Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
La cuesti\u00f3n de la seguridad en Bogot\u00e1 y en el pa\u00eds es un asunto espinoso de la vida cotidiana, de la agenda permanente de los medios de comunicaci\u00f3n, que impone su sello en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Es un tema taquillero en el posicionamiento pol\u00edtico, generalmente, abordado desde el enfoque del populismo punitivo. Se vende sin esfuerzo y mucha gente lo compra desde la psicolog\u00eda del miedo, del odio, de la b\u00fasqueda de superh\u00e9roes salvadores extra\u00eddos del cine hollywoodense y de la subcultura patriarcal, tan arraigada a\u00fan en el mundo contempor\u00e1neo. Esto, tambi\u00e9n sirve como caldo de cultivo para la subcultura de la trampa, la intriga y la maquinaci\u00f3n en una sociedad que ha aprendido a sobrevivir, a relacionarse de manera truculenta, a aprovechar o a padecer la inconsistencia de la intriga de los poderes f\u00e1cticos, as\u00ed como las zonas grises de las relaciones institucionales, formales e informales t\u00edpicas y at\u00edpicas de los enfoques del lucro cortoplacista.<\/p>\n\n\n\n
Luego de una caldeada campa\u00f1a electoral en 2023, donde la agenda de la seguridad se puso al centro del debate pol\u00edtico, en un contexto de ofensiva de los medios de comunicaci\u00f3n, el a\u00f1o 2024 inici\u00f3 en Bogot\u00e1 con una variedad de hechos conflictivos que incluyeron homicidios y asaltos a clientes en restaurantes cuyo realce, nuevamente, alent\u00f3 las posturas de los concejales del Centro Democr\u00e1tico, favorables al porte de armas por parte de los ciudadanos, en especial, de los comerciantes. Es de valorar que, en este aspecto, Carlos Fernando Gal\u00e1n, el nuevo Alcalde Mayor se manifest\u00f3 expresamente en contra de dicha medida y en favor del monopolio de las armas en manos de los integrantes de la Fuerza P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Como lo refiere Mar\u00eda Natalia Garc\u00eda en la Radio Nacional [1<\/a>], el nuevo alcalde expres\u00f3: \u201cYo soy partidario de que las armas deben ser monopolio de la Fuerza P\u00fablica, tenemos que trabajar en ese sentido. Y hay una instrucci\u00f3n adem\u00e1s en la polic\u00eda para trabajar para identificar aquellos sitios donde hay armas, mercados ilegales de armas, donde se proveen los delincuentes de las armas para poder actuar y vamos a atacar esos sitios\u201d.<\/p>\n\n\n\n No obstante, la agenda de la seguridad ha llevado al candidato elegido a iniciar su periplo gubernamental con el Proyecto de Plan de Desarrollo 2024 -2028, a partir del Programa de Gobierno denominado \u201cBogot\u00e1 Camina Segura\u201d [2<\/a>], confiri\u00e9ndola as\u00ed una relevancia preponderante al tema en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n En efecto, en el proyecto de plan de desarrollo el tema de la seguridad es medular. As\u00ed se evidencia en sus objetivos, estrategias, programas, metas, indicadores y presupuestos. Al centro de sus premisas, a grandes rasgos, coloca la confianza, como idea fuerza encaminada a que la ciudadan\u00eda acoja el mandato, use el espacio p\u00fablico con tranquilidad; conviva, despliegue sus capacidades y acceda a los servicios conservando el medio ambiente, sinti\u00e9ndose respaldada por el gobierno distrital. Aqu\u00ed se destaca el concepto de ciudad como bien de consumo social pasivo y fragmentado y no, como proyecto colectivo proveniente de la participaci\u00f3n de una ciudadan\u00eda proactiva.