Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
Al cinco de febrero de 2024, en Cuba ha culminado el sexto ciclo de negociaciones de paz entre el Gobierno Petro y la guerrilla del ELN, con logros prometedores, abundante ciza\u00f1a y confrontaci\u00f3n en el contexto nacional y regional (propia de la guerra h\u00edbrida caracter\u00edstica del contexto colombiano), as\u00ed como en presencia de evidentes limitaciones y retos propios de los actores de la negociaci\u00f3n, en la que todav\u00eda no emerge como debe la propia sociedad desde sus organizaciones comunitarias, \u00e9tnicas, de g\u00e9nero, ambientales, culturales y juveniles, desde los territorios m\u00e1s afectados por el conflicto armado.<\/p>\n\n\n\n
En lo que respecta a los acuerdos alcanzados en el sexto ciclo, se destacan los relacionados con [1<\/a>]:<\/p>\n\n\n\n Una breve rese\u00f1a de cada tema acordado permite destacar elementos relevantes.<\/p>\n\n\n\n 1). Declaraci\u00f3n sobre el Cese al Fuego. En este Acuerdo, el gobierno Nacional y el ELN se comprometen a proseguir la evaluaci\u00f3n del Cese al Fuego Nacional Bilateral y Temporal (CFBNT). Como la declaraci\u00f3n fue firmada el 29 de enero de 2024, se acord\u00f3 dar continuidad a dicho Cese al Fuego Bilateral hasta el 5 de febrero de 2024 en las condiciones del Acuerdo No 10 del 9 de junio de 2023 y los Protocolos que lo rigen y luego de culminada la evaluaci\u00f3n, se procede a incluir en los Acuerdos avanzados hasta la fecha del 5 de febrero.<\/p>\n\n\n\n 2). La creaci\u00f3n y puesta en marcha del observatorio sobre las formas del paramilitarismo. En el intercambio sostenido en La Habana con el ministro de Defensa, Iv\u00e1n Vel\u00e1squez, el ELN manifest\u00f3 su inquietud por los ataques de grupos asociados al paramilitarismo y las presuntas alianzas con la fuerza p\u00fablica. En tal sentido, el observatorio deber\u00e1 contar con un an\u00e1lisis m\u00e1s amplio encaminado a la erradicaci\u00f3n de cualquier forma de paramilitarismo que atente directamente contra el proceso de paz.<\/p>\n\n\n\n El prop\u00f3sito conjunto es el de establecer distintas formas del paramilitarismo como expresi\u00f3n del conflicto armado, enfatizando en la observaci\u00f3n de la realidad para adoptar medidas encaminadas a su erradicaci\u00f3n, superaci\u00f3n y no repetici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Para ello, se producir\u00e1 de manera sistem\u00e1tica: Informaci\u00f3n y conocimiento sobre el tema, boletines, mapas situacionales, mesas de an\u00e1lisis, informes prospectivos, instrumentos de prevenci\u00f3n, de protecci\u00f3n y recomendaciones a la Mesa de di\u00e1logos de Paz.<\/p>\n\n\n\n Estar\u00e1 liderado por la Mesa de Di\u00e1logos para la Paz, con tres delegados de cada parte y habr\u00e1 una composici\u00f3n diversa, plural de los sectores sociales, acad\u00e9micos, de derechos humanos, gremiales y pueblos \u00e9tnicos. Se invitar\u00e1 a las organizaciones que quieran participar. El observatorio tendr\u00e1 apoyo de la ONU y la conferencia Episcopal de Colombia. Tendr\u00e1 niveles de autonom\u00eda e independencia en el manejo y reporte de la informaci\u00f3n y sus productos.<\/p>\n\n\n\n 3). Comunicaciones de la Mesa de Di\u00e1logo para la Paz. El acuerdo consiste en dinamizar las comunicaciones conjuntas, lo que requiere las siguientes acciones: a) Crear una Comisi\u00f3n de Comunicaciones con dos integrantes de cada delegaci\u00f3n, con su equipo asesor respectivo y encargado de orientar y aprobar los contenidos de las comunicaciones y definir su tratamiento, conforme con los acuerdos de la MDP; b) Publicar el compendio de los acuerdos alcanzados hasta el sexto ciclo; c) Con base en carta de entendimiento de la MDP con RTVC, se desarrollar\u00e1n acciones comunicativas para contribuir en una mejor comprensi\u00f3n y construcci\u00f3n de paz; d) Crear una P\u00e1gina Web de la MDP para integrar los desarrollo de la Agenda de Di\u00e1logos para la Paz, lo que incluye los procesos de participaci\u00f3n de la sociedad en la construcci\u00f3n de la Paz; e) Durante el mes de febrero se trabajar\u00e1 conjuntamente en una estrategia y plan de comunicaciones y pedagog\u00eda para la paz. En este contexto, es evidente la pertinencia y urgencia de la actividad pedag\u00f3gica frente a los procesos de negociaci\u00f3n. Lo deseable ser\u00eda que dicha pedagog\u00eda no se practicara desde una perspectiva asim\u00e9trica y vertical. Cobra plena validez el di\u00e1logo de saberes, entre otras dimensiones relevantes de la promoci\u00f3n de la cultura democr\u00e1tica y de la desmilitarizaci\u00f3n de la conciencia pol\u00edtica, tan arraigada en el contexto colombiano.