Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
El reciente Informe Trimestral de la Misi\u00f3n de Verificaci\u00f3n de Naciones Unidas en Colombia con respecto al avance del Acuerdo de Paz valora los avances normativos y el compromiso material del Gobierno Petro. En relaci\u00f3n con su implementaci\u00f3n, aporta reflexiones de contexto, evidencia logros en los diversos temas del Acuerdo, especialmente en materia de Reforma Rural Integral, ampliaci\u00f3n de la participaci\u00f3n pol\u00edtica, proceso de reincorporaci\u00f3n, bilateralidad de las instancias de coordinaci\u00f3n y seguimiento del Acuerdo, seguridad desde el enfoque de paz total, as\u00ed como el restablecimiento de los di\u00e1logos con el ELN, y expresa sus preocupaciones con respecto a la afectaci\u00f3n provocada por las m\u00faltiples violencias que azotan a las comunidades, a las personas defensoras de derechos humanos y a excombatientes.<\/p>\n\n\n\n
Cabe anotar que el Informe enfatiza en los hechos ocurridos en el per\u00edodo comprendido entre el 27 de septiembre y el 26 de diciembre del a\u00f1o anterior. El 11 de enero de 2023 el Informe ha sido presentado ante el Consejo de Seguridad de la ONU por parte del Jefe de la Misi\u00f3n, Carlos Ru\u00edz Massieu, con la intervenci\u00f3n, por primera vez ante dicha instancia, de la Vicepresidenta de Colombia, Francia M\u00e1rquez, del Canciller \u00c1lvaro Leyva, de la Embajadora ante Naciones Unidas, Leonor Zalabata Torres y la participaci\u00f3n de Armando Wouriyu Valbuena, Secretario T\u00e9cnico de la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos \u00c9tnicos para seguimiento de la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, quien intervino a instancias de la Presidencia del Consejo de Seguridad, en cabeza del Gobierno del Jap\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El acto solemne fue el espacio predilecto para refrendar, mediante Resoluci\u00f3n 2673, votada por unanimidad en el Consejo de Seguridad, la continuidad de los trabajos de la Misi\u00f3n de Verificaci\u00f3n en Colombia con respecto a los asuntos relacionados con la Reincorporaci\u00f3n de excombatientes, su ampliaci\u00f3n de los temas de verificaci\u00f3n referentes a los cap\u00edtulos relacionados con la Reforma Rural Integral y \u00c9tnico del Acuerdo de Paz.<\/p>\n\n\n\n
Contexto<\/strong><\/p>\n\n\n\n El informe establece un marco de principales acontecimientos ocurridos en el trimestre. Cabe destacar que dicho contexto din\u00e1mico sigue movi\u00e9ndose en los primeros d\u00edas de 2023, con incidencia en la din\u00e1mica del proceso de paz. Por tal raz\u00f3n, vale la pena destacar estos acontecimientos que fueron valorados en la sesi\u00f3n del Consejo de Seguridad, especialmente en lo relacionado con el compromiso del Gobierno por la b\u00fasqueda de la Paz Total comenzando con el cese bilateral de hostilidades con cuatro grupos armados. Los diversos representantes del Consejo de Seguridad expresaron su expectativa frente al ELN, con relaci\u00f3n a que tambi\u00e9n esta guerrilla asuma el cese bilateral de hostilidades, luego de los desencuentros ocurridos al finalizar el 2022, con respecto a la declaratoria de cese al fuego bilateral desde el Gobierno, sin que se hubiera pactado oficialmente en la Mesa de Negociaci\u00f3n. En tal sentido, se manifestaron en favor del desescalamiento del conflicto en los territorios, en favor de la protecci\u00f3n de las comunidades. As\u00ed mismo, declararon su respaldo a la creaci\u00f3n del Ministerio de Igualdad y expresaron su rechazo al atentado fraguado en contra de la Vicepresidenta, cerca de su residencia familiar en el Municipio de Su\u00e1rez-Cauca, el d\u00eda 10 de enero.<\/p>\n\n\n\n En lo relacionado con el Informe, la Misi\u00f3n de verificaci\u00f3n destaca la reactivaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final y la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas de Seguridad con presencia del Presidente Petro y la activaci\u00f3n de la unidad de coordinaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n, encabezada por Gloria Cuartas, al seno de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.