<\/p>\n\n\n\n Al respecto, el primer objetivo estrat\u00e9gico de su proyecto de Plan de Desarrollo se refiere al avance en seguridad, a la generaci\u00f3n de entornos seguros para la interacci\u00f3n sin temor a ser v\u00edctima de delitos contra la vida y el patrimonio, con garant\u00eda de derechos fundamentales y respuesta de los organismos de seguridad, justicia y atenci\u00f3n de emergencias ante cualquier amenaza.<\/p>\n\n\n\n El proyecto de plan promete un enfoque de derechos humanos y de seguridad humana para proteger la vida y la dignidad, reconociendo la existencia de amenazas estructurales en las diferencias y diversidad desde la pobreza, la amenaza y la desprotecci\u00f3n de los derechos humanos de las personas. Esto incluye, en su formulaci\u00f3n, el enfoque de derechos de las mujeres, desde los enfoques de g\u00e9nero y del cuidado, del enfoque diferencial por orientaci\u00f3n sexual e identidad de g\u00e9nero y poblacional.<\/p>\n\n\n\n No obstante, el 8 de marzo ha resultado ser una prueba \u00e1cida para el discurso formal de la seguridad del nuevo Gobierno Distrital. En efecto, la movilizaci\u00f3n de las mujeres en su jornada de conmemoraci\u00f3n, en Bogot\u00e1, fue reprimida por la UNDMO (antiguo Esmad), como lo informa en Revista Cambio, Alisson Betancourt y lo denuncia mediante comunicado en la misma edici\u00f3n, la Articulaci\u00f3n Feminista- Somos un rostro Colectivo, referente a los hechos ocurridos [3<\/a>]. En su relato destaca que la mayor parte de la jornada fue pac\u00edfica. No obstante, hubo manifestantes, organizaciones pol\u00edticas y l\u00edderes y lideresas que denunciaron ataques por parte de la UDMO, afirman que no hubo di\u00e1logo ni se respet\u00f3 el protocolo fundamentado en el decreto 003 de 2021 para garantizar los derechos fundamentales en el marco de las manifestaciones p\u00fablicas. Hubo hostigamiento, lanzamiento de bombas aturdidoras, apagado de las luces del espacio p\u00fablico y taponamiento de las salidas de la Plaza de Bol\u00edvar.<\/p>\n\n\n\n Aunque el Alcalde trat\u00f3 de explicar las razones del bloqueo de algunas zonas de evacuaci\u00f3n y los apagones, desde la Administraci\u00f3n Distrital se cuestion\u00f3 la presencia de menores en la movilizaci\u00f3n estigmatizando la naturaleza de una marcha feminista y negando en la pr\u00e1ctica la perspectiva de g\u00e9nero. Desde luego, no basta con que mujeres polic\u00edas de la UDMO se vistan de morado para representar la perspectiva de g\u00e9nero. Los hechos son motivo de investigaci\u00f3n por requerimiento de los colectivos feministas y por orden del Presidente Petro y del Ministro de Defensa, Iv\u00e1n Vel\u00e1squez.<\/p>\n\n\n\n El tema de la seguridad en el pa\u00eds y en Bogot\u00e1, generalmente, bordea o se sumerge en el populismo punitivo. Al decir de personas expertas en temas de investigaci\u00f3n en seguridad, el enfoque \u201cdelitoc\u00e9ntrico\u201d ha predominado en las pol\u00edticas p\u00fablicas en la materia. La protecci\u00f3n de la vida de las personas, de su honra, de la dignidad de las comunidades y, por supuesto, de los bienes, con un sentido de proporcionalidad, a menudo se diluye para priorizar la protecci\u00f3n de la propiedad privada o la infraestructura p\u00fablica, sobre el derecho a la vida.<\/p>\n\n\n\n El enfoque reactivo separa la relaci\u00f3n entre din\u00e1micas territoriales, de la cultura, de los valores e intereses, del manejo de conflictos y de los contextos socioecon\u00f3micos. Es una sociedad que, desde su dirigencia, no ha aprendido a negociar ni a tramitar conflictos.<\/p>\n\n\n\n Esto conduce a enfoques cuantitativos, sin contexto, sin estudios de causalidad, lo que debilita la capacidad preventiva y prospectiva de la sociedad para trabajar en esferas y programas de inclusi\u00f3n y transformaci\u00f3n de territorios.