Por Albeiro Caro \/Coordinador Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
Colombia es un pa\u00eds con una larga trayectoria de conflictos armados surgidos de la exclusi\u00f3n social; del monopolio del poder pol\u00edtico, de su aprovechamiento como palanca de despojo y apropiaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos rurales y urbanos, del erario, de rentas legales e ilegales, de negocios y de cierre de oportunidades. As\u00ed se han acumulado los grandes capitales, con fundamento en la desigualdad, al amparo del aprovechamiento del Estado y del saqueo de los recursos p\u00fablicos por parte de las \u00e9lites, a trav\u00e9s de la historia nacional.<\/p>\n\n\n\n
La contrapartida de esas realidades excluyentes, en un pa\u00eds diverso y complejo ha sido, generalmente, la din\u00e1mica de resistencia social, a menudo insurgente, frente al poder de \u00e9lites y gamonales. A medida que el pa\u00eds se ha ido urbanizando e insertando en el contexto internacional, las din\u00e1micas del conflicto se han vuelto m\u00e1s complejas, m\u00e1s entrecruzadas con intereses globales. Parad\u00f3jicamente, en vez de buscar soluciones integrales, sistem\u00e1ticas y adaptadas a la naturaleza diversa de los conflictos, el poder pol\u00edtico siempre busc\u00f3 alternativas minimalistas y hegem\u00f3nicas.<\/p>\n\n\n\n
Los antecedentes<\/strong>. Los acuerdos de paz frente a los conflictos armados de los a\u00f1os 50 del siglo pasado, por ejemplo, dejaron lecciones pol\u00edticas y socioecon\u00f3micas que se extienden hasta el presente. Tales acuerdos fueron, b\u00e1sicamente, reducidos a los n\u00facleos de combatientes; a menudo, las promesas gubernamentales fueron incumplidas. Generalmente, se centraron en el \u00e1mbito rural y con altos costos en vidas para los n\u00facleos dirigentes. All\u00ed est\u00e1 la propia muerte de Guadalupe Salcedo y el sacrificio de las Guerrillas Liberales del Llano, frente a compromisos vulnerados en materia de garant\u00edas para los excombatientes, el incumplimiento en la indemnizaci\u00f3n de las v\u00edctimas y las escasas obras sociales. All\u00ed, se incubaron otras violencias que trajeron nuevos conflictos armados, otras experiencias de paz, el genocidio de partidos enteros como la UP, de otros grupos de oposici\u00f3n y dirigencia social, as\u00ed como nuevos escenarios de confrontaci\u00f3n armada, de violencias recicladas y de din\u00e1micas de degradaci\u00f3n de los actores involucrados.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, la incidencia de las pol\u00edticas contrainsurgentes, con fundamento en la teor\u00eda de la seguridad nacional y en el s\u00edndrome del \u201cenemigo interno\u201d agenciadas desde Washington pesaron para la conversi\u00f3n del pa\u00eds en una especie de laboratorio de experimentaci\u00f3n del control de m\u00faltiples violencias. Para impulsar la entrada en escena del paramilitarismo; para la propagaci\u00f3n del narcotr\u00e1fico y la cooptaci\u00f3n de m\u00faltiples actores econ\u00f3micos, pol\u00edticos, sociales e institucionales en \u00e1mbitos determinantes de la vida nacional y regional.