<\/p>\n\n\n\n El Informe valora la primera ronda de negociaciones con el ELN y el inicio de conversaciones exploratorias con m\u00e1s de una docena de grupos armados que han manifestado su inter\u00e9s de poner fin a la violencia. Resalta la respuesta positiva de actores armados en Buenaventura, con lo cual se ha reducido sensiblemente, la tasa de homicidios.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, el Informe destaca la sanci\u00f3n de reforma de la Ley de Orden P\u00fablico, que se constituye en marco jur\u00eddico para la Paz Total, con base en la cual el Gobierno adquiere la autoridad para negociar con diversos grupos armados. Esto le permite desarrollar tanto los di\u00e1logos pol\u00edticos con organizaciones insurgentes como el ELN y negociaciones espec\u00edficas de sometimiento o acogimiento a la justicia con otras estructuras armadas ilegales, particularmente, en \u00e1mbito territoriales determinados, con procesos de desarme, transici\u00f3n a la legalidad y nombramiento de comisionados de paz.<\/p>\n\n\n\n Cabe anotar que, en este complejo escenario de violencia colombiana y territorial se viven actualmente procesos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica con insurgencia, caso ELN, cuya ruta est\u00e1 acordada desde el Gobierno Santos y tiene, en principio, una agenda definida, que coexisten en el tiempo y el espacio con din\u00e1micas de acogimiento colectivo o de sometimiento a la justicia, por parte de organizaciones armadas ilegales sucesoras del paramilitarismo cuya naturaleza difiere de la negociaci\u00f3n pol\u00edtica y requiere de otras l\u00f3gicas de desarme, desmovilizaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n a la vida social, en contextos territoriales cuya metodolog\u00eda puede recoger experiencias de la ley de Justicia y Paz, pero requiere de dise\u00f1os normativos, procedimentales y socio-econ\u00f3micos espec\u00edficos, dado que en Colombia ha predominado el sometimiento individual. Adem\u00e1s, es pertinente recalcar la \u00edntima ligaz\u00f3n existente entre la Paz Total con el desmantelamiento de las bandas criminales sucesoras del paramilitarismo, como lo estipula el punto 3.1 del Acuerdo de Paz, en el entendido de que ello requiere de estrategias integrales, jur\u00eddicas, econ\u00f3micas, sociales y por supuesto, policiales y militares, para superar un contexto donde solamente se ha implementado la acci\u00f3n militar afectando comunidades y contaminando a las propias fuerzas armadas y a las autoridades territoriales.<\/p>\n\n\n\n Aunque Naciones Unidas ha tipificado estos modelos como Desarme, Desmovilizaci\u00f3n y Reintegraci\u00f3n \u2013 DDR- los diferencia en DDR1 y DDR2, para distinguir los que se refieren a negociaciones pol\u00edticas entre el Estado y la insurgencia, de aquellas negociaciones jur\u00eddicas de sometimiento con grupos paramilitares o sus derivaciones de grupos cuya finalidad est\u00e1 centrada en la obtenci\u00f3n de rentas ilegales en territorios. Aun as\u00ed, es previsible que, en principio, el ELN no quiera ser percibido dentro del abanico de la Paz Total y, por supuesto, llegue a considerar que el tema del desarme no est\u00e9 en discusi\u00f3n, en procura de diferenciarse de los modelos DDR. Esto ser\u00e1, presumiblemente, un tema del futuro. Hoy lo m\u00e1s importante es esclarecer que los puntos se van implementando a medida que se van acordando y ello tiene relaci\u00f3n con los alivios humanitarios, en medio del conflicto como se vive en el Choc\u00f3, en el Valle y en Arauca, con saldo de v\u00edctimas de grupos armados ilegales y de miembros de la comunidad.<\/p>\n\n\n\n El Informe confiere gran importancia a los di\u00e1logos territoriales vinculantes realizados para el dise\u00f1o del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de 140.000 personas en m\u00e1s de 50 encuentros dirigidos por el Gobierno Nacional. Precisamente, el d\u00eda 11 de enero, el Consejo Nacional de Planeaci\u00f3n entreg\u00f3 al Gobierno sus observaciones y recomendaciones relacionadas con el primer borrador dise\u00f1ado por el Gobierno.