<\/p>\n\n\n\n Como lo expresa C\u00e9sar Restrepo [4<\/a>], actual Secretario de Seguridad del Distrito, ante queja desde un enfoque reduccionista, por parte de la Concejala Diana Diago, del Centro Democr\u00e1tico, por carecer la Secretar\u00eda de Seguridad de estad\u00edsticas del delito posteriores a octubre de 2023, la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1 y la dependencia a su cargo no es aut\u00f3noma en la obtenci\u00f3n de datos primarios. Los datos de seguridad se obtienen de fuentes policiales, de la Fiscal\u00eda, de Medicina Legal y de la Rama Judicial. Esto lleva frecuentemente a discrepancias entre los datos relacionados con homicidios, hurtos, violencia intrafamiliar, entre otros.<\/p>\n\n\n\n Al mismo tema se refiere el Ministro de Defensa, Iv\u00e1n Vel\u00e1squez, cuando se refiere a los datos del Sistema de Informaci\u00f3n Estad\u00edstico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Polic\u00eda Nacional \u2013 SIEDCO. Este sistema est\u00e1 certificado por el DANE en su metodolog\u00eda y veracidad de los datos. Sin embargo, existen denuncias que estando en la Fiscal\u00eda no llegan a la Polic\u00eda. Esto implica realizar Mesas de Trabajo.<\/p>\n\n\n\n Por si fuera poco, tambi\u00e9n adquiere relevancia el tema de la percepci\u00f3n de seguridad, como lo muestra el estudio realizado por Cifras & Conceptos y la Universidad Industrial de Santander para el Ministerio del Interior, con respecto a los conflictos de convivencia ciudadana [5<\/a>].<\/p>\n\n\n\n Si de datos se trata, desde una perspectiva estad\u00edstica del factor subjetivo, con base en una metodolog\u00eda mixta se realiz\u00f3 un sondeo nacional que proces\u00f3 51.139 datos y revel\u00f3 que el 70% de los encuestados afirm\u00f3 haber tenido problemas con sus vecinos por ruido y ri\u00f1as (44%). Tambi\u00e9n, por drogas, basuras y mascotas el 40% tuvieron conflictos que ocuparon el trabajo policial. As\u00ed mismo, la percepci\u00f3n de inseguridad fue del 58% de los encuestados, donde fueron las mujeres el sector poblacional que se siente m\u00e1s inseguro en la vida citadina. As\u00ed mismo, el 48% desisten de denunciar porque no creen en la justicia. Aunque se llama a la Polic\u00eda para que intervenga, no se concretan las denuncias y se evidencia una creciente tendencia a la justicia \u201cpor mano propia\u201d, en evidente detrimento del respeto por el derecho a la vida.<\/p>\n\n\n\n El Ministerio del Interior se compromete en la promoci\u00f3n de una pol\u00edtica de prevenci\u00f3n y buen tr\u00e1mite de las relaciones de convivencia, lo que implica la realizaci\u00f3n de un trabajo conjunto con las Alcald\u00edas y Gobernaciones.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n espec\u00edfica para Bogot\u00e1, la Encuesta de Percepci\u00f3n de Bogot\u00e1 C\u00f3mo Vamos [6<\/a>], muestra para 2023, que la sensaci\u00f3n de inseguridad es mayor en la ciudad en contraste con dicha sensaci\u00f3n en el barrio de residencia: con base en una muestra de 1501 personas consultadas, indica que en la ciudad es considerada insegura para el 52%, mientras que en el barrio dicha percepci\u00f3n es del 33%. Lo considera indiferente en la ciudad el 27,9%, mientras que, en el barrio les es indiferente dicha sensaci\u00f3n para un 24%. En contraste, la ciudad le parece segura a un 19,7 % y el barrio es considerado seguro para un 42,3%.