{"id":22381,"date":"2017-10-20T14:54:17","date_gmt":"2017-10-20T19:54:17","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=22381"},"modified":"2019-08-26T15:05:53","modified_gmt":"2019-08-26T20:05:53","slug":"la-frustracion-con-la-implementacion-de-la-paz-es-explosiva-todd-howland","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2017\/10\/la-frustracion-con-la-implementacion-de-la-paz-es-explosiva-todd-howland\/","title":{"rendered":"\u00abLa frustraci\u00f3n con la implementaci\u00f3n de la paz es explosiva\u00bb: Todd Howland"},"content":{"rendered":"
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Howland lleg\u00f3 al pa\u00eds el 30 de enero de 2012. Foto: archivo Semana<\/p><\/div>\n

El representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia se mostr\u00f3 preocupado por la masacre de campesinos en Tumaco, las dificultades que enfrenta el Estado para cumplir el acuerdo firmado con las Farc, el papel de la empresa privada en esta etapa de transici\u00f3n y las disputas pol\u00edticas, que impiden tener una percepci\u00f3n clara de los derechos de los ciudadanos.<\/p>\n

\u201cLo que veo en Colombia son oportunidades perdidas\u201d, dice con tono preocupante Todd Howland al referirse a las dificultades que enfrenta la implementaci\u00f3n de los acuerdos pactados con las Farc en La Habana y ratificados en Bogot\u00e1 hace once meses. Uno de los problemas que observa es que las disputas pol\u00edticas impiden concentrarse en trabajar por los derechos, sobre todo por las comunidades m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n

El representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia cree que son muy pocos lo que est\u00e1n dispuestos a hacer sacrificios por las personas en las \u00e1reas rurales y cuestiona que muchos sectores en el pa\u00eds est\u00e1n en \u201cmodo espera\u201d, expectantes en lo que haga el gobierno nacional.<\/p>\n

Howland est\u00e1 a pocas semanas de terminar su mandato en Colombia, a donde lleg\u00f3 en enero de 2012, cuando las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y la guerrilla de las Farc todav\u00eda estaban en fase exploratoria, para asumir la direcci\u00f3n de la sede en el pa\u00eds de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ven\u00eda de El Congo, donde hab\u00eda ocupado el mismo cargo, acumulando 25 a\u00f1os de experiencia en posiciones relacionadas con la defensa de los derechos humanos, tanto en la ONU como en otros organismos internacionales.<\/p>\n

R\u00e1pidamente, el diplom\u00e1tico se convirti\u00f3 en un mediador clave entre el gobierno nacional y los movimientos campesinos, afrodescendientes e ind\u00edgenas, as\u00ed como en un impulsor y defensor de las conversaciones con las Farc. Hoy, a pocas semanas de terminar su mandato en el pa\u00eds y tras once meses de firmados los acuerdos con la antigua guerrilla, enfrenta uno de los episodios m\u00e1s dif\u00edciles de su trabajo en Colombia: la masacre de seis campesinos en Tumaco (Nari\u00f1o), ocurrida el pasado 5 de octubre, en medio de una protesta por las acciones de erradicaci\u00f3n forzada de cultivos il\u00edcitos adelantadas por la Fuerza P\u00fablica. (Ver: Tumaco, atrapado entre sustituci\u00f3n y erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos)<\/p>\n

Esa matanza, as\u00ed como el surgimiento y la expansi\u00f3n de nuevas y viejas estructuras criminales, ha minado la confianza de Howland en que el acuerdo, tal como prometieron el gobierno nacional y las Farc en La Habana, le pusiera punto final a la violencia pol\u00edtica y contribuyera a garantizar la no repetici\u00f3n de las graves violaciones a los derechos humanos que vive el pa\u00eds desde hace d\u00e9cadas.<\/p>\n

VerdadAbierta.com habl\u00f3 con Howland sobre los desaf\u00edos que enfrenta el pa\u00eds para implementar los acuerdos de paz, el papel de los empresarios en esta etapa y las distintas visiones sobre el desarrollo econ\u00f3mico, que contin\u00faan generando tensi\u00f3n entre el gobierno nacional y las comunidades.<\/p>\n

VerdadAbierta.com (VA): \u00bfQu\u00e9 lectura hace su Oficina del contexto en que ocurri\u00f3 la masacre de Tumaco?<\/strong><\/em><\/p>\n