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, se destaca que al final del a\u00f1o, el Gobierno logr\u00f3 la aprobaci\u00f3n de leyes claves: el presupuesto nacional para 2023, con ampliaci\u00f3n significativa de recursos para el sector agrario; la reforma tributaria con un enfoque progresivo, ratific\u00f3 el acuerdo de Escaz\u00fa, sobre informaci\u00f3n, participaci\u00f3n y protecci\u00f3n de l\u00edderes ambientales. Aprob\u00f3 el Ministerio de Igualdad y avanz\u00f3 en la primera ronda para los Acto legislativos sobre Reforma Pol\u00edtica, Jurisdicci\u00f3n Agraria y Reconocimiento del Campesinado como sujeto especial de protecci\u00f3n constitucional.<\/p>\n\n\n\n Temas del Acuerdo y su proceso de implementaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/strong>En un recorrido tem\u00e1tico por los puntos del Acuerdo de Paz, el Informe resalta que su implementaci\u00f3n durante los seis a\u00f1os transcurridos ha sido desigual, a pesar del potencial que tiene para superar las causas estructurales de la desigualdad y del conflicto. En tal sentido, exhorta a su implementaci\u00f3n integral.<\/p>\n\n\n\n 1) Reforma Rural Integral. El Informe resalta la realizaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Nacional Campesina celebrada en diciembre y la voluntad gubernamental en avanzar en el cierre de la brecha urbano-rural. As\u00ed mismo, se destaca el incremento en un 62% del presupuesto para el sector agrario, elev\u00e1ndolo a 860 millones de d\u00f3lares. Tambi\u00e9n valora la firma del acuerdo entre el Gobierno y Fedeg\u00e1n para la compra de tres millones de hect\u00e1reas para distribuci\u00f3n a campesinos sin tierra, a trav\u00e9s del Fondo de Tierras. As\u00ed mismo, destaca la adici\u00f3n de 94.246 hect\u00e1reas a dicho fondo y la formalizaci\u00f3n de 800.600 hect\u00e1reas.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, exalta la continuidad del compromiso de implementaci\u00f3n de los 16 planes nacionales relacionados con la Reforma Rural Integral, el fortalecimiento de los PDET y la reuni\u00f3n con 300 representantes comunitarios incluidos los l\u00edderes del Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito-PNIS, con el fin de reunir propuestas base del Plan Nacional de Desarrollo. As\u00ed mismo, como se ha mencionado, se destaca la creaci\u00f3n de la jurisdicci\u00f3n agraria prevista para ser aprobada en la primera legislatura de 2023 y el reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos y de otras personas que trabajan en las zonas rurales.<\/p>\n\n\n\n 2) Participaci\u00f3n Pol\u00edtica. El Congreso avanz\u00f3 en el tema durante 2022. Se destaca el punto \u00e1lgido de las listas cerradas tipo cremallera, integradas de manera igualitaria entre hombre y mujeres y la financiaci\u00f3n p\u00fablica. Se prev\u00e9 que la reforma est\u00e9 consolidada en la primera mitad de 2023. El Informe valora el papel de los 16 representantes de las circunscripciones transitorias especiales de paz, quienes han participado en 28 proyectos, muchos de ellos relacionados con el Acuerdo de Paz, as\u00ed como la inclusi\u00f3n de sus propuestas en la reforma tributaria para priorizar la construcci\u00f3n de carreteras en municipios PDET y en asignaci\u00f3n de recursos al PNIS.<\/p>\n\n\n\n 3) Reincorporaci\u00f3n. Entendido en el Informe como Tareas de la Misi\u00f3n, el apartado correspondiente se refiere al Punto Tres del Acuerdo Final. Recomienda al Gobierno desde su enfoque integral el impulso del proceso de reincorporaci\u00f3n de los m\u00e1s de 13.000 excombatientes, con v\u00ednculos con la Reforma Rural Integral, la reforma pol\u00edtica y la sustituci\u00f3n de cultivos. Para ello, la Misi\u00f3n dialoga con los Ministerios de Agricultura, del Trabajo, Medio Ambiente y Cultura y con la Unidad para la Implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, dentro de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. En