Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
Durante los d\u00edas transcurridos del Gobierno del Cambio, el ESMAD ha seguido operando en diversas regiones a partir de \u00f3rdenes de autoridades regionales, especialmente de los alcaldes. Los \u00faltimos hechos se refieren a las denuncias del Comit\u00e9 de solidaridad con los Presos Pol\u00edticos \u2013 CSPP- en relaci\u00f3n con el desalojo violento de 41 familias de la comunidad Way\u00fau asentada en el sector de la Cachaca II en Riohacha-Guajira ocurrido el d\u00eda 5 de diciembre pasado [1<\/a>] mediante agresi\u00f3n del ESMAD que incursion\u00f3, seg\u00fan el comunicado, portando armas de fuego y lanzando agentes qu\u00edmicos contra la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Desde el punto de vista discursivo, el tema del desmonte del ESMAD ha estado silenciado para darle prelaci\u00f3n en los medios y redes sociales al proceso de excarcelaci\u00f3n de los j\u00f3venes que se encuentran en proceso judicial por su participaci\u00f3n en el Paro Nacional de 2021. Sin embargo, a medida que avanza el debate, el tema del ESMAD vuelve a surgir en el contexto de la r\u00e9plica frente a la estigmatizaci\u00f3n agenciada desde los grandes medios de comunicaci\u00f3n en contra de los j\u00f3venes, a pesar de las claridades del gobierno en relaci\u00f3n con que no se excarcelar\u00e1 a personas condenadas y que los procesos judiciales continuar\u00e1n con respecto a quienes no se han hecho imputaciones o su proceso judicial est\u00e1 sin resolver. Es evidente que la memoria de los hechos ocurridos no se puede borrar. Por el contrario, se debe esclarecer como cuesti\u00f3n clave de justicia con las v\u00edctimas, de reivindicaci\u00f3n de los derechos humanos, del derecho a la protesta social y de la historia nacional.<\/p>\n\n\n\n En campa\u00f1a, el Presidente Gustavo Petro prometi\u00f3 el desmonte del Escuadr\u00f3n M\u00f3vil Antidisturbios -ESMAD-. Relacionado con ello, en el numeral 2 del borrador de Plan de Desarrollo, Colombia Potencia Mundial de la Vida presentado al consejo Nacional de Planeaci\u00f3n, referente a la Seguridad Humana [2<\/a>], se plantea que se avanzar\u00e1 en el fortalecimiento civil de la instituci\u00f3n policial y en el reemplazo del ESMAD por una fuerza de soluci\u00f3n pac\u00edfica e inteligente de conflictos.<\/p>\n\n\n\n Quien m\u00e1s ha vuelto a tratar p\u00fablicamente el tema es el director de la Polic\u00eda, el General Henry Sanabria. Afirma que el ESMAD dejar\u00eda de existir \u201ctal como se conoce\u201d [3<\/a>], para dar paso a una Unidad de Di\u00e1logo y Acompa\u00f1amiento a la Manifestaci\u00f3n. Habla del cambio de color de las tanquetas, los uniformes y los cascos e incluye ambulancias en el dispositivo policial. En gran medida, esto invita a recordar la inversi\u00f3n en cosm\u00e9tica realizada por el anterior gobierno, en relaci\u00f3n con los cambios de uniforme y los cursos de derechos humanos. Tambi\u00e9n dice el Director de la Polic\u00eda que se procura posicionar una fuerza cuyo fin en \u00faltima instancia sea la confrontaci\u00f3n directa y subraya que el Presidente Petro defiende la formaci\u00f3n de los policiales en Derecho Internacional Humanitario.<\/p>\n\n\n\n Es notable que en el actuar policial hay algo m\u00e1s que problemas cognitivos o de estr\u00e9s de sus integrantes. El constante, exorbitante y patol\u00f3gico uso de la fuerza por parte del ESMAD, que se refleja en las persistentes denuncias, registros a trav\u00e9s de redes sociales y pronunciamientos de ciudadanos, personas defensoras de derechos humanos, comunidades y organismos multilaterales como la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos-CIDH-, de Naciones Unidas y ONG\u00b4s internacionales es el reflejo de la anacr\u00f3nica doctrina del enemigo interno que se percibe encarnado en todo aquel que ose manifestar su descontento frente problemas y conflictos sociales y pol\u00edticos. El accionar violento del ESMAD todav\u00eda no se traduce en sanciones a las instituciones, a funcionarios determinadores ni agentes perpetradores.