<\/p>\n\n\n\n Con la pol\u00edtica de guerra contra las drogas de uso il\u00edcito impuestas desde el Gobierno Nixon tambi\u00e9n se cre\u00f3 un gran mercado para el tr\u00e1fico de sustancias psicoactivas, para el lavado de d\u00f3lares, su irrigaci\u00f3n en la econom\u00eda, a trav\u00e9s de los bancos, de la construcci\u00f3n y de la ganader\u00eda, as\u00ed como para el crecimiento de la contraparte institucional de persecuci\u00f3n mediante la dotaci\u00f3n de recursos militares, policiales, de inteligencia y judiciales. Colombia se convirti\u00f3, durante d\u00e9cadas, en escenario predilecto de proyecci\u00f3n de carteles de la droga cuya capacidad de penetraci\u00f3n envolvi\u00f3 los diversos espacios sociales, econ\u00f3micos, financieros, culturales, pol\u00edticos e institucionales.<\/p>\n\n\n\n Por muchos a\u00f1os, el manejo centralizado del poder, la maquinaria de propaganda medi\u00e1tica de los grupos financieros y la connaturalizaci\u00f3n con el conflicto armado, le permiti\u00f3 al bloque de poder hegem\u00f3nico perturbar al ciudadano com\u00fan la capacidad de comprender las din\u00e1micas territoriales espec\u00edficas, cerrar la posibilidad de plantear nuevas maneras de superar los bloqueos a la convivencia pac\u00edfica, a la democracia y a la justicia social, en un marco de aparente \u201cnormalidad\u201d. En un pa\u00eds diverso, pluricultural y pluri\u00e9tnico la verdad oficial siempre tendi\u00f3 a ser homogeneizante, favorable al predominio de una sola voz, como verdad oficial, mientras la cultura mafiosa tendi\u00f3 a imponerse en la sociedad, como l\u00f3gica del enriquecimiento f\u00e1cil, fundamento del exitismo y del individualismo.<\/p>\n\n\n\n Estas din\u00e1micas se expresaron, tambi\u00e9n, en la concreci\u00f3n de los Acuerdos de Paz de la d\u00e9cada del noventa y en el contexto de la Reforma Pol\u00edtica de la Constituci\u00f3n de 1991. En la fragmentaci\u00f3n de las negociaciones que llevaron al aislamiento y exacerbaci\u00f3n del conflicto con actores armados como las FARC EP y el ELN, mientras cristalizaron las negociaciones con grupos como el M-19, el EPL, el PRT, el Quint\u00edn Lame y, posteriormente, con la Corriente de Renovaci\u00f3n Socialista (CRS) las Milicias de Medell\u00edn y el MIR-COAR de Antioquia.<\/p>\n\n\n\n Si bien al seno de los grupos armados exist\u00edan diversas tendencias y el peso del vanguardismo, el Estado, con el gobierno Gaviria a la cabeza, aprovech\u00f3 la situaci\u00f3n para estimular las divisiones en procura de una paz barata que se fue transformando en una costosa guerra. Parad\u00f3jicamente, ello le permiti\u00f3 al gavirismo erigirse ante la sociedad como baluarte de la paz cuando en realidad hab\u00eda fraguado un modelo de exclusi\u00f3n; es decir, de inclusi\u00f3n elitista con la cooptaci\u00f3n de nuevos notables, para la preservaci\u00f3n de la hegemon\u00eda del bloque de poder.<\/p>\n\n\n\n Se tiende a olvidar que las metodolog\u00edas de \u201cnormalizaci\u00f3n\u201d y participaci\u00f3n estuvieron fundamentadas en enfoques del Plan Nacional de Rehabilitaci\u00f3n heredado por el gobierno de Virgilio Barco del legado del Plan para Cerrar la Brecha de L\u00f3pez Michelsen, de sus Programas de Desarrollo Rural Integrado-DRI y del Plan Nacional de Alimentaci\u00f3n y Nutrici\u00f3n-PAN, con apoyo del Banco Mundial.<\/p>\n\n\n\n El Plan Nacional de Rehabilitaci\u00f3n sirvi\u00f3 de puntal para impulsar el modelo de participaci\u00f3n en el contexto de los acuerdos de paz de los a\u00f1os noventa y sus m\u00e9todos formales de asambleas populares, para acordar peque\u00f1as obras p\u00fablicas, sirvieron de paliativo a requerimientos verdaderos de las comunidades territoriales para avanzar en procesos de inclusi\u00f3n y justicia social.