este contexto, el Informe valora la reactivaci\u00f3n del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n que reaviv\u00f3 sus actividades en noviembre, con participaci\u00f3n de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y en diciembre, el Presidente Petro nombr\u00f3 a Alejandra Miller como Directora de la Agencia para la Reincorporaci\u00f3n y la Normalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El Informe se\u00f1ala, en materia de acceso a la tierra, que el n\u00famero de antiguos Espacios Territoriales para los cuales se han adquirido tierras sigue en 10 de 24 existentes. Reitera la inseguridad de los espacios territoriales de Cauca, Putumayo y Antioquia, por lo cual requieren de traslado para lo que se requiere la adquisici\u00f3n de tierras. Tambi\u00e9n en Pondones-Guajira el Gobierno adquiri\u00f3 un predio para un proyecto colectivo y la SAE transfiri\u00f3 en Cundinamarca otro predio para un proyecto colectivo.<\/p>\n\n\n\n En materia de vivienda, avanzan proyectos en antiguos espacios territoriales en Caldono-Cauca, Arauquita y Doncello-Caquet\u00e1. Son 145, 187 y 106 viviendas, respectivamente. Est\u00e1 pendiente la definici\u00f3n de fuentes de financiaci\u00f3n en otras regiones, tanto urbanas como rurales, dentro y fuera de los Espacios Territoriales de Capacitaci\u00f3n y Reincorporaci\u00f3n. Sin embargo, sigue pendiente la reactivaci\u00f3n de actividades conjuntas en las mesas t\u00e9cnicas del consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En lo referente a la reincorporaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, a la fecha se han aprobado 121 proyectos colectivos, con desembolso para 118 y beneficio de 3.898 excombatientes donde se cuentan 1.087 mujeres. Tambi\u00e9n se han aprobado 5.227 proyectos individuales para beneficio de 6.295 excombatientes, donde se cuentan 1.542 mujeres. Esto significa, seg\u00fan el Informe, que el 75% de los excombatientes acreditados est\u00e1n participando de proyectos productivos. Se\u00f1ala el Informe que en el per\u00edodo considerado el ritmo de aprobaciones disminuy\u00f3, ya que solamente se aprobaron 395 proyectos individuales y el Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n no aprob\u00f3 ninguna iniciativa colectiva.<\/p>\n\n\n\n El Informe subraya que pese a una participaci\u00f3n del 84% de las mujeres en proyectos productivos, muchas presentan restricciones ya que solo la mitad recibe apoyo del ICBF en cuidado de los hijos y la carga recae, generalmente, sobre ellas.<\/p>\n\n\n\n El Informe destaca que 6.700 excombatientes, donde se incluyen 1.800 mujeres integran 181 cooperativas. No obstante, solamente 100 mujeres ejercen liderazgo en 35 cooperativas. En el Plan Nacional de Desarrollo se contempla la creaci\u00f3n de indicadores relacionados con cooperativas en el Plan Marco de Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final. El Ministerio del Trabajo avanza en la estrategia de apoyo y fortalecimiento de redes de cooperativas del \u00e1mbito local y regional. Tambi\u00e9n, se avanza en procesos de evaluaci\u00f3n conjunta acerca de la sostenibilidad de los proyectos productivos y sus requerimientos de acceso a tierras, mercados y seguridad. De 81 proyectos evaluados se encontr\u00f3 que solamente un tercio es sostenible.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a la educaci\u00f3n, el Programa \u201cArando la Educaci\u00f3n\u201d va culminando con la graduaci\u00f3n de 14.770 personas en los antiguos ETCR y las nuevas \u00e1reas de reincorporaci\u00f3n. Al respecto, se cuentan 3.545 excombatientes y miembros de comunidades de arraigo.<\/p>\n\n\n\n El Informe rese\u00f1a que, actualmente, 10.566 excombatientes, incluidas 2.561 mujeres adelantan su proceso de reincorporaci\u00f3n, de manera individual o colectiva fuera de los 24 ETCR, entre otras zonas, en 75 nuevas \u00e1reas de reincorporaci\u00f3n, lo que reta el dise\u00f1o de nuevos enfoques para garantizar acceso a vivienda, tierras, atenci\u00f3n en salud y otros servicios. Se resalta el problema de inseguridad en, al menos, 15 nuevas \u00e1reas de reincorporaci\u00f3n en Antioquia, Arauca, Cauca, Meta, Nari\u00f1o y Putumayo.