<\/p>\n\n\n\n 4). Continuidad de la fase de dise\u00f1o de la participaci\u00f3n de la sociedad en la construcci\u00f3n de la paz. Las partes reconocen los avances significativos en el proceso de dise\u00f1o de la participaci\u00f3n, evidenciado en la disposici\u00f3n de diversos sectores sociales y territoriales de sumarse al proceso con iniciativas y propuestas.<\/p>\n\n\n\n Al respecto, programan el reinicio del proceso de dise\u00f1o de la participaci\u00f3n con base en pre-encuentros territoriales a realizar ente el 26 de febrero y el 6 de marzo de 2024. As\u00ed mismo, se realizar\u00e1n encuentros territoriales y sectoriales nacionales entre el 7 de marzo y el 8 de abril de 2024. La activaci\u00f3n del Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n permitir\u00e1 recibir, entre el 20 de abril y el 4 de mayo de 2024, los trabajos realizados por el equipo de sistematizaci\u00f3n y la secretar\u00eda t\u00e9cnica, como elementos centrales de los productos generados en el proceso de dise\u00f1o de la participaci\u00f3n. Con ello, se aspira a cumplir con el Punto 1 de la Agenda de M\u00e9xico e iniciar la fase de diagn\u00f3stico y construcci\u00f3n de la agenda de transformaciones para la paz.<\/p>\n\n\n\n Los resultados, se aspira a presentarlos en un gran acto p\u00fablico nacional, a realizarse entre el 20 y el 25 de mayo de 2024.<\/p>\n\n\n\n 5). Pr\u00f3rroga del Cese al Fuego Bilateral, Nacional y Temporal (CFBNT). Las partes acordaron prorrogar a partir de las 00:00 horas del 6 de febrero de 2024 por 180 d\u00edas. En tal sentido, dar\u00e1n las \u00f3rdenes e instrucciones correspondientes para el cumplimiento de la pr\u00f3rroga.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, el ELN suspende forma unilateral y temporal las retenciones de car\u00e1cter econ\u00f3mico (es decir, los secuestros extorsivos). Este compromiso ser\u00e1 objeto de seguimiento por parte del Mecanismo de Monitoreo y Verificaci\u00f3n (MMV) que lidera la ONU. Su avance est\u00e1 articulado al progreso conjunto de los Acuerdos y a la resoluci\u00f3n de los factores cr\u00edticos que afectan el CFBNT y ser\u00e1 evaluado en el VII Ciclo a realizar el pr\u00f3ximo mes de abril.<\/p>\n\n\n\n El CFBNT incluye temas como: la no utilizaci\u00f3n de menores en el conflicto, la no afectaci\u00f3n de misiones m\u00e9dicas nacionales o internacionales, ni de entidades dedicadas a la atenci\u00f3n de emergencias. As\u00ed mismo, el ELN se compromete a no hacer alianzas con otros grupos y a luchar contra el paramilitarismo.<\/p>\n\n\n\n En declaraciones de Vera Grabe, Jefa de la Delegaci\u00f3n Negociadora del Gobierno, a Santiago Rodr\u00edguez de La Silla Vac\u00eda [2<\/a>], la Jefa Negociadora aclar\u00f3 que, seg\u00fan datos de la Polic\u00eda Nacional, de 26 personas que se encontraban secuestradas en diciembre, ya han sido liberadas 23. No existen indicios con relaci\u00f3n a las otras tres personas.<\/p>\n\n\n\n Es notable que en la coyuntura se presentan incidentes, antes e inmediatamente despu\u00e9s de la realizaci\u00f3n del sexto ciclo. Para el ELN son cruciales los temas del paramilitarismo y del lado gubernamental est\u00e1 la preocupaci\u00f3n relacionada con la protecci\u00f3n de las comunidades en los territorios. Esto ha sido evidente en el momento, casi simult\u00e1neo, de la culminaci\u00f3n del Sexto Ciclo de Negociaci\u00f3n en La Habana y la declaratoria del Paro Armado en el Choc\u00f3, desde el 10 de febrero y su suspensi\u00f3n a partir del 14 de febrero, por parte del Frente de Guerra Occidental Omar G\u00f3mez.