferentes m\u00e9todos para hacer cumplir sus resoluciones.<\/p>\n

Uno de los argumentos de la Canciller\u00eda para dar la pelea es que el mismo acuerdo especific\u00f3 que se elevar\u00eda la petici\u00f3n a la Asamblea. \u201cEl Gobierno Nacional y las Farc-Ep solicitar\u00e1n a las Naciones Unidas a trav\u00e9s de la Asamblea General, una Misi\u00f3n Pol\u00edtica con el mandato de verificar la reincorporaci\u00f3n de las Farc-Ep y la implementaci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n y seguridad personal y colectiva\u201d, dice el documento. Pero pese a la insistencia de Holgu\u00edn y a que estuviera consignado en el pacto final, el gobierno nacional solicit\u00f3 la verificaci\u00f3n al Consejo de Seguridad.<\/p>\n

Pese a las discusiones, la Canciller\u00eda habl\u00f3 p\u00fablicamente de la importancia de esta misi\u00f3n durante la reuni\u00f3n de los 15 pa\u00edses del Consejo de Seguridad, el pasado 10 de julio.<\/p>\n

Gil explica que, pese a que la misi\u00f3n se aprob\u00f3 mediante este organismo, la verificaci\u00f3n en Colombia no es financiada por el fondo presupuestal de mantenimiento de paz que tiene el Consejo de Seguridad y que es bastante cuantioso, sino que debe buscar sus recursos entre los dineros del sistema general de Naciones Unidas.<\/p>\n

\u201cEsto se debe a que no es una misi\u00f3n de mantenimiento de paz usual con militares y polic\u00edas internacionales armados sino una misi\u00f3n pol\u00edtica, tal como la pidi\u00f3 Colombia\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n

A pesar de esas dos peleas perdidas, Colombia ha tenido cierto margen de maniobra al momento de negociar qu\u00e9 tanto interviene la ONU en el pa\u00eds debido a que el organismo internacional necesita tener un caso para mostrar en el mundo del \u00e9xito de su verificaci\u00f3n, seg\u00fan explica la polit\u00f3loga.<\/p>\n

\u201cEsta ha sido una experiencia positiva de las Naciones Unidas\u201d, explic\u00f3 en rueda de prensa Ra\u00fal Rosende, jefe de gabinete de la Misi\u00f3n en Colombia. El cese al fuego, que verifica el organismo internacional, lleva un a\u00f1o funcionando con contadas excepciones, mientras que en otros pa\u00edses fracasa en cuesti\u00f3n de d\u00edas seg\u00fan Rosende.<\/p>\n

Incluso, habl\u00f3 de repetir la experiencia de que las dos partes del conflicto, en este caso funcionarios del gobierno nacional y guerrilleros, convivan en la verificaci\u00f3n como sucede con el Mecanismo de Monitoreo y Verificaci\u00f3n. \u201cSeguramente Naciones Unidas considerar\u00e1 esta experiencia y este tipo de mecanismo para aplicarlo en otros pa\u00edses del mundo. Ha sido la primera experiencia y consideramos que ha sido una muy buena idea para aplicarlo en otros pa\u00edses del mundo\u201d, agreg\u00f3 Rosende.<\/p>\n

De hecho, en la aprobaci\u00f3n de la segunda Misi\u00f3n, varios pa\u00edses resaltaron el ejemplo de las acciones del Consejo de Seguridad en el pa\u00eds.<\/p>\n

Esto ha hecho que las condiciones que ha puesto Colombia creen un modelo de verificaci\u00f3n muy \u00fanico en el mundo. Por ejemplo, en este proceso no hay integralidad de las diferentes oficinas que tiene la ONU en el pa\u00eds lo que conlleva a que la Misi\u00f3n Pol\u00edtica trabaje por su propia cuenta sin unir todas las fuerzas de las otras oficinas de Naciones Unidas. \u00c9stas tienen mucho m\u00e1s tiempo conociendo el territorio, como es el caso de Unicef que fue la primera oficina de la entidad internacional en llegar a Colombia en los a\u00f1os cincuenta.<\/p>\n

\u201cLas misiones generalmente aterrizan donde hay un sistema de Naciones Unidas funcionando y se integran con oficinas como Acnur, Unicef, OIT, Ocha, etc. Pero aqu\u00ed no hay integralidad sino coordinaci\u00f3n porque Colombia tem\u00eda que el poder pol\u00edtico internacional fuera mucho mayor y pudiera crear niveles de injerencia m\u00e1s altos\u201d, precis\u00f3 Gil.<\/p>\n

Otra de las diferencias, como lo explic\u00f3 Rosende, es que en esta ocasi\u00f3n la ONU est\u00e1 por petici\u00f3n tanto del gobierno nacional como de las Farc y no \u00fanicamente de la parte vencedora como ocurre en la mayor\u00eda de ocasiones.<\/p>\n

\u201cAqu\u00ed las dos partes que estaban en conflicto se pusieron de acuerdo para el establecimiento de la Misi\u00f3n. Esto no siempre es el caso, pero aqu\u00ed Naciones Unidas se ha ce\u00f1ido a la voluntad de las dos partes\u201d, dijo Rosende.<\/p>\n

Tambi\u00e9n indic\u00f3 que a esto se suma la peculiaridad de que la ONU no tiene funciones de seguridad con los conocidos cascos azules, que son funcionarios suyos armados que custodian el pa\u00eds donde est\u00e1n. En Colombia, las Fueras Militares y la Polic\u00eda son las que vigilan la seguridad.<\/p>\n