<\/p>\n\n\n\n En lo referente a pol\u00edticas de reincorporaci\u00f3n, el Informe resalta la propuesta elaborada en el Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n sobre dos prioridades: el sistema nacional de reincorporaci\u00f3n y el dise\u00f1o del programa de reincorporaci\u00f3n integral encaminado al fortalecimiento de capacidades de los excombatientes, desde un enfoque de derechos y garant\u00eda de acceso a los servicios institucionales. Las dos propuestas se incluyen en el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n En materia de reincorporaci\u00f3n pol\u00edtica, el Informe resalta la participaci\u00f3n de los 10 Congresistas de Comunes en la coalici\u00f3n de gobierno y su incidencia en el dise\u00f1o de proyectos de ley en coalici\u00f3n con otros partidos y en la promoci\u00f3n, especialmente, del Acuerdo de Paz.<\/p>\n\n\n\n En lo relacionado con garant\u00edas de seguridad, el Informe rese\u00f1a la limitada presencia del Estado en Arauca, sur de Bol\u00edvar, Choc\u00f3 y Putumayo donde los excombatientes sufrieron actos violentos por parte de grupos armados ilegales. En noviembre murieron 18 excombatientes en un enfrentamiento entre dos grupos disidentes de las antiguas FARC EP en Putumayo y esto provoc\u00f3 el desplazamiento de comunidades. Tambi\u00e9n murieron seis soldados en Cauca, por acci\u00f3n de un grupo disidente de las antiguas FARC EP.<\/p>\n\n\n\n El informe subraya que entre enero y noviembre de 2022 fueron desplazadas por la fuerza 78.154 personas, mientras que 108.665 fueron confinadas con un incremento del 65% en relaci\u00f3n con 2021, con afectaci\u00f3n de comunidades ind\u00edgenas y afrocolombianas. La Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios que reporta esta esta informaci\u00f3n destaca que en septiembre hubo una disminuci\u00f3n del 31% del n\u00famero de personas desplazadas y confinadas, lo cual se relaci\u00f3n con los esfuerzos de di\u00e1logo del nuevo gobierno con diferentes actores armados.<\/p>\n\n\n\n En el trimestre, la Misi\u00f3n registr\u00f3 el asesinato de 12 excombatientes para un total de 50 excombatientes asesinados en 2022, lo que representa una disminuci\u00f3n del 7.4% con respecto a 2021. Sin embargo, desde la firma del Acuerdo de Paz, la Misi\u00f3n ha verificado el asesinato de 355 excombatientes: 11 mujeres, 48 afrocolombianos y 33 ind\u00edgenas, entre ellos.<\/p>\n\n\n\n Es de resaltar que la Fiscal\u00eda y el Ministerio de Defensa han mejorado su coordinaci\u00f3n en la lucha contra las organizaciones criminales. Esto obedece a la implementaci\u00f3n de los Puestos de Mando Unificado por la Vida, con mejora de la coordinaci\u00f3n, tambi\u00e9n entre la Fiscal\u00eda y el Ministerio del Interior.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a cr\u00edmenes contra l\u00edderes sociales y personas defensoras de derechos humanos, el ACNUDH recibi\u00f3 denuncias en el per\u00edodo del Informe acerca de 53 asesinatos, de los cuales 14 se han verificado, 24 est\u00e1n en proceso de verificaci\u00f3n y 15 no son concluyentes. A lo largo del a\u00f1o, el ACNUDH verific\u00f3 101 asesinatos, tiene 25 en proceso de verificaci\u00f3n y considera no concluyentes 118 casos, para un total de 244 presuntos asesinatos.<\/p>\n\n\n\n El Informe resalta el Plan de emergencia para la protecci\u00f3n de l\u00edderes sociales en regiones priorizadas. Resalta los 202 Puestos de Mando Unificado por la vida en 15 departamentos y 105 municipios, con 500 medidas de protecci\u00f3n con respuestas concretas a comunidades y excombatientes ind\u00edgenas y afrocolombianas. Esto ha permitido reforzar la coordinaci\u00f3n entre el Gobierno Nacional y las autoridades locales. Tambi\u00e9n se resalta el papel del sistema de alertas Tempranas de la Defensor\u00eda del Pueblo. As\u00ed mismo, el fortalecimiento del papel preventivo de la Polic\u00eda, la protecci\u00f3n y la investigaci\u00f3n frente a los ataques contra excombatientes y l\u00edderes sociales.