<\/p>\n\n\n\n En el Informe Anual 2021 de la CIDH [4<\/a>] sobre seguimiento a recomendaciones efectuadas en el Informe Verdad, Justicia y Reparaci\u00f3n de 2013 como resultado de la visita in loco realizada en diciembre de 2012 se registran los informes acerca de personas desaparecidas durante el Paro Nacional de 2021, as\u00ed como la incineraci\u00f3n de Maicol Steven S\u00e1nchez, cuyos restos fueron encontrados el 2 de junio en un centro comercial, despu\u00e9s de la denuncia de haber sido detenido por el ESMAD. En dicho Informe, tambi\u00e9n se registran intimidaciones por parte del ESMAD en contra de un periodista independiente (Camilo Fajardo) el 15 de febrero de 2021 en Popay\u00e1n, mientras cubr\u00eda una protesta estudiantil.<\/p>\n\n\n\n En el mismo sentido se pronunci\u00f3 la CIDH a ra\u00edz de su visita de junio de 2021 [5<\/a>] al citar la Sentencia de la Sala de Casaci\u00f3n Civil STC 7641-2020 de la Corte Suprema de Justicia [6<\/a>] del 22 de diciembre de 2020 donde se evidencia una \u201cproblem\u00e1tica nacional de intervenci\u00f3n violenta, arbitraria y desproporcionadas de la fuerza p\u00fablica en varias manifestaciones ciudadanas\u201d. Al respecto, la citada Sentencia establece que el ESMAD constituye una amenaza seria para quien pretenda movilizarse y expresar pac\u00edficamente sus opiniones, porque su actuar es de constante agresi\u00f3n individualizada en el marco de las protestas. El Informe de la CIDH refiere que la Defensor\u00eda del Pueblo registr\u00f3 113 hechos de violencia basados en g\u00e9nero. De ellos, la fuerza P\u00fablica y el ESMAD presuntamente cometieron 112, de estos, 99 casos fueron en contra de mujeres y 13 contra personas LGBTI. Establece que 27 casos fueron de violencia sexual, con 5 hechos de acceso carnal violento y 22 tocamientos. La Defensor\u00eda del Pueblo tambi\u00e9n refiri\u00f3 el caso de violencia de g\u00e9nero en contra de una mujer polic\u00eda.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, recientemente, Amnist\u00eda Internacional [7<\/a>] public\u00f3 un informe donde se denuncia que, al menos, 28 personas sufrieron agresiones sexuales a manos de polic\u00eda en siete ciudades, especialmente del ESMAD entre el 28 de abril y el 30 de junio de 2021, en el contexto del estallido social en Colombia. Las v\u00edctimas sufrieron entre diversas formas de agresi\u00f3n: acceso carnal violento, violencia psicol\u00f3gica, amenaza de violaci\u00f3n sexual, tocamientos y violencia por prejuicios contra personas LGBTIQ+. La violencia contra las mujeres y personas LGBTIQ+ estuvo asociada a factores de discriminaci\u00f3n tales como el origen \u00e9tnico y la orientaci\u00f3n sexual. Tambi\u00e9n sufrieron ataques caracterizados por machismo, homofobia, odio y estigmatizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La violencia estatal agenciada por el ESMAD lleg\u00f3 a ser un patr\u00f3n generalizado. En contraste, no existe una sola condena por dichas causas, ni por violencia sexual durante el denominado Paro Nacional. En ese mismo per\u00edodo, Naciones Unidas desde la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos [8<\/a>] verific\u00f3 46 muertes entre civiles y polic\u00edas.<\/p>\n\n\n\n A pesar de las normas y resoluciones sobre el uso de la fuerza, de los c\u00f3digos de conducta para funcionarios y de los principios b\u00e1sicos con respecto al uso de las armas de fuego relacionadas con el respeto por la dignidad, la protecci\u00f3n de la integridad de las personas y de su salud como lo establece la Comisi\u00f3n Interamericana de derechos Humanos \u2013 CIDH-, los derechos humanos de las personas participantes en eventos de protesta e, incluso, ciudadanos transe\u00fantes han sido afectadas en su integridad, incluso, con p\u00e9rdida de su libertad o de sus vidas.<\/p>\n\n\n\n El Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja \u2013 CICR- [9<\/a>] sintetiza las reglas del uso de la fuerza en contextos de reuniones y manifestaciones, desde un enfoque de respeto por los derechos humanos. Entre ellos, destaca los criterios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y precauci\u00f3n. Las autoridades deben obrar persiguiendo objetivos leg\u00edtimos con base en el respeto al derecho de opini\u00f3n, incluso, si se da el caso de multitudes enfurecidas y posiblemente armadas. Les reclama adecuada formaci\u00f3n profesional y disciplina para calmar o dispersar muchedumbres sin recurrir a la fuerza. Les se\u00f1ala que no se enfrentan con enemigos sino con sus conciudadanos.