Todd Howland (TH): Antes del proceso de paz la situaci\u00f3n era suficientemente complicada, porque el consejo comunitario de Alto Mira y Frontera ten\u00eda varias dificultades con la presencia de las Farc en su territorio y con la llegada de colonos asociados a la econom\u00eda il\u00edcita de la coca, que generan un problema de tierras porque ese es un territorio colectivo (de comunidades afro). Adem\u00e1s, de tiempo atr\u00e1s hab\u00eda muerte de l\u00edderes por fricciones con paramilitares y con las Farc, por lo que el consejo ten\u00eda l\u00edos para mantener el gobierno propio. Con el proceso de paz se abri\u00f3 la posibilidad de hacer unos cambios: se dijo que el consejo ver\u00eda reconocida su autoridad y tendr\u00eda el dominio del territorio, mientras los colonos podr\u00edan solucionar sus problemas de violaciones de derechos econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos. El proceso gener\u00f3 unas expectativas, pero ahora debemos comenzar a hablar de la realidad.<\/p>\n

VA: \u00bfA qu\u00e9 realidad se refiere?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: En Tumaco la desmovilizaci\u00f3n de las Farc fue dif\u00edcil, porque muchas de las personas involucradas en los grupos ilegales que estaban dedicados al narcotr\u00e1fico y vinculados a la guerrilla no fueron reconocidas en el proceso de desmovilizaci\u00f3n. Las Farc no quer\u00edan que entrara gente muy criminalizada, por lo que esas personas quedaron sueltas, acostumbradas a actuar en la ilegalidad y con la econom\u00eda de la coca. El gobierno ten\u00eda que hacer un proceso de sustituci\u00f3n r\u00e1pido, pero estamos a m\u00e1s de diez meses de vac\u00edo de poder, la gente sigue con la hoja y, para complicar, han llegado los erradicadores. Hay tensiones muy altas e intereses impulsando en varias direcciones.<\/p>\n

VA: Durante los \u00faltimos meses el vicepresidente \u00d3scar Naranjo ha visitado varias veces el municipio e incluso inaugur\u00f3 all\u00ed un Centro Integrado de Inclusi\u00f3n Social y Convivencia. Si el Estado, en cabeza de Naranjo, ha considerado a Tumaco como un territorio estrat\u00e9gico, \u00bfpor qu\u00e9 ha sido incapaz de disminuir la tensi\u00f3n en la zona?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: El Estado colombiano no tiene niveles de coordinaci\u00f3n. En el tema de la sustituci\u00f3n se tienen metas enormes para firmar acuerdos, pero no para hacer transformaciones. El gobierno no est\u00e1 pensando en el goce efectivo de derechos y en la no repetici\u00f3n como una manera de medir el \u00e9xito de los programas, sino que est\u00e1 creando medidas de \u00e9xito en raz\u00f3n de cu\u00e1ntos procedimientos realiza para crear acuerdos, lo cual es errado. El otro tema es que la erradicaci\u00f3n tiene bastante fondos y la sustituci\u00f3n no, y as\u00ed es dif\u00edcil tener un proceso coherente.<\/p>\n

VA: Las comunidades de esa zona tambi\u00e9n han denunciado presiones de grupos armados ilegales que se oponen a la sustituci\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo afectan esas organizaciones criminales el proceso de implementaci\u00f3n?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: En Antioquia, por ejemplo, se aspira a eliminar la coca mientras el Clan del Golfo est\u00e1 consolidando poder, tiene habilidad de corromper a las autoridades locales y a la Fuerza P\u00fablica, y ha demostrado poco inter\u00e9s en que se haga la sustituci\u00f3n. As\u00ed no se va a transformar ni una hect\u00e1rea de coca en el departamento. Aparte de eso, a estas zonas llegan los funcionarios a hablar con los campesinos y los l\u00edderes comunitarios sobre la sustituci\u00f3n, poniendo en riesgo a la gente, que ya ha sido v\u00edctima de muertes, amenazas y desplazamientos. El gobierno est\u00e1 trabajando d\u00eda y noche en este tema, pero debe reorientar el enfoque.<\/p>\n