<\/p>\n\n\n\n Se destaca, tambi\u00e9n, la activaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas de Seguridad y la frecuencia de sus reuniones para agilizar el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas de desmantelamiento de los grupos armados ilegales y de las bandas criminales. El Presidente Petro enfatiz\u00f3 en la importancia de afectar las redes de apoyo, las fuentes de financiaci\u00f3n il\u00edcita de los grupos armados y organizaciones criminales.<\/p>\n\n\n\n 4) Soluci\u00f3n al Problema de las Drogas. El Informe se\u00f1ala que las econom\u00edas il\u00edcitas siguen siendo una de las causas principales de la persistencia de la violencia en las regiones afectadas por el conflicto. Retoma las estad\u00edsticas de la UNODC de 2021 para plantear que en ese a\u00f1o los cultivos de coca aumentaron en un 43%, hasta 204.000 hect\u00e1reas y de producci\u00f3n potencial de coca\u00edna. Establece que los cultivos se localizan en zonas m\u00e1s pobres y de presencia limitada del Estado. Tales son los casos de Nari\u00f1o, Norte de Santander y Putumayo. Resalta que el Gobierno acoge la ruta del Acuerdo Final para abordar el tema de las drogas. En tal sentido, valora el PNIS como instrumento importante poco aprovechado y destaca que la UNODC ha presentado como resultados positivos la erradicaci\u00f3n voluntaria de 48.008 hect\u00e1reas y la asistencia t\u00e9cnica a m\u00e1s de 77.000 familias, con un grado de cumplimiento del 98% donde las mujeres han representado el 32% y las comunidades ind\u00edgenas y afrocolombianas han sido el 21.4%, donde la tasa de resiembra ha sido del 5.4%, lo que se establece en nivel bajo. Retoma, as\u00ed mismo, las recomendaciones de la UNODC con respecto a la importancia de mejorar la coordinaci\u00f3n interinstitucional y fortalecer la participaci\u00f3n de las comunidades, en procura de promover la confianza y la legitimidad.<\/p>\n\n\n\n 5) Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci\u00f3n y No Repetici\u00f3n. El Informe valora el relevo en la direcci\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz-JEP, ahora con el nuevo Presidente, magistrado Roberto Vidal y la magistrada Belkis Izquierdo, mujer ind\u00edgena, como Vicepresidenta.<\/p>\n\n\n\n El Informe registra que la JEP firm\u00f3 acuerdos con la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y la Procuradur\u00eda. Con la Fiscal\u00eda, para fomentar la cooperaci\u00f3n en la lucha contra la impunidad y la protecci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas y las personas sometidas a la JEP. Con la Procuradur\u00eda, la finalidad es fomentar la cooperaci\u00f3n en la definici\u00f3n jur\u00eddica de los comparecientes ante la JEP. Se\u00f1ala el Informe que los representantes de los excombatientes alegan que esto contradice el Acuerdo Final, argumentando que \u00fanicamente la Jurisdicci\u00f3n Especial puede definir las situaciones jur\u00eddicas.<\/p>\n\n\n\n Frente a las sanciones propias, el Informe registra que la JEP expidi\u00f3 recientemente la Resoluci\u00f3n sobre el Caso 01, relacionado con toma de rehenes, graves privaciones de la libertad y otros cr\u00edmenes concurrentes cometidos por las FARC EP, as\u00ed como en el Caso 03 sobre asesinatos y desapariciones forzadas presentados como bajas en combate por parte de agentes del Estado, en relaci\u00f3n con los cr\u00edmenes cometidos en Norte de Santander y la Regi\u00f3n Caribe. La JEP tiene seis meses a partir de las resoluciones para emitir sentencia definitiva, susceptible de apelaci\u00f3n. La JEP determin\u00f3 que 7 antiguos Jefes de las FARC EP y 22 miembros del Ej\u00e9rcito (donde est\u00e1n un general y 5 coroneles) y un civil cumplen los requisitos para la imposici\u00f3n de sanciones propias, por haber reconocido \u201cverdad y responsabilidad de manera exhaustiva, detallada y plena, como exige el Acuerdo final\u201d.