{"id":24961,"date":"2023-02-01T17:35:43","date_gmt":"2023-02-01T22:35:43","guid":{"rendered":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/?p=24961"},"modified":"2023-02-01T17:35:44","modified_gmt":"2023-02-01T22:35:44","slug":"la-paz-total-una-audaz-politica-para-articular-un-pais-fragmentado-y-turbulento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/2023\/02\/la-paz-total-una-audaz-politica-para-articular-un-pais-fragmentado-y-turbulento\/","title":{"rendered":"La Paz Total: una audaz pol\u00edtica para articular un pa\u00eds fragmentado y turbulento."},"content":{"rendered":"\n

Albeiro Caro Fern\u00e1ndez<\/strong> \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo den la CNAI<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mirando el contexto territorial colombiano, rural y urbano, as\u00ed como los beneficios, complejidades y retos de la implementaci\u00f3n nacional y territorial de la Paz Total, la tarea se antoja como una acometida pertinente, aunque dada su magnitud, tambi\u00e9n rom\u00e1ntica. A primera vista, en un pa\u00eds connaturalizado con el escepticismo y la incredulidad frente a las posibilidades de superaci\u00f3n de la violencia armada e indiferente frente a la suerte de las v\u00edctimas y de los territorios, o el destino de los propios actores de los diversos tipos de conflicto, desde una perspectiva taca\u00f1a, es mucho m\u00e1s f\u00e1cil fallar que lograrla.<\/p>\n\n\n\n

No existen en Colombia antecedentes de un abordaje tan complejo y multiforme donde el gobierno se atreviera a encarar procesos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica con organizaciones insurgentes y, a la par, iniciara procesos socio-jur\u00eddicos, de acogimiento o sometimiento a la justicia, por parte de organizaciones sucesores del paramilitarismo y bandas criminales rurales y urbanas.<\/p>\n\n\n\n

Hay un antecedente de negociaciones simult\u00e1neas con grupos insurgentes en 1984 con Belisario Betancur y las treguas con el M-19, las FARC y el EPL. No obstante, esta fue una coyuntura de mutua desconfianza entre el Gobierno y la insurgencia que deriv\u00f3 en la agudizaci\u00f3n de la confrontaci\u00f3n. Despu\u00e9s, en el per\u00edodo previo y posterior de la reforma constitucional de 1991, las negociaciones se dieron sucesivas a partir del Acuerdo de Paz del M-19 con el Gobierno Barco y, luego, desde el Gobierno de C\u00e9sar Gaviria con el EPL, el PRT, el Quint\u00edn Lame y luego, en 1994, con la CRS desprendida del ELN. Todas las organizaciones, de car\u00e1cter insurgente y dentro de los vientos propicios de la Asamblea Nacional Constituyente, la ilusi\u00f3n de concretar la democracia participativa y el Estado Social de Derecho.<\/p>\n\n\n\n

En ese per\u00edodo, en medio de contradicciones con las FARC y c\u00e1lculos pol\u00edticos mezquinos, el Gobierno Gaviria logr\u00f3 aislar a esta organizaci\u00f3n del proceso de paz para evitar su llegada a la Asamblea Nacional Constituyente; lo hizo con el fin de simplificar el proceso y evadir la complejidad de la negociaci\u00f3n, para lo cual recurri\u00f3 al bombardeo de \u201cCasa Verde\u201d, la sede de negociaciones del Secretariado en la Uribe-Meta. Esta fue una decisi\u00f3n estrat\u00e9gica con altos costos en vidas, en el n\u00famero de v\u00edctimas, en crisis de futuro, en degradaci\u00f3n de la convivencia democr\u00e1tica, en corrupci\u00f3n, cooptaci\u00f3n de liderazgos y elitizaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s, en el Gobierno Samper se dieron negociaciones con grupos residuales del EPL, con las Milicias de la Comuna Nororiental de Medell\u00edn y con el MIR-COAR.<\/p>\n\n\n\n