VA: Aunque esas estructuras ilegales son una amenaza para el proceso, la Defensor\u00eda del Pueblo y las organizaciones campesinas de Tumaco se\u00f1alan a la Polic\u00eda Antinarc\u00f3ticos como la responsable de haber disparado contra los manifestantes. \u00bfQu\u00e9 responsabilidad le cabe a la Fuerza P\u00fablica en estos escenarios de alta conflictividad social?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Si las cosas fueron como dice la Defensor\u00eda, porque no me corresponde a m\u00ed se\u00f1alar responsabilidades, es importante entender por qu\u00e9 la Fuerza P\u00fablica habr\u00eda disparado, por qu\u00e9 no sigui\u00f3 sus propios protocolos. Porque esto no es normal, teniendo en cuenta que estas protestas en Tumaco son pan de cada d\u00eda. Necesitamos entender esa parte, porque, si no, esto puede replicarse, dado que los mismos factores que existen en Tumaco est\u00e1n en otros 42 municipios del pa\u00eds: pobreza; existencia de econom\u00edas ilegales, como la coca; grupos como el Clan del Golfo, el Eln, peque\u00f1as bandas criminales, disidencias de las Farc; y una mezcla entre acuerdos de sustituci\u00f3n y erradicaci\u00f3n (forzada).<\/p>\n

VA: Adem\u00e1s de la falta de coordinaci\u00f3n institucional, \u00bfqu\u00e9 otros problemas enfrenta el Estado para cumplir la parte del acuerdo sobre Soluci\u00f3n al Problema de las Drogas Il\u00edcitas?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Aparte de tener metas que no son realistas, el gobierno tiene la necesidad de pensar en mercados. Mientras a la gente llegan a la casa a comprarle la coca, no hay v\u00edas para transportar los productos l\u00edcitos y el acceso a los mercados es pobre. Esto es algo que tiene que resolverse antes de la sustituci\u00f3n, porque si no se va a perder mucha plata y el proceso no va a ser sostenible. Aunque la sustituci\u00f3n no tiene dinero, entidades estatales como el Inpec, la Fuerza P\u00fablica y las escuelas, que adquieren mucha comida, podr\u00edan compr\u00e1rsela a personas que hacen parte del programa de sustituci\u00f3n o a v\u00edctimas del conflicto armado. El problema es que habr\u00eda que priorizar esas compras frente a los contratos actuales, por lo que alguien tendr\u00eda que perder. Parece que hay una dificultad de parte del Estado, por razones pol\u00edticas, intereses institucionales e intereses individuales, en el sentido de que nadie quiere hacer ning\u00fan sacrificio por los derechos de las personas de las \u00e1reas rurales.<\/p>\n

VA: La empresa privada tambi\u00e9n podr\u00eda comprar esos insumos. \u00bfC\u00f3mo percibe el inter\u00e9s de los empresarios en las econom\u00edas campesinas?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: La pol\u00e9mica pol\u00edtica que hay en el pa\u00eds ayuda a que nada cambie, porque todo el mundo tiene miedo. Las empresas podr\u00edan ir directamente a hacer acuerdos con las acciones comunales del Catatumbo (Norte de Santander), El Bagre (Antioquia), Alto Mira y Frontera (Nari\u00f1o), pero parece que estuvieran esperando algo del gobierno. Los consumidores, de otro lado, est\u00e1n en modo de ‘no me importa’. Si el 50 por ciento de la gente en Colombia est\u00e1 de acuerdo con que la gente de estas \u00e1reas rurales tenga una mejor vida (en raz\u00f3n de los resultados del plebiscito), deber\u00eda comprar la comida que ellos producen. Pero, de nuevo, la gente a favor del proceso de paz tampoco est\u00e1 organizada. Parece que todo el mundo est\u00e1 esperando, y as\u00ed no se va a cambiar nada.<\/p>\n

VA: \u00bfLa par\u00e1lisis que se\u00f1ala podr\u00eda obedecer a una falta de liderazgo en el sector?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Este problema entre (el presidente) Juan Manuel Santos y (el senador) \u00c1lvaro Uribe, entre el ‘s\u00ed’ y el ‘no’, hace que la gente no se sienta parte de una sociedad que puede cambiar. Este es, adem\u00e1s, un Estado muy neoliberal, pero los empresarios creen que el gobierno es el que debe resolver todos los problemas. Desde el punto de vista del desarrollo, si la gente tiene m\u00e1s dinero va a comprar m\u00e1s productos; entonces, \u00bfcu\u00e1l es el inter\u00e9s de que la gente siga en la pobreza? Esta es una contradicci\u00f3n entre una econom\u00eda feudal que tiene la idea de explotar para ganar dinero, que est\u00e1 desactualizada 200 a\u00f1os, y una econom\u00eda que entiende que hay diferencias en el margen, pero que todo el mundo debe tener m\u00e1s dinero para comprar m\u00e1s.<\/p>\n

