Por Albeiro Caro \/ Coordinador Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
El mes de febrero de 2024 con sus 29 d\u00edas ha sido intenso en acontecimientos para el proceso de paz con el ELN. Las semanas siguientes a la culminaci\u00f3n del Sexto Ciclo de la Mesa de Negociaci\u00f3n de Paz (MDP) entre el Gobierno Nacional y el ELN, con la firma de Acuerdos el 5 de febrero, han estado caracterizadas por hechos de conflicto que pusieron en vilo los compromisos definidos.<\/p>\n\n\n\n
Primero, fueron los sucesivos paros armados en el Departamento del Choc\u00f3 y el confinamiento de la poblaci\u00f3n de cinco municipios, a partir de enfrentamientos entre el Frente Occidental del ELN y el Clan del Golfo, una semana despu\u00e9s de la culminaci\u00f3n del Sexto Ciclo. Luego, a partir del anuncio del 18 de febrero, vino el intento de la direcci\u00f3n del ELN de \u201ccongelar\u201d la negociaci\u00f3n ante la ratificaci\u00f3n del Gobernador del Departamento de Nari\u00f1o, Lu\u00eds Alfonso Escobar, de adelantar di\u00e1logos regionales con los distintos actores sociales, pol\u00edticos y armados de la regi\u00f3n, en los que la Estructura Comuneros del Sur, que forma parte del Frente de Guerra Suroccidental del ELN, manifest\u00f3 su disposici\u00f3n a participar, al igual que lo hicieron las disidencias pos Farc; estos di\u00e1logos cuentan con el respaldo de la Oficina del Alto Comisionado de Paz y Planeaci\u00f3n Nacional.<\/p>\n\n\n\n
Parad\u00f3jicamente, mientras un Frente del ELN (caso del Choc\u00f3) participa de acciones de guerra y tensiona el ambiente nacional, el otro (en Nari\u00f1o), mediante hechos de disposici\u00f3n al di\u00e1logo, provoca el congelamiento de las negociaciones, de manera unilateral por parte de la direcci\u00f3n nacional de esta organizaci\u00f3n armada.<\/p>\n\n\n\n
El tema de los di\u00e1logos regionales, como lo ha expresado y aclarado el gobernador de Nari\u00f1o, no es un escenario para abordar procesos de desarme, desmovilizaci\u00f3n o aplicaci\u00f3n de la justicia transicional; temas que son competencia de la MDP. Se refiere m\u00e1s a cuestiones relacionadas con transformaciones que se pueden ir haciendo mientras se dialoga, en el marco de \u201clo que se va acordando se va aplicando\u201d, como afirmaran las partes al reinstalar las negociaciones de Paz entre el gobierno y el ELN en 2022, al comienzo del Gobierno Petro. Esto es muy distinto a la visi\u00f3n planteada en el marco de la negociaci\u00f3n Gobierno Santos \u2013 Farc EP, sustentada en que \u201cNada est\u00e1 acordado hasta que todo est\u00e1 acordado\u201d, la cual dej\u00f3 en vilo las transformaciones territoriales y el consiguiente vac\u00edo de implementaci\u00f3n en las regiones, con magros avances, a la fecha.<\/p>\n\n\n\n
Felizmente, a instancias de los Pa\u00edses Garantes y Acompa\u00f1antes Permanentes, as\u00ed como del Grupo de Pa\u00edses de Acompa\u00f1amiento, Apoyo y Cooperaci\u00f3n (GPAAC), se pudo realizar en La Habana \u2013 Rep\u00fablica de Cuba, durante los d\u00edas 24 a 26 de enero de 2024, la reuni\u00f3n de an\u00e1lisis de los avances y los problemas que enfrenta la MDP [1<\/a>].<\/p>\n\n\n\n De este modo, las partes han decidido continuar la preparaci\u00f3n del S\u00e9ptimo Ciclo de Negociaci\u00f3n a realizarse en Caracas, entre el 8 y el 22 de abril de 2024, lo que incluye la evaluaci\u00f3n de las gestiones y compromisos acordados. Mientras tanto, la Delegaci\u00f3n del ELN deber\u00e1 atender las consultas internas a las que ha sido convocada.<\/p>\n\n\n\n Para la direcci\u00f3n del ELN, el di\u00e1logo regional de Nari\u00f1o est\u00e1 por fuera de lo pactado en el proceso nacional de participaci\u00f3n de la sociedad. Afirma que desconoce a la Delegaci\u00f3n Nacional del ELN en la Mesa donde participa la comunidad internacional, incluida la ONU y la Conferencia Episcopal.