<\/p>\n\n\n\n Por este camino nacieron desde enfoques neoliberales la Red de Solidaridad de Samper, transformada en la Acci\u00f3n Social de Uribe y en el Departamento de la Prosperidad Social de Santos. Todos instrumentos basados en la focalizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico y no en la universalizaci\u00f3n de derechos.<\/p>\n\n\n\n Hay quienes asimilan todo esto a un solo momento pol\u00edtico. Pero olvidan que estos procesos se dieron, primero, durante dos gobiernos (Gaviria-Samper), en el contexto del auge del narcotr\u00e1fico, del paramilitarismo promovido desde el Estado a trav\u00e9s de las Convivir y agenciado desde la Casa Casta\u00f1o. El marco de nuevas violencias trajo, luego, una contrarreforma agraria, desplazamiento forzado y genocidio, crecimiento de las FARC EP y, posteriormente, el plan Colombia, las fallidas negociaciones de paz del gobierno de Andr\u00e9s Pastrana cuyo cuatrienio comenz\u00f3 con su propio sabotaje a la negociaci\u00f3n que adelantaba el Gobierno Samper con el ELN.<\/p>\n\n\n\n El triunfo del uribismo marc\u00f3 una era de militarismo, de imposici\u00f3n de planes de consolidaci\u00f3n basados en pie de fuerza, en la negaci\u00f3n del conflicto armado amparado en el mito de la amenaza terrorista impulsada desde el atentado contra las \u201ctorres gemelas\u201d de Nueva York, con la consiguiente promoci\u00f3n de m\u00e9todos contrainsurgentes y la tragedia de los mal llamados \u201cFalsos Positivos\u201d, desde la llamada seguridad democr\u00e1tica. Tambi\u00e9n llev\u00f3 al Acuerdo de Santaf\u00e9 de Ralito en 2003, mediante el cual el Gobierno Uribe y las Autodefensas Unidas de Colombia suscribieron el inicio de una etapa de negociaci\u00f3n a la que pretendieron asignarle un car\u00e1cter pol\u00edtico. Gracias al pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, el Gobierno Uribe debi\u00f3 acatar el car\u00e1cter de sometimiento a la Justicia en el proceso de desarme y desmovilizaci\u00f3n de las AUC, con base en lo cual se expidi\u00f3 la Ley 975 de 2005, o Ley de Justicia y Paz.<\/p>\n\n\n\n Tantas experiencias, a lo largo de m\u00e1s de setenta a\u00f1os, deber\u00edan dejar un acumulado de ense\u00f1anzas para la construcci\u00f3n de una sociedad democr\u00e1tica e incluyente. Sin embargo, asociado a los factores de sectarismo y fanatismo propios de una sociedad cerrada, adepta al clientelismo, al caudillismo y al compadrazgo est\u00e1 el juego de intereses divisionistas, promotores del conflicto como medio natural de la conflagraci\u00f3n, del est\u00edmulo del escepticismo social, de la connaturalizaci\u00f3n con el individualismo, con la violencia y el cortoplacismo de los intereses pol\u00edticos y sociales.<\/p>\n\n\n\n Es por esto que, si bien existen antecedentes de experiencias de acuerdos de paz en la sociedad colombiana y hoy, sobre la base de la Ley 418 de 1997 se avanza en la promulgaci\u00f3n de una nueva ley de orden p\u00fablico, las condiciones de b\u00fasqueda de la paz total por parte del Gobierno Petro tienen connotaciones diferentes, sin negar que se construye desde el legado del Acuerdo de Paz. Legado que pretenden imponer desde sectores tradicionales como modelo \u00fanico para procesos de negociaci\u00f3n con organizaciones insurgentes y para el sometimiento a la justicia de bandas paramilitares y grupos armados organizados, como se les ha definido desde el Consejo de Seguridad Nacional, tal como muestra Zuleta [1<\/a>] en un esfuerzo por \u201cvender\u201d el modelo tradicional.