![\"\"](\"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/estudiantes.jpg\")
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Por Harold Ruiz Moreno \/ <\/strong>Foto: Jennifer Rueda<\/p>\n\n\n\n Colombia ha sido siempre un pa\u00eds presidencialista y centralista donde las regiones no cuenta para la real construcci\u00f3n de una Rep\u00fablica unitaria que ha conspirado siempre con la existencia de las regiones. Estas, asfixiadas por el odioso centralismo, desarrollaron en las d\u00e9cada de los 70s y 80s grandes manifestaciones y paros c\u00edvicos que lograron en 1986 la elecci\u00f3n popular de los alcaldes y en 1991 la de gobernadores, y fueron definitivas en el bello proceso constituyente que aprob\u00f3 la constituci\u00f3n del 91, con un esp\u00edritu descentralizador que empez\u00f3 por trasferencias suficientes para cubrir las obligaciones sociales de los entes territoriales.<\/p>\n\n\n\n La carta pol\u00edtica acord\u00f3 un hito en el proceso de descentralizaci\u00f3n fiscal en Colombia, estableciendo que el 46% de los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n (ICN) deb\u00edan ser transferidos a las entidades territoriales, para cubrir gastos e inversiones en los sectores de salud y educaci\u00f3n y se har\u00edan a trav\u00e9s de dos bolsas: el situado fiscal (departamentos) y las participaciones municipales (municipios), establecidos en los art\u00edculos 356 y 357 de la constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El primer golpe a las regiones vino con la aprobaci\u00f3n del acto legislativo 01 del 2001 y la ley 715 del mismo a\u00f1o, que empezaron a cercenar los recursos de las regiones y sus responsabilidades en educaci\u00f3n, salud y otras renglones sociales se vieron afectadas y el esp\u00edritu descentralizador de la constituyente vio nuevamente que el estado naci\u00f3n descentralizaba las funciones, competencias y responsabilidades, pero a la vez disminuir\u00eda los recursos econ\u00f3micos. Que no pararon y con el acto legislativo 04 del a\u00f1o 2007 y la ley 1176 del mismo a\u00f1o, se disminuir\u00eda a\u00fan m\u00e1s los recursos destinados a las regiones, reformando una vez m\u00e1s el art\u00edculo 357 de la constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pero la descentralizaci\u00f3n no solo afect\u00f3 los recursos econ\u00f3micos, otro paso fue sobre el ordenamiento territorial, y pas\u00f3 de ser un asunto de pol\u00edtica a uno de c\u00f3digo de construcciones. Muchos intentos fracasaron, hasta que se aprob\u00f3 la Ley 388 de 1997, que se enfocaba en la exigencia de elaborar los planes de ordenamiento territorial (POT).<\/p>\n\n\n\n El desmonte de los Consejos Regionales de Planeaci\u00f3n (CORPES) confirm\u00f3 este \u201cabandono de lo regional\u201d. La obstaculizaci\u00f3n permanente de toda propuesta de asociaci\u00f3n e integraci\u00f3n de departamentos o municipios bajo cualquier nueva forma territorial corrobor\u00f3 la insistencia en un modelo de \u201cdescentralizaci\u00f3n\u201d basado en lo local, ratific\u00f3 el car\u00e1cter clientelista de la relaci\u00f3n jer\u00e1rquica entre el Estado y el municipio, y le permiti\u00f3 al gobierno nacional mantenerlas bajo su control. Despu\u00e9s de 14 a\u00f1os, la Ley 388 fue revisada y se expidi\u00f3 la Ley 1454 de 2011.<\/p>\n\n\n\n En el tema que nos ocupa, el de las regal\u00edas, tambi\u00e9n introdujeron el Acto Legislativo No. 5 de 2011, que modific\u00f3 el Sistema General de Regal\u00edas, y la Ley 1530 de 2012, que regul\u00f3 su organizaci\u00f3n y funcionamiento y recientemente se aprob\u00f3 el acto legislativo 05 de 26 de diciembre de 2019, por medio del cual se reforma el Art\u00edculo 361 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia y se dictan otras disposiciones sobre el r\u00e9gimen de regal\u00edas y contribuciones.<\/p>\n\n\n\n Esta norma mantiene en la distribuci\u00f3n de los ingresos del Sistema General de Regal\u00edas el 10 % para ciencia y tecnolog\u00eda. Los mayores cambios consisten en la redistribuci\u00f3n de los porcentajes que se asignan para los departamentos y municipios donde se exploren recursos naturales no renovables, los municipios m\u00e1s pobres del pa\u00eds, proyectos de inversi\u00f3n regional, conservaci\u00f3n de las \u00e1reas ambientales estrat\u00e9gicas y la lucha nacional contra la deforestaci\u00f3n, etc. Tambi\u00e9n se establece que el Gobierno nacional deber\u00e1 radicar hasta el 30 de marzo de 2020 el proyecto de ley que ajuste el SGR y que, si el Congreso no ha expedido dicha ley al 30 de agosto de 2020, se faculta hasta por un mes al presidente de la Rep\u00fablica \u201cpara expedir decretos con fuerza de Ley que garanticen la operaci\u00f3n del Sistema seg\u00fan el nuevo marco constitucional, incluido el presupuesto para el 2021\u201d.<\/p>\n\n\n\n El proyecto de ley presentado el pasado 1 de agosto por el gobierno del presidente Iv\u00e1n Duque M\u00e1rquez pretende arrebatarles a los entes territoriales la intervenci\u00f3n sobre el 50% de los recursos de regal\u00edas, con los cuales los departamentos y municipios construyeron sus planes de desarrollo, donde la mayor fuente de financiaci\u00f3n de estos planes radica en estos recursos y a la vez nuevamente el estado centralista busca desatenderse de la responsabilidad de los proyectos estrat\u00e9gicos de desarrollo de las regiones, para que sean estas las que los prioricen, pero el manejo de estos recursos los manejar\u00eda Planeaci\u00f3n Nacional, quien atentar\u00eda contra la autonom\u00eda e independencia de las regiones. Es importante anotar que por la pandemia el gobierno nacional tom\u00f3 m\u00e1s de 25 billones que eran propiedad de las regiones para destinarse a cubrir las responsabilidades de la naci\u00f3n con el Covid19.<\/p>\n\n\n\n Estas acciones lesivas contra las regiones demuestran otra vez m\u00e1s que al centralismo poco le importa la unidad nacional y la vida de las regiones, a quienes las someten al yugo opresor, donde quien m\u00e1s pierden son los habitantes de estos territorios, que se debaten en medio de la miseria y la presencia de un conflicto social y armado donde solo funciona la l\u00f3gica de la criminalidad, que es la que impera por la ausencia del estado naci\u00f3n que abandona a las regiones a su mejor o peor suerte.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Harold Ruiz Moreno \/ Foto: Jennifer Rueda Colombia ha sido siempre un pa\u00eds presidencialista y centralista donde las regiones no cuenta para la real construcci\u00f3n de una Rep\u00fablica unitaria que ha conspirado siempre con la existencia de las regiones. 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