Todo ello ocurri\u00f3 en un contexto de impulso de la nueva Constituci\u00f3n y, a la par, del fortalecimiento del paramilitarismo rural y urbano, de su articulaci\u00f3n con el narcotr\u00e1fico y del sometimiento de reductos guerrilleros, con el consiguiente \u201ccambio de chaqueta\u201d para reforzar las fuerzas paramilitares y desplegarlas en distintas zonas del pa\u00eds. De all\u00ed nacieron las AUC.<\/p>\n\n\n\n

A la par, fracasaban reiteradamente los di\u00e1logos de paz con las FARC, con el ELN y la fracci\u00f3n caraballista del EPL que se concentr\u00f3 en el Catatumbo, luego del paso de algunos de sus reductos al paramilitarismo, como en Urab\u00e1 y la derrota de otras de sus frentes ante las Fuerzas Armadas, como en el Eje Cafetero.<\/p>\n\n\n\n

En contraste, la siguiente d\u00e9cada estuvo signada por el sometimiento a la justicia del paramilitarismo, a partir del Acuerdo de Santaf\u00e9 de Ralito de julio de 2003, suscrito entre el Gobierno Uribe y las Autodefensas Unidas de Colombia \u2013 AUC- y la Sentencia de la Corte Constitucional de 2006 que no acept\u00f3 el car\u00e1cter pol\u00edtico de dicho Acuerdo y ajust\u00f3 el Acto Legislativo de 2005, Ley de Justicia y Paz, a las caracter\u00edsticas de sometimiento a la Justicia de grupos que no lucharon contra el Estado ni propendieron por la transformaci\u00f3n del r\u00e9gimen pol\u00edtico y se beneficiaron de posiciones de poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n, el Acuerdo de Paz de 2016 suscrito entre el gobierno Santos y las FARC tuvo experiencias y gestiones para procesos de negociaci\u00f3n entre el Gobierno Nacional y las Autodefensas Gaitanistas-AGC o Clan del Golfo y por parte de la Oficina de Envigado. No obstante, estos intentos no cristalizaron. Solamente, se incluy\u00f3 en el Acuerdo Final con las FARC un apartado relacionado con el desmantelamiento de bandas criminales y organizaciones sucesoras del paramilitarismo. Por su parte, la Fiscal\u00eda en cabeza de N\u00e9stor Humberto Mart\u00ednez impuls\u00f3 una ley de sometimiento individual a la justicia que, hasta la fecha, no ha logrado ning\u00fan sometimiento.<\/p>\n\n\n\n

Los territorios abandonados por las FARC fueron copados por parte de la insurgencia, o por actores de violencia armada, en pugna por rentas legales e ilegales derivadas de los cultivos de uso il\u00edcito, la miner\u00eda ilegal, la trata de personas, del blanqueo e irrigaci\u00f3n de dineros en los circuitos econ\u00f3micos, entre otras actividades. A esto coadyuvaron: La lenta experiencia de la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz con las FARC, la persistencia de grupos residuales y frentes que no suscribieron el Acuerdo, el congelamiento de la negociaci\u00f3n con el ELN durante el Gobierno Duque, a la par del abandono de zonas y el no tratamiento colectivo de los procesos de sometimiento y desmantelamiento de los grupos criminales y bandas sucesoras del paramilitarismo, aunado al entrampamiento de algunos l\u00edderes de las FARC por parte de la Fiscal\u00eda y las decisiones aventureras de estos excomandantes que dieron origen a la Segunda Marquetalia comandada por Iv\u00e1n M\u00e1rquez.<\/p>\n\n\n\n