<\/p>\n\n\n\n Cambios de fondo<\/p>\n\n\n\n La nueva ley aprobada en C\u00e1mara y Senado, una vez aprobada la conciliaci\u00f3n para someterla a votaci\u00f3n, dota de herramientas al Gobierno para la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica de paz total. Al respecto, establece:<\/p>\n\n\n\n \u2013 La paz como pol\u00edtica de Estado permanente y participativa que garantiza la continuidad de los acuerdos firmados y los que se lleguen a pactar, a trav\u00e9s de los distintos gobiernos, los procesos de paz en curso, as\u00ed como los orientados al sometimiento y desmantelamiento de estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto. En su estructuraci\u00f3n deben cooperar de manera coordinada y arm\u00f3nica los diversos \u00f3rganos del Estado y las formas de organizaci\u00f3n y acci\u00f3n de la sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Un componente a destacar es el relacionado con el servicio social para la paz. Como es de recordar, en el contexto del Acuerdo de Paz con las FARC-EP y en la campa\u00f1a pol\u00edtica de 2014, el Gobierno Santos prometi\u00f3 eliminar el servicio militar obligatorio e implementar un servicio social para la paz. Sin embargo, con la firma de los Acuerdos de Paz, el servicio militar obligatorio no se elimin\u00f3, las normas modificatorias permitieron mantener la desigualdad predominante, dado que es la juventud de extracci\u00f3n popular la que tradicionalmente ha sido obligada a prestar el servicio militar. Como muestra Escobar [2<\/a>] solamente a partir del Acuerdo Final de Paz comenz\u00f3 a relacionarse expl\u00edcitamente la investigaci\u00f3n del servicio militar obligatorio con el conflicto armado. Generalmente, el tema se hab\u00eda abordado desde la sociolog\u00eda, la historia militar y el papel de la Fuerza P\u00fablica en el posconflicto. Desde luego, en Colombia se hab\u00eda iniciado ya un movimiento din\u00e1mico de objeci\u00f3n de conciencia a la prestaci\u00f3n del servicio militar obligatorio.<\/p>\n\n\n\n No obstante, un pa\u00eds con un conflicto armado de tan larga duraci\u00f3n el ir a la guerra se convirti\u00f3 en una imposici\u00f3n estatal como condici\u00f3n b\u00e1sica del tr\u00e1nsito de la adolescencia a la adultez y requisito para el goce del derecho al trabajo y el ejercicio ciudadano de los j\u00f3venes de extracci\u00f3n popular. Precisamente para evadirlo floreci\u00f3, paralelamente, un mercado del tr\u00e1fico de influencias, de compra legal de libretas militares para sectores capaces de pagarlas, con beneficio para sectores de la oficialidad, intrincadas redes de tramitadores y, tambi\u00e9n, de falsificadores de libretas.<\/p>\n\n\n\n Ahora, una vez firmada la nueva ley de orden p\u00fablico, los j\u00f3venes que quieran podr\u00e1n prestar el servicio militar u optar por cualquiera de las otras once alternativas de servicio social para la paz, con derecho a obtener su libreta especial equivalente que contar\u00e1 como experiencia laboral.<\/p>\n\n\n\n A pesar de la derrota en el Senado la C\u00e1mara de Representantes logra rescatar el Servicio Social para la Paz, alternativo al servicio militar. Esta opci\u00f3n que ser\u00e1 remunerada como el servicio militar ser\u00e1, tambi\u00e9n, de libre escogencia por parte de los j\u00f3venes, como muestra Infobae [3<\/a>] tiene once formas diferentes de participaci\u00f3n: 1) Promoci\u00f3n de la alfabetizaci\u00f3n digital en zonas rurales o urbanas. 2) Trabajo con v\u00edctimas del conflicto armado, promoci\u00f3n de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. 