<\/p>\n\n\n\n Subraya como principios esenciales aplicables en situaciones de disturbios internos el respeto por el derecho a la vida y la seguridad personal; la prohibici\u00f3n de la tortura, de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la prohibici\u00f3n de arrestos o detenciones arbitrarias; el derecho a juicios imparciales; al trato humano de las personas privadas de la libertad; la prohibici\u00f3n de la injerencia ilegal en la intimidad, la familia, el domicilio y la correspondencia y la preservaci\u00f3n de la libertad de opini\u00f3n, expresi\u00f3n, reuni\u00f3n pac\u00edfica y asociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Al respecto, deja muy claros los procedimientos que competen a las fuerzas especiales de polic\u00eda con respecto a la protecci\u00f3n de las personas, la neutralizaci\u00f3n de las situaciones de violencia y el control de las personas armadas. Destaca la importancia de los procedimientos operativos est\u00e1ndar para afrontar situaciones sin el uso de la fuerza, en la medida de lo posible, con base en t\u00e9cnicas de reducci\u00f3n de la violencia, mediaci\u00f3n y negociaci\u00f3n para lo cual se requiere desarrollar capacidades y contar con una s\u00f3lida cadena de mando y disciplina, lo que incluye un sistema de sanciones, dotaci\u00f3n de equipos de protecci\u00f3n y dispositivos de comunicaci\u00f3n, entre otros elementos que requieren previsibilidad y preparaci\u00f3n para reconocer que se interact\u00faa con manifestantes y no con muchedumbres sin rostro, por lo que la comunicaci\u00f3n es crucial e involucra a funcionarios y participantes.<\/p>\n\n\n\n Esto es importante destacarlo, puesto que existe una narrativa generalizada en Colombia, por parte los grandes medios de comunicaci\u00f3n y de la ultraderecha, mediante la cual se pretende deslegitimar la protesta ciudadana y el papel de la juventud con el pretexto de supuestas infiltraciones de grupos guerrilleros o por hechos de violencia que deben individualizarse sin menoscabo del derecho fundamental al ejercicio de la protesta social pac\u00edfica, como lo consagra la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 en su art\u00edculo 37.<\/p>\n\n\n\n El CICR confiere plena relevancia al entrenamiento que debe tener la Fuerza P\u00fablica en la apreciaci\u00f3n de los contextos y en el acogimiento a las normas del Derecho Internacional Humanitario.<\/p>\n\n\n\n Tanto la CIDH en sus Informes como la Comisi\u00f3n para el Esclarecimiento de la Verdad-CEV [10<\/a>], se pronuncian sobre el uso excesivo y desproporcionado de la fuerza en el marco de la protesta social y recomiendan separar la Polic\u00eda Nacional del Ministerio de Defensa. En especial, la CEV recomienda superar el \u201cmodo guerra\u201d y reconstruir la confianza entre el Estado y la ciudadan\u00eda lo que incluye un nuevo enfoque de seguridad centrado en las personas mediante di\u00e1logos horizontales, desmilitarizar las protestas, crear un sistema de informaci\u00f3n abierto, garantizar de manera inmediata el acceso a la informaci\u00f3n de inteligencia y contrainteligencia que haya cumplido el t\u00e9rmino de reserva legal y reducir el per\u00edodo del t\u00e9rmino de reserva pasando de treinta a quince a\u00f1os. Tambi\u00e9n propone reformar o disolver el ESMAD.<\/p>\n\n\n\n En s\u00edntesis, la informaci\u00f3n suministrada por la ciudadan\u00eda y las conclusiones derivadas del acompa\u00f1amiento realizado por organizaciones de derechos humanos y organismos multilaterales dan cuenta del agudo contraste entre los protocolos de manejo de la protesta social en Colombia y los m\u00e9todos violentos de tratamiento de los manifestantes, lo que llega a estados de cosas inconstitucionales y a serias violaciones de los derechos humanos, hasta ahora en situaci\u00f3n de impunidad.<\/p>\n\n\n\n En tal sentido, no es posible que los cambios relacionados con la protesta pac\u00edfica puedan reducirse a meros asuntos de cosm\u00e9tica. Aunque el Plan de Desarrollo tiende a incorporar cambios importantes en el ESMAD, no es suficiente. Se requiere de la ley de reforma de la Polic\u00eda Nacional y del desmonte del ESMAD como organismo de agresi\u00f3n para pasar a sistemas organizativos civiles de polic\u00eda, responsables de la protecci\u00f3n de los manifestantes, de su derecho de expresi\u00f3n, con capacidad de acompa\u00f1amiento en coordinaci\u00f3n con la Defensor\u00eda del Pueblo, las Personer\u00edas Municipales y sujetos a las autoridades municipales, como lo establece la Sentencia de la Corte Constitucional, mediante la implementaci\u00f3n de los Puestos de Mando Unificado.