VA: La comunidad internacional ha jugado durante a\u00f1os un papel activo en la mediaci\u00f3n de los conflictos entre las comunidades y el Estado. \u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos que debe enfrentar esa comunidad en este nuevo escenario?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Uno de los problemas que tenemos en la comunidad internacional es que nuestras intervenciones est\u00e1n basadas en decisiones pol\u00edticas y no necesariamente en las necesidades de la gente. Hay mucha inversi\u00f3n en cosas que a veces no son las m\u00e1s dif\u00edciles, en proyectos demasiado cortos que se basan en el dinero de los donantes. Parte de eso ocurre porque el gobierno tiene que ser m\u00e1s franco con su propio an\u00e1lisis del problema, porque este es un pa\u00eds desarrollado que tiene mucha gente sin acceso a agua potable, a la escuela, a la salud.<\/p>\n

Ahora, nosotros estamos trabajando con gente que no conoce la realidad: en el sistema internacional estamos haciendo reflexiones del pa\u00eds contratando la gente que sale de las mismas universidades de siempre, por lo que tenemos los mismos an\u00e1lisis del gobierno, con la dificultad de que hay muy pocos campesinos, ind\u00edgenas y afro que trabajen en nuestras sedes y que pueden tener una perspectiva distinta sobre c\u00f3mo se puede empoderar a las comunidades y crear un canal pol\u00edtico con el Estado. En la comunidad internacional estamos lejos de priorizar lo que puede ser \u00fatil en raz\u00f3n del proceso de paz.<\/p>\n

VA: Durante sus a\u00f1os en Colombia usted ha tenido una relaci\u00f3n muy cercana con los pueblos \u00e9tnicos. Actualmente, las comunidades afro e ind\u00edgenas denuncian una eventual exclusi\u00f3n del Cap\u00edtulo \u00c9tnico del acuerdo del Plan Marco de Implementaci\u00f3n que est\u00e1 dise\u00f1ando la Comisi\u00f3n de Seguimiento a la Implementaci\u00f3n (CSIVI). \u00bfC\u00f3mo cree que pueda resolverse ese obst\u00e1culo?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Yo creo que ellos deben parar de ir a tantas reuniones en la CSIVI y comenzar a litigar estos casos. Si hay resistencia pol\u00edtica para empoderar a las comunidades afrodescendientes e ind\u00edgenas, tienen que emplearse estrategias distintas. A las comunidades les gustan las reuniones y las movilizaciones, y eso est\u00e1 bien. Pero pueden usar otras estrategias, que son m\u00e1s f\u00e1ciles que movilizar miles de personas, como la orden de un juez en el sentido de que tiene que respetarse el Cap\u00edtulo \u00c9tnico. La CSIVI es una m\u00e1quina de discusiones, con un desacuerdo permanente, y los movimientos sociales no pueden pensar que es el \u00fanico escenario para facilitar cambios en raz\u00f3n del acuerdo. (Ver: Acuerdo con las Farc tiene Cap\u00edtulo \u00c9tnico)<\/p>\n

VA: \u00bfPor qu\u00e9 cree que hay tanta resistencia en el gobierno para implementar este Cap\u00edtulo, negociado a \u00faltima hora en La Habana?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Por muchos a\u00f1os, los ind\u00edgenas, afros y campesinos han sido votos capturados, y esta situaci\u00f3n le conviene a mucha gente. Empoderar comunidades en raz\u00f3n del gobierno propio les quita influencia a los partidos tradicionales y a los alcaldes. Tambi\u00e9n est\u00e1 el tema de la consulta previa, que tiene una estigmatizaci\u00f3n completamente inapropiada, de personas que dicen que es un freno al desarrollo. Hay gente dentro y fuera del gobierno que no quiere buscar acuerdos reales con esos pueblos, porque esos pueblos tienen otros valores. Pero la Constituci\u00f3n dice que este es un pa\u00eds multi\u00e9tnico y pluricultural, por lo que las personas no pueden imponer sus ideas sobre el desarrollo. El verdadero freno de este pa\u00eds son la corrupci\u00f3n y la falta de inclusi\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica, de derechos b\u00e1sicos. Esta es una de las cosas que m\u00e1s me ha molestado: culpar a los ind\u00edgenas y afros por la falta de desarrollo. Es rid\u00edculo.<\/p>\n