Son territorios donde se reciclan las violencias, mutan y se entreveran los grupos que disputan el control de la poblaci\u00f3n de las rentas legales e ilegales. En ellos predominan las problem\u00e1ticas de las costas Pac\u00edfica y Atl\u00e1ntica, de las fronteras con Venezuela, Brasil, Per\u00fa, Ecuador y Panam\u00e1, a la vez que se proyectan las rutas fluviales, a\u00e9reas y mar\u00edtimas para las econom\u00edas legales e ilegales y el control de bandas en los centros urbanos, con disputas por esferas de influencia con el consiguiente efecto en p\u00e9rdida de vidas de integrantes de los bandos, afectaci\u00f3n de la comunidad e incidencia en reclutamiento de j\u00f3venes sin futuro.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto y, despu\u00e9s de agudas confrontaciones que han dejado v\u00edctimas diarias, en Buenaventura comenz\u00f3 el primer laboratorio de paz, a partir de la mediaci\u00f3n de Monse\u00f1or Rub\u00e9n Dar\u00edo Jaramillo, obispo de la ciudad. El inicio del cese al fuego entre los Shottas y Espartanos, grupos que antes conformaban una sola banda llamada la Local y que comenzaron a disputarse el control de zonas rurales y urbanas, comenz\u00f3 el dos de octubre de 2022 y se mantiene, a pesar del asesinato de un integrante de los Shottas el cuatro de enero. Esta tregua que se respira en la ciudad, como muestra Sanmart\u00edn (14, 01, 2023)<\/a>  privilegia el di\u00e1logo y llena de confianza a la comunidad para volver a la calle y disfrutar del espacio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Pese a ello, aumenta la extorsi\u00f3n y el n\u00famero de robos dadas las condiciones de desempleo y pobreza en que se debate la juventud. Buenaventura tuvo antes actividades del ferrocarril, de la Flota Mercante Grancolombiana y de Colpuertos, pero, los gobiernos neoliberales liquidaron estas empresas.<\/p>\n\n\n\n

Buenaventura es escenario del tr\u00e1fico de drogas, de oro, de madera y de animales silvestres. Tambi\u00e9n, de disputa de disidencias de FARC, del ELN y del Clan del Golfo. En dicho contexto, los integrantes de los Shottas y los Espartanos no aceptan el desarme por temor a la penetraci\u00f3n de estos grupos que van por el control de rutas del narcotr\u00e1fico y por el control de las econom\u00edas ilegales. No obstante, manifiestan su expectativa de inversi\u00f3n social y econ\u00f3mica generadora de oportunidades de inclusi\u00f3n y de equidad. De fracasar este intento, los mismos integrantes de las bandas estiman que en veinte a\u00f1os podr\u00edan pasar de dos mil a siete mil personas cooptadas por ellas.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el Viaje de la Caravana Humanitaria del Gobierno y el ELN por el Pac\u00edfico, con acompa\u00f1amiento de organizaciones internacionales, como Naciones Unidas y MAPP-OEA, as\u00ed como autoridades departamentales del Valle y con ausencia de la Gobernaci\u00f3n del Choc\u00f3 comenz\u00f3 en Bajo Calima y el R\u00edo San Juan, en la b\u00fasqueda de alivios humanitarios inmediatos.<\/p>\n\n\n\n

Fueron alrededor de 180 personas las que participaron en el recorrido por las zonas de conflicto con el fin de plantear recomendaciones a la Mesa de Negociaci\u00f3n entre el Gobierno y el ELN para el segundo ciclo que se llevar\u00e1 a cabo en M\u00e9xico, a mediados de febrero. El prop\u00f3sito es plantear planes de acci\u00f3n concretos que se puedan implementar de manera inmediata.<\/p>\n\n\n\n

El com\u00fan denominador de las comunidades afectadas por el conflicto fue el requerimiento de inversi\u00f3n en salud, educaci\u00f3n, proyectos productivos, v\u00edas, saneamiento b\u00e1sico y poder vivir en territorios libres de actores armados. Como lo plantea Redacci\u00f3n Colombia +20 (24,01,2023)<\/a>, las recomendaciones para el segundo ciclo se orientan al desminado de la regi\u00f3n, a que se acaben los retenes y poder navegar por los r\u00edos y afluentes.<\/p>\n\n\n\n