Otra de las diferencias que tiene el proceso colombiano respecto a otras misiones en el mundo es que en esta la Oficina de Derechos Humanos de la ONU en el pa\u00eds no pas\u00f3 a ser parte de la Misi\u00f3n.<\/p>\n

Laura Gil explica que este ha sido un componente vital para Naciones Unidas, especialmente despu\u00e9s de que en 1994 y 1995 ocurrieran masacres en Ruanda y en Bosnia en medio del despliegue que ten\u00eda esta oficina internacional en terreno.<\/p>\n

Sin embargo, Colombia no quer\u00eda que la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos se uniera a la Misi\u00f3n Pol\u00edtica, en parte porque desde hace a\u00f1os ha tenido una actitud reticente hacia esa oficina cuando en 2014 el presidente Juan Manuel Santos calific\u00f3 que ya no era necesaria su presencia en el pa\u00eds.<\/p>\n

A esto se sum\u00f3 una discusi\u00f3n entre Todd Howland, en su momento el coordinador residente de la oficina de derechos humanos, y Arnault desde la Misi\u00f3n Pol\u00edtica. \u201cHowland dec\u00eda que si no entraban a la Misi\u00f3n, se quedaban sin dinero suficiente para hacer un trabajo de peso en el pa\u00eds\u201d, asegur\u00f3 Gil.<\/p>\n

Por su parte, Arnault prefer\u00eda que la Oficina de Derechos Humanos quedara por fuera de la Misi\u00f3n, pues de combinarse deb\u00eda reportar a la ONU en Nueva York, de la que \u00e9l depende directamente, y a Ginebra, que lidera derechos humanos; en vez de tener una l\u00ednea directa \u00fanicamente con Nueva York.<\/p>\n

Finalmente, la Oficina qued\u00f3 por fuera. \u201cEs algo excepcional, especialmente cuando el segundo mandato habla de proteger comunidades y l\u00edderes sociales, que es una tarea de derechos humanos\u201d, dijo la polit\u00f3loga.<\/p>\n

Tiempo indefinido<\/strong><\/p>\n

El mandato puede prolongarse a pesar de que la segunda misi\u00f3n se aprob\u00f3 por el tiempo de otro a\u00f1o que comienza a correr a partir del 26 de septiembre de 2017, que es cuando acaba la primera. Primero porque el mismo Acuerdo de Paz habla de una misi\u00f3n de tres a\u00f1os y segundo porque sus tareas no son nada f\u00e1ciles de cumplir.<\/p>\n

\u201cUna misi\u00f3n nunca se va para un d\u00eda para otro. Tenemos que hacernos a la idea que la presencia es, m\u00ednimo, tres a\u00f1os y puede extenderse mucho m\u00e1s\u201d, apunt\u00f3 Laura Gil.<\/p>\n

Dentro de sus nuevas tareas, la Misi\u00f3n Pol\u00edtica deber\u00e1 verificar que los exguerrilleros pasen a la pol\u00edtica con todas las garant\u00edas necesarias, el sistema de seguridad que tengan y su incorporaci\u00f3n a la vida civil desde lo econ\u00f3mico y social. Adem\u00e1s, la Misi\u00f3n vigilar\u00e1 las medidas de protecci\u00f3n de los defensores de derechos humanos y todos los programas de seguridad de comunidades y organizaciones enteras, seg\u00fan el Acuerdo y la Resoluci\u00f3n 2366 de 2017<\/strong><\/em><\/span><\/a>.<\/p>\n

\u201cTodav\u00eda no est\u00e1 claro c\u00f3mo se verificar\u00e1 eso porque c\u00f3mo aterriza la reincorporaci\u00f3n pol\u00edtica de Farc. Es algo tan amplio que puede ser desde que se legisle al respecto hasta comprobar que se den emisoras a las Farc\u201d, indic\u00f3 Gil.<\/p>\n

La Misi\u00f3n de la ONU tambi\u00e9n reconoce que es algo que sigue en construcci\u00f3n y que es muy diferente al primer mandato que ten\u00eda. Rosende asegur\u00f3 que todav\u00eda est\u00e1n en un proceso de planificaci\u00f3n para este segundo periodo: \u201cCese al fuego y dejaci\u00f3n de armas son elementos muy t\u00e9cnicos y qui\u00e9n mejor que los militares (observadores con los que cuenta la misi\u00f3n). La segunda misi\u00f3n tiene otro tipo de tem\u00e1tica. Quiere decir que estaremos reevaluando la composici\u00f3n de la Misi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Por ahora, los 450 observadores internacionales seguir\u00e1n cumpliendo su labor frente a la destrucci\u00f3n de las armas guerrilleras y al cese al fuego pues solo a partir del 26 de septiembre cambiar\u00e1n las reglas de juego. Todav\u00eda no se sabe cu\u00e1ntos observadores habr\u00e1 despu\u00e9s de eso ni las funciones espec\u00edficas de la Misi\u00f3n para cumplir con su mandato. Lo \u00fanico claro es que el Consejo de Seguridad ya dio su aval para que contin\u00fae la verificaci\u00f3n internacional en Colombia.<\/p>\n

Ver en Verdadabierta.com<\/strong><\/em><\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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