<\/p>\n\n\n\n En tal sentido, se consideran propuestas de trabajos, obras y actividades de naturaleza reparadora y restaurativa, con dise\u00f1o participativo donde los imputados proponen y reciben observaciones de las v\u00edctimas y de la Procuradur\u00eda General. Las diferentes obras y propuestas se centran en el componente restaurativo de las sanciones. Tambi\u00e9n, se consideran aspectos del componente retributivo de las sanciones, en materia de restricci\u00f3n de derechos y libertades de las personas imputadas. El tema seguir\u00e1 profundiz\u00e1ndose a medida que se avance en los temas de reparaci\u00f3n, definici\u00f3n de proyectos y preparativos para verificaci\u00f3n de las sanciones propias, en un marco de coordinaci\u00f3n interinstitucional.<\/p>\n\n\n\n Con respecto a la Unidad de B\u00fasqueda de Personas Dadas por Desparecidas, el Informe registra la recuperaci\u00f3n de 611 cuerpos, la entrega de 167 cuerpos a sus familias y la toma de 7.548 muestras gen\u00e9ticas de 3,744 familiares. En el trimestre se\u00f1alado la Unidad recuper\u00f3 en Santander y Cesar 40 cuerpos de personas desparecidas hacen m\u00e1s de 20 a\u00f1os. Tambi\u00e9n entreg\u00f3 a sus familias los restos de tres personas y tom\u00f3 160 muestras gen\u00e9ticas de familiares de v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, el Comit\u00e9 de Monitoreo de Recomendaciones de la Comisi\u00f3n de la Verdad desarrolla un sistema de monitoreo para su implementaci\u00f3n y sigue en proceso de sensibilizaci\u00f3n a las instituciones estatales, a la sociedad civil y trabaja por la incorporaci\u00f3n de las conclusiones en el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n 6) Mecanismos de Di\u00e1logo sobre Implementaci\u00f3n. En la primera sesi\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final realizada durante el actual gobierno, el Presidente Petro expres\u00f3 su voluntad de empoderar a la Comisi\u00f3n y proyectarla. En el per\u00edodo se han realizado cinco sesiones para la interacci\u00f3n con foros clave: Instancia Especial de G\u00e9nero, Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos \u00c9tnicos, inclusi\u00f3n de disposiciones del Acuerdo Final en el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n Anota que la Sociedad de Activos Especiales -SAE- subast\u00f3 bienes procedentes del inventario de las antiguas FARC EP y recaud\u00f3 cerca de 568.000 d\u00f3lares que se destinar\u00e1n para reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas. Al tiempo, llama a dinamizar estas actividades desde la reactivaci\u00f3n de la Mesa Tripartita sobre bienes de las FARC EP, instancia que no se re\u00fane desde junio de 2020. Tambi\u00e9n, resalta que la Mesa Tripartita sobre Minas Antipersonal contin\u00faa con su labor, con asistencia t\u00e9cnica de Naciones Unidas. El compromiso del gobierno, de las antiguas FARC EP y de la comunidad internacional permite que se ampl\u00ede el proyecto piloto para seguir avanzando en las actividades de desminado.<\/p>\n\n\n\n 7) Cuestiones Transversales. Como se ha dicho, en el esp\u00edritu del Acuerdo Final, la Misi\u00f3n confiere plena relevancia a los temas de G\u00e9nero, \u00c9tnicos, de Ni\u00f1os y Ni\u00f1as y de J\u00f3venes. Al respecto, valora el liderazgo de las mujeres y la creaci\u00f3n de la Instancia Especial de G\u00e9nero, as\u00ed como la elaboraci\u00f3n del Plan de Trabajo para un mandato de dos a\u00f1os. El Informe resalta la participaci\u00f3n en los di\u00e1logos regionales para el dise\u00f1o del Plan Nacional de Desarrollo. As\u00ed mismo, expresa preocupaci\u00f3n frente a la violencia sexual y de g\u00e9nero en los antiguos ETCR y en las comunidades donde se lleva a cabo la reincorporaci\u00f3n. En especial, esto se refiere a las denuncias frente a la implicaci\u00f3n de excombatientes que trabajaban como escoltas en la Unidad Nacional de Protecci\u00f3n. Se resalta la importancia de la acci\u00f3n coordinada en materia de prevenci\u00f3n, la denuncia y el enjuiciamiento de casos. Al respecto, la Misi\u00f3n trabaja en coordinaci\u00f3n con la Defensor\u00eda del Pueblo y para incidir en la Unidad de Protecci\u00f3n para el abordaje de los casos. Es de resaltar que el Gobierno Nacional present\u00f3 en octubre una hoja de ruta para un plan de acci\u00f3n nacional sobre implementaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 1325 de 2000 del Consejo de Seguridad relacionado con las mujeres, la paz y la seguridad.