VA: \u00bfLas empresas multinacionales podr\u00edan tener responsabilidad en esa estigmatizaci\u00f3n sobre la consulta previa?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: La diversidad de empresas que hay en Colombia es muy grande. Algunas de ellas, como Enbridge, que ten\u00eda el contrato para construir el oleoducto subterr\u00e1neo del Pac\u00edfico, lleg\u00f3 con la idea de no generar da\u00f1os al ambiente, de hacer una buena consulta previa, pensando en que si no la hac\u00eda bien podr\u00eda tener problemas despu\u00e9s. Pero hay otras empresas que llegan pensando que aqu\u00ed no hay gente, o que la gente que vive en los territorios es un obst\u00e1culo. Ahora, la responsabilidad social (empresarial) tiene que estar relacionada con la manera de operar y no con cu\u00e1ntas sillas se le dan a una peque\u00f1a escuela, por ejemplo. En Buenaventura (Valle del Cauca) no hay agua potable, ni hospital, pero hay empresas que podr\u00edan beneficiarse de que esos problemas se resolvieran. Sin embargo, se siguen viendo todos los problemas como un asunto del gobierno.<\/p>\n

VA: Ahora que va a terminar su mandato en Colombia, \u00bfc\u00f3mo eval\u00faa la implementaci\u00f3n del acuerdo de paz, que usted apoy\u00f3 desde la Oficina?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: Ten\u00eda la esperanza de que el proceso de paz iba a priorizar los derechos de las personas desfavorecidas, afectadas por el conflicto. Antes estaba la idea de que las v\u00edctimas eran el centro del proceso, pero todos perdieron el norte relacionado con esa idea, lo cual es muy frustrante, porque nosotros la empujamos: dijimos que los objetivos eran la no repetici\u00f3n y el goce efectivo de derechos. Parec\u00eda que se estaba muy cerca de hacer un cambio profundo en la sociedad, pero ese cambio todav\u00eda es evasivo porque la sociedad est\u00e1 en modo de espera. Al tiempo, estamos en una situaci\u00f3n en la que hay violencia, conflictos que van a comenzar en raz\u00f3n de la interacci\u00f3n entre la Fuerza P\u00fablica, las disidencias de las Farc y el Clan del Golfo. Hay oportunidades perdidas en Colombia, en raz\u00f3n de crear una transformaci\u00f3n m\u00e1s profunda y m\u00e1s sostenible asociada a los derechos humanos.<\/p>\n

VA: Las dificultades en la implementaci\u00f3n han hecho que en las regiones, incluso las priorizadas por el gobierno, tambi\u00e9n se sienta esa frustraci\u00f3n. \u00bfCree que esa sensaci\u00f3n puede exacerbar los niveles de conflictividad?<\/strong><\/em><\/p>\n

TH: La frustraci\u00f3n que hay es explosiva, es enorme, en todas partes, y no ayuda a crear una situaci\u00f3n estable. La gente ten\u00eda una expectativa de que algo iba a cambiar, y ahora lo que est\u00e1 calculando es si est\u00e1 mejor o peor en t\u00e9rminos de ganancias, de seguridad. Eso se complica con el hecho de que hay mucha gente de las Farc que no entr\u00f3 al proceso, o que entr\u00f3 y ya est\u00e1 regresando a sus comunidades sin programa (de reintegraci\u00f3n). Esta gente tambi\u00e9n va a hacer parte de esa frustraci\u00f3n y puede agravar la situaci\u00f3n, dado que sus metodolog\u00edas de presi\u00f3n pueden ser muy distintas a las de los l\u00edderes tradicionales, generando problemas de control y radicalizaci\u00f3n entre los movimientos sociales. La situaci\u00f3n, en general, es muy complicada.<\/p>\n

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