<\/p>\n\n\n\n Sobre el hecho se han pronunciado distintos actores, dado el confinamiento de alrededor de 27 mil personas que habitan en los municipios de Istmina, Litoral del San Juan, Sip\u00ed y N\u00f3vita, entre los r\u00edos San Juan, Sip\u00ed y Caj\u00f3n. Seg\u00fan declaraciones del Frente Omar G\u00f3mez, el paro se lleva a cabo en las fuentes h\u00eddricas porque diariamente hay retenes ilegales por parte de la Fuerza P\u00fablica y los grupos paramilitares. As\u00ed mismo, enfatiz\u00f3 en la importancia de comprender la realidad del Choc\u00f3, lo que incluye los intereses econ\u00f3micos enfocados en la explotaci\u00f3n de los llamados recursos naturales y los metales preciosos de la regi\u00f3n. Seg\u00fan el grupo armado, la siembra de paramilitares en el Choc\u00f3 busca acabar el tejido social, organizativo y el liderazgo de los pueblos afros e ind\u00edgenas [3<\/a>].<\/p>\n\n\n\n En otro comunicado, el grupo armado destac\u00f3 la reacci\u00f3n negativa de los medios de comunicaci\u00f3n, sin comprender el verdadero prop\u00f3sito del paro ni las realidades del Choc\u00f3. Al respecto, mencion\u00f3 la Ley 70 y la autonom\u00eda de los territorios y deplor\u00f3 el asesinato selectivo de l\u00edderes y lideresas sociales. Por tal motivo, invit\u00f3 a la comunidad internacional para que siga de cerca la situaci\u00f3n del departamento y contin\u00fae apoyando las demandas de justicia y respeto de los derechos humanos. Afortunadamente, el cese del paro ha sido anunciado desde el 14 de febrero, sin v\u00edctimas que lamentar.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, el Consejo Comunitario General del San Juan \u2013 Acadesan [4<\/a>], mediante llamado urgente al cese al fuego y de hostilidades, denunci\u00f3 las condiciones sistem\u00e1ticas de vulneraci\u00f3n de los derechos humanos de las comunidades ubicadas en los municipios de N\u00f3vita, Istmina, Medio San Juan, Sip\u00ed, Litoral del San Juan y Buenaventura y la situaci\u00f3n de confinamiento, con restricciones a la movilidad, alto riesgo de desplazamiento forzado y de ser v\u00edctimas de graves violaciones a los derechos humanos, por lo que insiste para que el Estado Colombiano cumpla con 50 medidas de protecci\u00f3n colectiva, en favor de las comunidades negras que integran Acadesan. Esto incluye la implementaci\u00f3n de alivios humanitarios, las garant\u00edas de alimentaci\u00f3n, de salud y evitar que la poblaci\u00f3n quede en medio del fuego cruzado.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, Jos\u00e9 F\u00e9lix Lafaurie [5<\/a>], miembro de la Delegaci\u00f3n Negociadora por parte del Gobierno Nacional, hizo un pronunciamiento en el sentido que la situaci\u00f3n merece mucha atenci\u00f3n, dado que, si bien los acuerdos firmados no establecen la prohibici\u00f3n expresa de realizar paros armados durante el Cese al Fuego, es evidente que este mecanismo del Cese al Fuego se hace en favor de la poblaci\u00f3n. Al respecto, record\u00f3 que el Alto comisionado de Paz denomin\u00f3 el Paro como una \u201cdeslealtad\u201d del ELN con los Acuerdos firmados hace una semana.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, cobra relevancia la declaraci\u00f3n de Monse\u00f1or Mario de Jes\u00fas \u00c1lvarez, obispo de la Di\u00f3cesis de Quibd\u00f3, quien insisti\u00f3 en la necesidad de incluir en la Mesa de Di\u00e1logos a los actores armados, como las AGC, y civiles que confluyen en la regi\u00f3n. En este aspecto, aparecen las limitaciones de los Ceses Bilaterales al Fuego entre los grupos armados y el Gobierno y se hace necesario avanzar en la ampliaci\u00f3n de criterios, con respecto a los Ceses de Hostilidades en contra de las comunidades y la posibilidad de avanzar en los otros procesos de di\u00e1logo socio-jur\u00eddico, con las bandas multicrimen.