La caravana encontr\u00f3 pueblos abandonados, como en Santa Rosa de Guayac\u00e1n que lleva un a\u00f1o y dos meses con las casas vac\u00edas y en franco deterioro. Los motivos se relacionan con el enfrentamiento entre el ELN y el Clan del Golfo que forzaron al desplazamiento de 28 familias ind\u00edgenas Wounaan hacia Buenaventura en noviembre de 2021. Tambi\u00e9n encontraron tres caser\u00edos en la misma situaci\u00f3n de abandono.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de las 28 familias Wounaan, despu\u00e9s de varios meses de hambre y situaci\u00f3n mendicante en Buenaventura llegaron al albergue Arcesio Paz de la Arquidi\u00f3cesis de Cali localizado en el municipio del Dagua. Llegaron 155 comuneros entre quienes hab\u00eda mujeres gestantes, por lo que la poblaci\u00f3n aument\u00f3 a 163 personas. Dicen Romero y Alzate (22,01, 2023)<\/a>, con toda raz\u00f3n que, en tales condiciones, el territorio queda reemplazado por el albergue donde se pierde la autonom\u00eda y la supervivencia pasa a depender de la caridad, de las donaciones y ayudas humanitarias. En Cali y Buenaventura existen otros ocho albergues.<\/p>\n\n\n\n

La delegaci\u00f3n visit\u00f3 albergues en Dagua y Buenaventura. Luego, se dividi\u00f3 para realizar dos recorridos: uno por el medio y bajo San Juan, con el objeto de visitar los pueblos de San Miguel, Noanam\u00e1, Negr\u00eda y Panamacito. El otro grupo recorri\u00f3 el Bajo Calima (Valle) y visit\u00f3 Docord\u00f3 (cabecera urbana del Litoral de San Juan, en Choc\u00f3), tambi\u00e9n, visit\u00f3 las comunidades de La Colonia, San Isidro, Valledupar, Palestina, Cabecera, Uni\u00f3n Balsalito y Docord\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

La Caravana presentar\u00e1 un informe para documentar la situaci\u00f3n en derechos humanos. El pueblo   Wounaan de Santa Rosa de Guayac\u00e1n ha sido afectado por cuatro desplazamientos masivos desde 2010, con retornos sin garant\u00edas. Tambi\u00e9n, hay situaciones de albergues donde la Unidad de V\u00edctimas no ha pagado el alquiler.<\/p>\n\n\n\n

Situaciones similares ocurren con las comunidades negras del Consejo Comunitario del Bajo Calima. Se encuentran hacinadas en el Barrio San Buenaventura-R9: 120 personas del Guadual, Ceibito y Nueva Esperanza, por combates en el corregimiento de Buenaventura.<\/p>\n\n\n\n

Solicitan el retorno al territorio con seguridad integral no policiva; servicios b\u00e1sicos en salud y educaci\u00f3n; participaci\u00f3n efectiva en la Mesa de Negociaci\u00f3n y acompa\u00f1amiento para la permanencia en el territorio. Expresan su preocupaci\u00f3n por el reciclaje de los grupos que llenan vac\u00edos, despu\u00e9s de los acuerdos.<\/p>\n\n\n\n

El domingo 22 de enero, dos d\u00edas despu\u00e9s que la Caravana cruz\u00f3 por el caser\u00edo de Nigeria en jurisdicci\u00f3n de Istmina Choc\u00f3, un batall\u00f3n de operaciones terrestres cay\u00f3 en un campo minado con saldo de un soldado profesional muerto y otros cuatro heridos.<\/p>\n\n\n\n