<\/p>\n\n\n\n Como muestra Colombia +20 [2<\/a>], el pasado 29 de enero, al final del viaje del Presidente Petro por el Pac\u00edfico, los Comuneros del Sur enviaron una comunicaci\u00f3n al Ministro de Defensa planteando participar en la construcci\u00f3n de paz territorial y en el di\u00e1logo regional propuesto desde antes por el Gobernador de Nari\u00f1o y como parte de la paz total del gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n Un aspecto relevante que puede sustentar los m\u00f3viles de los Comuneros del Sur para vincularse a los di\u00e1logos regionales en Nari\u00f1o, como lo muestra Monroy [3<\/a>] puede tener relaci\u00f3n con la b\u00fasqueda de otras salidas ante la presumible p\u00e9rdida de terreno en su confrontaci\u00f3n, como ocurre en el Choc\u00f3 con el Clan del Golfo y el sur de Bol\u00edvar y con el EMC en Nari\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, es de anotar que en un escrito de Antonio Garc\u00eda [4<\/a>], comandante del ELN, desconoce al Frente Comuneros del Sur, al que denomina \u201csupuesta estructura regional del ELN en Nari\u00f1o\u201d. Le endilga el car\u00e1cter de operaci\u00f3n de inteligencia militar iniciada en 2014 por el Gobierno Santos, continuada en el gobierno Duque y mantenida en el Gobierno Petro, con el objetivo de golpear a profundidad al ELN; en especial, contra la comandancia del ELN y culminar en su desmantelamiento. Plantea que uno de los dirigentes es alguien que \u201cfunge como guerrillero en Nari\u00f1o\u201d quien, al ser requerido para ser investigado, se refugi\u00f3 en dicha estructura con otros \u201ccolegas\u201d. Antonio Garc\u00eda se apresura a se\u00f1alar que de los di\u00e1logos regionales saldr\u00e1 un plan de desmovilizaci\u00f3n para enga\u00f1ar a unos combatientes y pobladores de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin desconocer las caracter\u00edsticas de interpenetraci\u00f3n de estructuras armadas en Colombia, en el contexto de la guerra h\u00edbrida y de la degradaci\u00f3n del conflicto, donde en todas las organizaciones armadas insurgentes y de bandas criminales se presume y, a menudo se denuncia la relaci\u00f3n, cooptaci\u00f3n y\/o aprovechamiento por parte de integrantes o estructuras de las fuerzas armadas, el relacionar los motivos de los Comuneros del Sur en una din\u00e1mica de inteligencia militar se diferencia muy poco de la pr\u00e1ctica estigmatizante propia de los medios y de la misma inteligencia militar, con relaci\u00f3n a distintas agrupaciones y conflictos. Para nada se refiere el comandante Garc\u00eda a otros temas relacionados con los Acuerdos, acerca del abordaje que se requiere del asunto en la MDP y a los procesos de construcci\u00f3n del Observatorio sobre Paramilitarismo, la investigaci\u00f3n pertinente y dem\u00e1s cuestiones relacionadas con el desescalamiento del conflicto armado.<\/p>\n\n\n\n Todo parece indicar que esto se trata de una evasiva para negar la validez de los di\u00e1logos regionales que pueden adelantarse, en cabeza de gobernadores o alcaldes, desde antes que el Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n tenga su metodolog\u00eda elaborada.<\/p>\n\n\n\n Como lo afirman distintos analistas del conflicto, entre ellos, el Equipo del Programa Cinep Paz [5<\/a>], el gobierno tiene urgencia de impulsar las negociaciones y su prioridad es avanzar en la implementaci\u00f3n de la paz en los territorios. En contraste, el ritmo que pretende imponer el ELN en la din\u00e1mica de la MDP, tiene como meta iniciar los ejercicios de participaci\u00f3n el segundo semestre de 2024 o el primero de 2025, lo que desentona con la urgencia y necesidades de la paz en los territorios.<\/p>\n\n\n\n Por ahora, el Plan Nacional de Participaci\u00f3n se construye mediante seis encuentros sectoriales por realizar, nueve pre-encuentros territoriales y 10 encuentros territoriales que habr\u00e1n de sumarse a los encuentros realizados con 15 sectores de la sociedad colombiana y el encuentro territorial realizado en Barranquilla. Este proceso ha pasado por reuniones con representante de medios comunitarios, personas en condici\u00f3n de discapacidad, j\u00f3venes, estudiantes, trabajadores y trabajadoras, plataformas de derechos humanos, campesinado, gremios econ\u00f3micos, plataformas medioambientales, ind\u00edgenas, personas privadas de la libertad y comunidades de fe. Sin embargo, todo parece ser un ejercicio discursivo y acad\u00e9mico en el que se plantean di\u00e1logos y propuestas para entregar a la MDP.