3) Servicio social para refrendaci\u00f3n y cumplimiento de los Acuerdos de Paz. 4) Servicio social para la promoci\u00f3n de la Pol\u00edtica P\u00fablica de Paz y la no estigmatizaci\u00f3n. 5) Protecci\u00f3n de la naturaleza, la biodiversidad, las fuentes h\u00eddricas, la riqueza ambiental y forestal del pa\u00eds. 6) Promoci\u00f3n de la paz \u00e9tnica, cultural y territorial respetando el derecho a la autodeterminaci\u00f3n, la autonom\u00eda, usos y costumbres de las comunidades \u00e9tnicas y de la cultura campesina. 7) Protecci\u00f3n y cuidado de personas mayores y en condici\u00f3n de discapacidad. 8) Trabajo en la Reforma rural Integral. 9) Vig\u00eda del patrimonio cultural material e inmaterial de la naci\u00f3n. 10) Trabajo con damnificados. 11) Servicio social para la promoci\u00f3n de la educaci\u00f3n en gesti\u00f3n del riesgo y cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n \u2013 La nueva Ley establece la seguridad humana entendida como protecci\u00f3n de las personas, de la naturaleza y de los seres sintientes en un sentido que va m\u00e1s all\u00e1 de la presencia militar y se articula con pol\u00edticas sociales, medioambientales, econ\u00f3micas y culturales.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Tambi\u00e9n incluye un art\u00edculo sobre planes de desminado; otro se refiere a publicidad en la contrataci\u00f3n de los recursos de la paz en los 10 d\u00edas posteriores a que se haga cualquier contrataci\u00f3n para el tema de transparencia, y un tercero se refiere a la paz con la naturaleza, en el sentido que todo lo que se haga en materia de paz tiene que preservar nuestros recursos naturales\u201d.<\/p>\n\n\n\n \u2013 La nueva ley distingue entre un proceso de paz con un grupo insurgente y un proceso de sometimiento a la justicia de bandas criminales.<\/p>\n\n\n\n Un elemento controversial de gran expectativa en el contexto se refiere al proceso de reconstrucci\u00f3n de la paz, afectado por el gobierno anterior. En especial, m\u00e1s all\u00e1 del ELN, a los di\u00e1logos con las disidencias que no firmaron el Acuerdo de Paz de las FARC-EP, dirigidos por N\u00e9stor Gregorio Vera, m\u00e1s conocido como \u201cIv\u00e1n Mordisco\u201d y la Segunda Marquetalia liderada por Iv\u00e1n M\u00e1rquez. Al respecto, el gobierno parece estar convencido del entrampamiento del que fue objeto Jes\u00fas Santrich. As\u00ed lo expres\u00f3 el presidente Petro [4<\/a>] en una cena con directores de medios de comunicaci\u00f3n. En todo caso, el Presidente insiste en que el criterio para incluir a los grupos en el carril pol\u00edtico o narcotraficante depende de la caracterizaci\u00f3n que realizar\u00e1 un comit\u00e9 integrado por el Ministro de Defensa, el Jefe de la Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia y el Comisionado de Paz.<\/p>\n\n\n\n De otro lado, como afirma el Senador Cepeda [5<\/a>], dialogar con reincidentes es \u201cabsolutamente necesario para lograr la paz total\u201d. Al respecto, subraya que muchos de los integrantes y jefes de grupos armados han estado en otras organizaciones, en procesos de paz y han vuelto a las armas y cita el caso de los miembros de las Autodefensas Gaitanistas, del propio ELN e, incluso, de las disidencias. En el mismo sentido, considera importante estudiar de manera minuciosa el caso de Iv\u00e1n M\u00e1rquez, en raz\u00f3n del incumplimiento de lo pactado en los Acuerdos de 2016 y por su expulsi\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz (JEP).