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con asuntos \u00e9tnicos, el Informe destaca que la Vicepresidenta Francia M\u00e1rquez ha asumido el liderazgo en la implementaci\u00f3n del Cap\u00edtulo \u00c9tnico del Acuerdo Final. Al respecto, se cuenta con la Mesa T\u00e9cnica entre la Vicepresidencia y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz para coordinar las medidas al respecto. As\u00ed mismo, los gobiernos de Estados Unidos y M\u00e9xico acompa\u00f1ar\u00e1n el Cap\u00edtulo. El acompa\u00f1amiento internacional corresponde a la petici\u00f3n de que la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos \u00c9tnicos y las organizaciones \u00e9tnicas formularon para impulsar la implementaci\u00f3n del Cap\u00edtulo. Son de resaltar las dificultades para la participaci\u00f3n de los excombatientes ind\u00edgenas y afrocolombianos. Se plantean casos como en los departamentos de Nari\u00f1o y Choc\u00f3 donde m\u00e1s del 45% de los excombatientes no participan de los proyectos productivos.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, se destaca la violencia relacionada con el conflicto en estos departamentos y los ataques contra l\u00edderes y lideresas sociales, como son los casos de Aida Quilcu\u00e9, Senadora ind\u00edgena del Partido MAIS e integrante del Pacto Hist\u00f3rico. Igualmente, es de reiterar el caso del atentado fallido contra la propia vicepresidenta Francia M\u00e1rquez. En este marco, el Informe tambi\u00e9n indica que se han colocado 29 Puestos de Mando Unificado por la Vida en municipios de considerable poblaci\u00f3n ind\u00edgena y afrocolombiana. Sin embargo, los resultados son desiguales, todav\u00eda.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a los ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes, se destaca la acreditaci\u00f3n de excombatientes reconocidos (412 ni\u00f1os incluidas 190 mujeres). Se logran avances en reincorporaci\u00f3n socioecon\u00f3mica a trav\u00e9s del Programa \u201cCamino Diferencial de Vida\u201d. De ellos, 81 participantes, donde se incluyen 49 mujeres, han accedido a recursos para proyectos productivos. El Informe, tambi\u00e9n destaca que, en noviembre, Colombia firm\u00f3 la Declaraci\u00f3n sobre Escuelas Seguras.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a los j\u00f3venes, trabajan activamente en proyectos ambientales, en alianza con comunidades y universidades como ocurre en Norte de Santander, para formar cooperativas y desarrollar iniciativas productivas como alternativa frente a los cultivos de uso il\u00edcito. Tambi\u00e9n, en el marco de los preparativos de sanciones propias que impondr\u00e1 la JEP se reunieron en Arauca miembros de Consejos de Juventud y plataformas juveniles para tratar el tema de la prevenci\u00f3n del reclutamiento, con el fin de avanzar en trabajos y obras de contenido reparador y restaurados en el marco del caso 07 sobre reclutamiento y utilizaci\u00f3n de ni\u00f1as y ni\u00f1os en el conflicto armado.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, el informe valora los pasos audaces del nuevo gobierno para avanzar hacia la consolidaci\u00f3n de la paz en Colombia. En tal sentido, destaca el acuerdo con Fedeg\u00e1n y celebra el aumento de recursos para la Reforma Rural Integral en 2023. El Informe concluye que el proceso de paz en Colombia \u201cse encuentra en una nueva fase din\u00e1mica que merece un firme apoyo internacional\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI El reciente Informe Trimestral de la Misi\u00f3n de Verificaci\u00f3n de Naciones Unidas en Colombia con respecto al avance del Acuerdo de Paz valora los avances normativos y el compromiso material del Gobierno Petro. 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