<\/p>\n\n\n\n Fuentes:[1<\/a>] CSPP Seccional Atl\u00e1ntico. Nodo Caribe. Denuncia P\u00fablica. Desalojo de comunidad Way\u00fau en el Sector de la Cachaca II. Diciembre 5 de 2022.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/twitter.com\/LaConstwitt\/status\/1600494606524842028?s=20&t=KPF5TuqwXF9o2dVY06j01w<\/a>[2<\/a>] Petro Urrego Gustavo, M\u00e1rquez Mina Francia y Gonz\u00e1lez Borrero Jorge Iv\u00e1n. Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. Colombia Potencia Mundial de la Vida. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/img.lalr.co\/cms\/2022\/11\/14124020\/Bases-PND2022-2026-PDF-arte-final-ajustado-13-10-2022_compressed-1.pdf<\/a>[3<\/a>] El Colombiano \u00bfEn qu\u00e9 se diferenciar\u00e1 el Esmad de la \u201cfuerza de choque\u201d propuesta por la Polic\u00eda a Petro? Agosto 23 de 2022.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.elcolombiano.com\/colombia\/diferencias-entre-el-esmad-y-la-unidad-de-dialogo-y-acompanamiento-a-la-manifestacion-de-la-policia-AK18475612<\/a>[4<\/a>] CIDH. Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos. CAP\u00cdTULO V Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes de pa\u00eds o tem\u00e1ticos. Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en el informe verdad, justicia y reparaci\u00f3n: sexto informe sobre la situaci\u00f3n de derechos humanos en Colombia.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/docs\/anual\/2021\/capitulos\/IA2021cap5.CO-es.pdf<\/a>[5<\/a>] CIDH. Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos. Observaciones y recomendaciones. Visita de trabajo a Colombia. Junio 2021<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/informes\/pdfs\/ObservacionesVisita_cidh_Colombia_spA.pdf<\/a>[6<\/a>] Tolosa Villabona Luis Armando. Sala Civil de la Corte Suprema ordena medidas para garantizar derecho a protesta pac\u00edfica. Septiembre 22 de 2020.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/cortesuprema.gov.co\/corte\/index.php\/2020\/09\/22\/corte-suprema-ordena-medidas-para-garantizar-derecho-a-protesta-pacifica\/<\/a>[7<\/a>] Amnist\u00eda Internacional. Colombia: Garantizar justicia y no repetici\u00f3n en casos de violencia de g\u00e9nero durante la represi\u00f3n del Paro Nacional debe ser central para cualquier reforma policial. 01 de diciembre de 2022<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.es.amnesty.org\/en-que-estamos\/noticias\/noticia\/articulo\/colombia-garantizar-justicia-y-no-repeticion-en-casos-de-violencia-de-genero-durante-la-represion-del-paro-nacional-debe-ser-central-para-cualquier-reforma-policial\/?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_content=Feature-Web_petition-News-colombia_dic22hilo-20221201-8328085453&utm_campaign=Feature-Web_petition-News-colombia_dic22hilo-Protect_The_Protest-Women%27s_Rights-Colombia<\/a>[8<\/a>] OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOSColombia debe reformar de manera urgente la gesti\u00f3n de protestas para prevenir m\u00e1s violaciones a los derechos humanos \u2013 Informe de Naciones Unidas. Diciembre 15 de 2021.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.ohchr.org\/es\/press-releases\/2022\/01\/colombia-must-urgently-reform-how-it-polices-protests-avoid-further-human<\/a> y Ver: https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=oAaVEnzWGXs<\/a>[9<\/a>] Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja. Violencia y uso de la fuerza. Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja 19, avenue de la Paix 1202 Ginebra, Suiza T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 shop@icrc.org www.cicr.org \u00a9 CICR, octubre de 2015.<\/p>\n\n\n\n Ver: https:\/\/www.icrc.org\/es\/doc\/assets\/files\/other\/violencia-y-uso-de-la-fuerza_(web).pdf<\/a>[10<\/a>] Valencia Luisa Mar\u00eda. Reformar el Esmad y no militarizar las protestas: recomendaciones de la Comisi\u00f3n de la Verdad. El colombiano. Junio 28 de 2022.<\/p>\n\n\n\n