<\/p>\n\n\n\n En dicho sentido, los enfoques territoriales que va delineando el Gobierno Nacional requieren incluirse en las din\u00e1micas de negociaciones con los diversos grupos armados, con las organizaciones gremiales y sociales, en combinaci\u00f3n con las labores de inteligencia y contrainteligencia para romper los lazos del paramilitarismo con miembros de la fuerza P\u00fablica; as\u00ed mismo, fortalecimiento del papel de la polic\u00eda judicial, de los tribunales, presencia de la fuerza p\u00fablica y dinamizar la actividad social y humanitaria, en combinaci\u00f3n con organismos locales, nacionales e internacionales.<\/p>\n\n\n\n 6). Creaci\u00f3n del Fondo Multidonante para el proceso de paz con el ELN. Con base en el Acuerdo 21 suscrito en el V Ciclo de Di\u00e1logos, las partes acuerdan la creaci\u00f3n de un Fondo Multidonante para profundizar, fortalecer y hacer sostenible el proceso de paz con el ELN. Su objeto ser\u00e1 administrar y ejecutar los recursos de donantes y del Estado colombiano, destinados al proceso de paz, en los t\u00e9rminos acordados en la Agenda de M\u00e9xico, con base en los est\u00e1ndares de Naciones Unidas, en t\u00e9rminos de transparencia, monitoreo, auditor\u00eda y rendici\u00f3n de cuentas. Tendr\u00e1 un Comit\u00e9 Directivo y un Comit\u00e9 T\u00e9cnico que se reglamentar\u00e1n pr\u00f3ximamente.<\/p>\n\n\n\n El Fondo puede admitir recursos financieros y t\u00e9cnicos de otros donantes y, en tal sentido, la MDP invita a pa\u00edses, instituciones, entidades y organismos internacionales para que, mediante el uso de mecanismos existentes, contribuyan en la implementaci\u00f3n inmediata de este Acuerdo. En todo caso, el Fondo establecer\u00e1 t\u00e9rminos de referencia y manuales de operaci\u00f3n que se acuerden con los pa\u00edses donantes.<\/p>\n\n\n\n El Fondo destinar\u00e1 los recursos, con base en estudios y procesos de aprobaci\u00f3n, al financiamiento progresivo de actividades pactadas por la MDP y lo referente a Acuerdos sobre: Participaci\u00f3n, Cese al Fuego, Din\u00e1micas Humanitarias, Zonas Cr\u00edticas, y actividades del ELN enfocadas al cumplimiento de los Acuerdos suscritos en la Mesa, como la pedagog\u00eda y construcci\u00f3n de paz durante el Cese al Fuego. Su vigencia ser\u00e1 de un a\u00f1o renovable por acuerdo entre las partes en el Comit\u00e9 Directivo del fondo y con base en el desarrollo de la Agenda de M\u00e9xico. Debe estar operativo en el presente trimestre.<\/p>\n\n\n\n Por supuesto, el tema del Fondo Multidonante genera escozor y gran pol\u00e9mica. Sin embargo, es claro que su orientaci\u00f3n es hacia la financiaci\u00f3n del proceso de paz, lo que incluye actividades que beneficien a las v\u00edctimas, a las comunidades, as\u00ed como la transici\u00f3n del ELN hacia la paz y no se constituye en fondo para financiar a una guerrilla en armas. La participaci\u00f3n de la comunidad internacional en este campo y la transparencia es fundamental para que los recursos sean destinados al objetivo de la paz. As\u00ed mismo, se ha de contar con mecanismos de blindaje en contra de la corrupci\u00f3n, lo que exige un monitoreo y seguimiento estricto para que no se repitan viejas experiencias de apropiaci\u00f3n indebida de recursos, por parte de miembros de guerrillas o de funcionarios p\u00fablicos. Es decir, no es la primera vez que se da una experiencia de esta naturaleza y es necesario contar con buenas pr\u00e1cticas, ejercicio transparente, rendici\u00f3n de cuentas y aplicaci\u00f3n coherente de las lecciones aprendidas.<\/p>\n\n\n\n Relacionado con el tema de la guerra h\u00edbrida, tambi\u00e9n contin\u00faan esparci\u00e9ndose noticias ap\u00f3crifas, como la relacionada con el supuesto informe de Inteligencia acerca del aprovechamiento del ELN para fortalecerse militarmente. Adem\u00e1s de asegurar, una vez realizadas las averiguaciones, que no existe dicho informe de Inteligencia, el Alto Comisionado de Paz [6<\/a>], tambi\u00e9n llam\u00f3 la atenci\u00f3n del ELN y del EMC en relaci\u00f3n con actividades militares, en el sentido que los ceses bilaterales al fuego no son permisos para la comisi\u00f3n de delitos y los invit\u00f3 para que sus frentes se comprometan en la territorializaci\u00f3n de la paz.<\/p>\n\n\n\n\n