<\/p>\n\n\n\n \u2013 La nueva Ley tambi\u00e9n establece la creaci\u00f3n de regiones de paz, el gabinete para la paz, los acuerdos parciales y la figura de zonas de ubicaci\u00f3n cuando se haya avanzado significativamente en un proceso. Tambi\u00e9n all\u00ed est\u00e1 la relevancia del proceso colectivo del Acuerdo de Paz de la insurgencia o del sometimiento judicial que implica la relevancia del proceso territorial.<\/p>\n\n\n\n \u2013 La nueva Ley elimina la disposici\u00f3n que permit\u00eda al Consejo de Seguridad Nacional declarar zonas estrat\u00e9gicas de intervenci\u00f3n integral en zonas de Programas de Desarrollo con enfoque Territorial \u2013PDET- que son los m\u00e1s afectado por la pobreza, las econom\u00edas ilegales y la fragilidad institucional.<\/p>\n\n\n\n Otros elementos que est\u00e1n por fuera de la normatividad tienen que ver con factores internacionales y de fortalecimiento de mecanismos de apoyo a la econom\u00eda popular. En lo internacional, est\u00e1 el avance en la desnarcotizaci\u00f3n de las relaciones con Estados Unidos, la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz con las FARC-EP, la Reforma Rural Integral, el tratamiento de salud p\u00fablica al problema de las drogas de uso il\u00edcito, la erradicaci\u00f3n voluntaria de cultivos y la persecuci\u00f3n de los grandes capos.<\/p>\n\n\n\n En un segundo aspecto, tiene que ver con la capacidad de superar el poder de las bandas multicrimen, desconectarlos de su incidencia en el cr\u00e9dito \u201cgota a gota\u201d y del lavado de activos. Esto se relaciona con la capacidad de democratizar el cr\u00e9dito para la econom\u00eda informal, con la inteligencia financiera y con la capacidad de judicializar a los grandes capos del narcotr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n Fuentes:[1<\/a>] Zuleta Sebasti\u00e1n. La nueva Ley de Orden P\u00fablico no es una novedad. Raz\u00f3n P\u00fablica. Octubre 30 de 2022.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/razonpublica.com\/la-nueva-ley-orden-publico-no-una-novedad\/<\/a>[2<\/a>] Escobar Behar Vanezza. \u201cY usted, \u00bfprestar\u00eda sus hijos para la guerra?\u201d Servicio militar obligatorio en el posacuerdo colombiano. Art\u00edculo de investigaci\u00f3n derivado del proyecto \u201cServicio militar obligatorio y posconflicto\u201d adscrito al grupo de investigaci\u00f3n Estudios constitucionales, medio ambiente y territorio de la Facultad de Derecho de la Corporaci\u00f3n Universitaria de Sabaneta \u2013 Unisabaneta. U de A.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/revistas.udea.edu.co\/index.php\/derypol\/article\/download\/341108\/20795727?inline=1<\/a>[3<\/a>] Infobae. Ley de paz total: el texto de conciliaci\u00f3n salva el servicio social complementario al militar. Noviembre 01 de 2022.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.infobae.com\/america\/colombia\/2022\/11\/01\/ley-de-paz-total-el-texto-de-conciliacion-salva-el-servicio-social-complementario-al-militar\/<\/a>[4<\/a>] Le\u00f3n Juanita. LA ECONOM\u00cdA: EL PLATO FUERTE DE LA CITA DE PETRO CON LOS DIRECTORES DE MEDIOS. La Silla Vac\u00eda. Noviembre 02 de 2022.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.lasillavacia.com\/historias\/silla-nacional\/petro-contesto-todo-en-el-primer-encuentro-con-directores-de-medios\/<\/a>[5<\/a>] Cepeda Iv\u00e1n. \u201cLa \u2018paz total\u2019 no va a vulnerar el Acuerdo de La Habana\u201d. El Espectador. Noviembre 02 de 2022.<\/p>\n\n\n\n