El Corregimiento de San Miguel fue militarizado, pero al d\u00eda siguiente las calles amanecieron llenas de panfletos de las AGC o Clan del Golfo, en conmemoraci\u00f3n del natalicio de Jorge Eli\u00e9cer Gait\u00e1n, nombre que usurpa esta organizaci\u00f3n con el prop\u00f3sito de presionar la negociaci\u00f3n pol\u00edtica y no solamente el sometimiento a la justicia. No obstante, es importante anotar que su comandante Otoniel acaba de reconocer en Estados Unidos su dedicaci\u00f3n al narcotr\u00e1fico, en procura de reducir su pena a veinte a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Se reporta que los panfletos, tambi\u00e9n aparecieron en las v\u00edas del Sur de Bol\u00edvar y en veinte municipios de Antioquia, Atl\u00e1ntico, c\u00f3rdoba, Cesar y Sucre. Por su parte, el Comit\u00e9 de Solidaridad con los Presos Pol\u00edticos denunci\u00f3 amenazas a la comunidad en Guajira, Magdalena, Cesar, Atl\u00e1ntico, Bol\u00edvar, Sucre y C\u00f3rdoba, as\u00ed como la presencia de grafitis, pintas y pancartas de las AGC, as\u00ed como la proliferaci\u00f3n de la extorsi\u00f3n y el secuestro.<\/p>\n\n\n\n

De hecho, la Mesa Humanitaria y de Paz de Antioquia emiti\u00f3 un comunicado el pasado 23 de enero por las disputas armadas entre el Frente 18, 16 y 5 con las AGC, que infringen el Derecho Internacional Humanitario, con grave afectaci\u00f3n de las comunidades.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n, los campesinos del Sur de Bol\u00edvar y el Magdalena Medio se declararon en paro permanente en Lizama, cerca de Barrancabermeja para pedir el desmonte del paramilitarismo y reclamar garant\u00edas para ejercer el derecho a la protesta social. El paro ya afecta el abastecimiento de Barrancabermeja con respecto al suministro de gasolina, medicamentos y alimentos y llaman al Gobierno Nacional a dialogar.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n, se presentan denuncias de penetraci\u00f3n del paramilitarismo en las zonas del Putumayo, Guaviare y Caquet\u00e1, a la para que se recrudecen los enfrentamientos entre las disidencias de las FARC y el ELN en Arauca, con hechos que han cobrado la vida de 11 integrantes de las disidencias.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, el Ministro de Defensa se ha visto abocado a encabezar la realizaci\u00f3n de un Consejo de Seguridad en Cali, teniendo en cuenta las acciones realizadas por grupos de disidencias que intimidaron a la poblaci\u00f3n al entrar hombres armados a patrullar el municipio de Balboa. El llamado fue perentorio en el sentido de no poder sostener un cese bilateral del fuego si contin\u00faan los actos de toma de rehenes y patrullajes por parte de estos grupos armados ilegales.<\/p>\n\n\n\n

Como se puede observar, hay fen\u00f3menos nacionales y territoriales que requieren atenci\u00f3n espec\u00edfica. En los procesos de paz anteriores los territorios no tuvieron relevancia en su abordaje. Comenzaron a ser importantes en el Acuerdo Final de Paz Gobierno-FARC de 2016, con la reforma Rural Integral, los PDETs, la sustituci\u00f3n de cultivos y las 16 Curules de Paz para las v\u00edctimas. En los procesos de los a\u00f1os 90, los territorios solamente se abordaron para obras puntuales con fondos de paz. Hoy adquiere mayor relevancia la pertinencia de los abordajes territoriales de los procesos de paz y los acuerdos espec\u00edficos con los diversos grupos, tanto en el Pac\u00edfico, en la Sierra Nevada como en Arauca o Caquet\u00e1 y el Putumayo, ya sea para la negociaci\u00f3n pol\u00edtica o para el sometimiento a la justicia, seg\u00fan la naturaleza del actor armado.<\/p>\n\n\n\n

Esto, como plantea Camilo Gonz\u00e1lez (17,01,2023)<\/a>, es crucial que los distintos grupos dejen de matar y de agredir a la poblaci\u00f3n civil, como pasos iniciales, a partir del respeto al derecho internacional humanitario, para evidenciar el compromiso y voluntad de entrar en los procesos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica o jur\u00eddica desescalando sus niveles de confrontaci\u00f3n o de afectaci\u00f3n y como elementos m\u00e1s importantes que los mismos protocolos de cese al fuego.<\/p>\n\n\n\n