<\/p>\n\n\n\n Todo parece indicar que la direcci\u00f3n del ELN prefiere un ecosistema social de participaci\u00f3n que hable de la paz y de transformaciones generales, pero, dif\u00edcilmente se relaciona con la territorializaci\u00f3n de los di\u00e1logos, la incidencia determinante de las comunidades, los gremios, autoridades, grupos armados en conflicto, en temas neur\u00e1lgicos de las necesarias transformaciones territoriales, en clave de paz que puedan acordarse e implementarse de manera inmediata. As\u00ed, estos procesos de participaci\u00f3n corren el riesgo de volverse formalistas y difusos. Dicho enfoque le puede quitar el protagonismo a las comunidades territoriales y, a la vez, puede velar las presumibles dificultades de la direcci\u00f3n nacional del ELN para garantizar la unidad de mando, ante la posible federalizaci\u00f3n interna de sus estructuras.<\/p>\n\n\n\n El riesgo de fragmentaci\u00f3n durante el proceso de negociaci\u00f3n del ELN est\u00e1 presente y hace urgente que dicha organizaci\u00f3n realice su Conferencia interna, en procura de cohesi\u00f3n y directrices compartidas.<\/p>\n\n\n\n Una vez consolidado el compromiso del ELN, de parar la actividad del secuestro extorsivo, en el contexto del Cese al fuego Bilateral y Temporal, salta a la vista que los componentes de la participaci\u00f3n y de la territorializaci\u00f3n de los di\u00e1logos se vuelve determinante para avanzar; ya no solo en los procesos de negociaci\u00f3n con el ELN, sino en la construcci\u00f3n territorial de los di\u00e1logos multilaterales de la Paz Total. Estos deben ser enfocados en transformaciones territoriales, en el desescalamiento del conflicto y el respectivo abordaje de los temas sociales, pol\u00edticos, jur\u00eddicos y de derechos humanos, relacionados con el desmonte de estructuras armadas, sea mediante negociaci\u00f3n pol\u00edtica o sometimiento socio-jur\u00eddico, seg\u00fan su naturaleza.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, parece ser que la direcci\u00f3n del ELN no percibe el conjunto complejo de la construcci\u00f3n de la paz, pese a las alusiones generales acerca de la oligarqu\u00eda y el neoliberalismo; sue\u00f1a con un hipot\u00e9tico armisticio y con un cambio general, a partir de sus negociaciones, donde los dem\u00e1s actores armados no se evidencian, no existen las regiones ni los territorios. As\u00ed lo deja entrever Pablo Beltr\u00e1n en recientes declaraciones [6<\/a>] donde evoca entrevistas con Fidel Castro, en un contexto supremamente distinto a la \u00e9poca presente y futura. El culto a la insurgencia armada no puede obnubilar la conciencia pol\u00edtica, m\u00e1s con los desaf\u00edos presentes y futuros de la sociedad colombiana, de sus territorios y del contexto internacional. La mente insurgente anclada en el guerrillerismo del pasado parece no captar las dimensiones sociales, pedag\u00f3gicas, culturales, comunicacionales y pol\u00edticas de la misi\u00f3n transformadora. Incluso, en un contexto en el que los conflictos armados mundiales tienen otra din\u00e1mica y otras tecnolog\u00edas. El proyecto pol\u00edtico y social, en prospectiva, no se evidencia en las presentaciones de los comandantes citados.<\/p>\n\n\n\n Fuentes:[1<\/a>] @DelegacionGob. Delegaci\u00f3n de Paz del Gobierno de Colombia. Comunicado conjunto de las delegaciones de Gobierno Nacional y el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional- ELN para la Mesa de Di\u00e1logos de Paz. Comunicado conjunto No. 22. Febrero 26 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/x.com\/DelegacionGob\/status\/1762235874257801557?s=20<\/a>[2<\/a>] Redacci\u00f3n Colombia +20. Gobierno y ELN descongelan di\u00e1logo y ponen fecha para el pr\u00f3ximo ciclo que ser\u00e1 en Caracas. Colombia +20. El Espectador. Febrero 26 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/que-discutio-el-gobierno-y-eln-hablan-sobre-crisis-del-proceso-por-dialogos-regionales-de-narino\/<\/a>[3<\/a>] R\u00edos Monroy Juli\u00e1n. Cuatro claves para entender las fisuras del ELN y lo que viene en el proceso de paz. Colombia +20. El Espectador. Febrero 26 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/que-pasa-en-la-negociacion-con-el-eln-claves-para-entender-la-crisis-en-dialogos-con-el-gobierno\/<\/a>[4<\/a>] Antonio Garc\u00eda. La Raz\u00f3n de la Sinraz\u00f3n. Delegaci\u00f3n ELN. Eln-voces.net\/la-razon-de-la\u2026Febrero 26 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/x.com\/DelegacionEln\/status\/1762119668301496760?s=20<\/a>[5<\/a>] CINEP\/PPP. El di\u00e1logo con el ELN en Nari\u00f1o es una chance para la paz nacional. La Silla Vac\u00eda. Febrero 28 de 2024.<\/p>\n\n\n\n