Esto es m\u00e1s relevante, precisamente, porque las confrontaciones se dan predominantemente entre los grupos y no tanto en contra de la fuerza p\u00fablica. Lo m\u00e1s com\u00fan es la captura de agentes que salen de permiso y son devueltos mediante actos de propaganda y publicidad, lo que implica reclamar a dichos grupos que deben desistir de dichos actos de toma de rehenes en cualquier escenario.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, se evidencia que la naturaleza de la Paz Total es ante todo paz social y entendimiento territorial y nacional, lo que le confiere otras connotaciones muy diferentes a los rasgos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica o jur\u00eddica con estructuras armadas y las envuelve<\/p>\n\n\n\n

Esto tiene relaci\u00f3n, como afirma Camilo Gonz\u00e1lez<\/a> (24, 01, 2023), en primer lugar, con la negociaci\u00f3n pol\u00edtica como visi\u00f3n de coalici\u00f3n en el sentido de pacto social para sacar el pa\u00eds de las m\u00faltiples violencias, para avanzar hacia la pol\u00edtica sin armas, para lo cual es relevante el papel de la coalici\u00f3n en el Congreso para avanzar en las reformas y para su despliegue en la coyuntura de elecciones regionales, con sentido de pactos territoriales. Tambi\u00e9n, en segundo lugar, tiene que ver con la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz con las FARC y su inclusi\u00f3n como cap\u00edtulo del Plan Nacional de Desarrollo con asignaci\u00f3n de recursos m\u00e1s robustos que el gobierno anterior. En tercer lugar, se refiere a la consolidaci\u00f3n de las treguas bilaterales, multilaterales y con los compromisos de protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n. En cuarto lugar, le confiere gran importancia a la dimensi\u00f3n internacional y a los factores geopol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, una restricci\u00f3n la constituye el comportamiento del Fiscal y su posici\u00f3n con respecto a la implementaci\u00f3n de la Paz Total. Es de esperarse que en la reuni\u00f3n del 30 de enero se puedan zanjar diferencias y entrar en din\u00e1micas de cooperaci\u00f3n interinstitucional, como lo plantea la Comisi\u00f3n Interinstitucional de la Rama Judicial integrada por el Consejo de Estado, la Corte Constitucional y eventualmente la Corte Suprema de Justicia que llama a las diversas autoridades a ejercer sus competencias dentro de los principios de separaci\u00f3n de poderes y colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, all\u00ed se destaca un elemento que invita a establecer vac\u00edos en la comprensi\u00f3n del modelo de Paz Total por parte de la Fiscal\u00eda, especialmente, en lo relacionado con la Ley 2272 del 4 de noviembre de 2022 que modifica y adiciona la Ley 418 de 1997, especialmente en lo relacionado con miembros-representantes de estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto y la suspensi\u00f3n de \u00f3rdenes de captura.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, desde febrero se avanzar\u00e1 en la ley de sometimiento a la justicia de bandas criminales, lo que permitir\u00e1 despejar cualquier restricci\u00f3n relacionada con los representantes y voceros de dichas organizaciones y sus condiciones para la interlocuci\u00f3n, as\u00ed como lo relacionado con la colaboraci\u00f3n y las medidas de extradici\u00f3n. Aunque el Fiscal ha viajado a Estados Unidos a reuni\u00f3n con altos dignatarios del Departamento de Justicia, el gobierno ya ha notificado a dicho gobierno acerca de la situaci\u00f3n del proceso de negociaci\u00f3n. Por ello, el gobierno ha dejado claro que no solicitar\u00e1 la suspensi\u00f3n de \u00f3rdenes de captura contra personas pedidas en extradici\u00f3n, en la medida en que tenga, tambi\u00e9n, la informaci\u00f3n suficiente, as\u00ed como en la medida en que se establezcan las reglas del sometimiento a la justicia.<\/p>\n\n\n\n

Fuentes:<\/p>\n\n\n\n