<\/p>\n\n\n\n Con base en la misma encuesta, la mayor preocupaci\u00f3n es el atraco callejero en el barrio, para el a\u00f1o 2023, para 65,6% de los encuestados lo que implica un crecimiento con relaci\u00f3n a 2022. Le sigue la drogadicci\u00f3n, con un \u00edndice de 36,3% para el mismo a\u00f1o; el asalto de apartamentos constituye una preocupaci\u00f3n para el 14,9% de los encuestados, lo que implica una disminuci\u00f3n con respecto al 2022, cuando se situ\u00f3 en el 18,2% y en el 21,4% en 2021. El tr\u00e1fico de drogas es se\u00f1alado por el 21,6% para 2023, lo que implica una tendencia a incrementarse. Mientras tanto, el robo de carros o de sus partes disminuye al pasar del 17,3% en 2022 al 16,6% en 2023. El atraco a tiendas y comercios de barrio tiene a subir, del 14,7% al 15,5% entre 2022 y 2023. As\u00ed mismo, la preocupaci\u00f3n por las pandillas tiende a aumentar del 11,8% al 12,1%, entre 2022 y 2023.<\/p>\n\n\n\n Cabe anotar que, de 398 casos consultados en Bogot\u00e1, se evidenci\u00f3 un aumento en la denuncia frente a casos de haber sido v\u00edctimas de delitos, al pasar del 41,5% de casos de denuncia en 2019 a 45,5% en 2023. Con ello, la reducci\u00f3n de casos de no denuncia pas\u00f3 de 58,5% en 2019 a 54,5% en 2023.<\/p>\n\n\n\n Vale la pena rese\u00f1ar que entre 2019 y 2023, seg\u00fan esta encuesta, la percepci\u00f3n acerca de la probabilidad de ser sancionado por la comisi\u00f3n de un delito pas\u00f3 de un 70,1% que la considera baja, al 80,7%; mientras que en el nivel medio se pas\u00f3 del 20,2% al 12,9% y solamente, el 9,7% consideraba en 2019 que la probabilidad de ser sancionado era alta y en 2023, este segmento se redujo al 6,4%, sobre una muestra de 1488 personas.<\/p>\n\n\n\n El tema perceptual es tan complejo, vol\u00e1til y sujeto a manipulaci\u00f3n psicosocial y pol\u00edtica que vale la pena resaltar el hecho particular de la aparici\u00f3n de graffitis, panfletos y denuncias relacionadas con la supuesta presencia del Clan del Golfo en la Localidad de Suba. Aunque el hecho es merecedor de investigaci\u00f3n, tambi\u00e9n vale la pena considerarlo como un factor propicio para que grupos locales adelanten posibles pr\u00e1cticas extorsivas y se convierte en caldo de cultivo para eventuales operaciones de la mal denominada \u201climpieza social\u201d.<\/p>\n\n\n\n Existe la expectativa que los temas relacionados con la justicia y la lucha en contra de la impunidad deber\u00e1n mejorar con el relevo en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n. Esto deber\u00e1 reforzarse con la neutralizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica de la conectividad para poblaci\u00f3n privada de la libertad que presuntamente extorsiona desde los establecimientos de reclusi\u00f3n. As\u00ed mismo, es relevante el papel que est\u00e1 llamada a cumplir la actividad de inteligencia y contrainteligencia, en la lucha contra la delincuencia y la corrupci\u00f3n, como tambi\u00e9n en la detecci\u00f3n y desmantelamiento de la ligaz\u00f3n de elementos o sectores del servicio p\u00fablico con la criminalidad.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, es relevante, como lo planteara el ministro de Defensa, Iv\u00e1n Vel\u00e1squez, en el marco de su intervenci\u00f3n relacionad con la Moci\u00f3n de Censura el pasado 12 de marzo [7<\/a>] que la extorsi\u00f3n a 06 de marzo de 2024, se increment\u00f3 en el pa\u00eds en un 16% lo que, sin embargo, significa un ritmo menor de crecimiento, en contraste con el primer bimestre de 2023. Respecto al homicidio, hubo una disminuci\u00f3n del 2,4% en los bimestres comparados. El hurto a personas disminuy\u00f3 en un 14%. El secuestro se ha reducido en un 48%. En Bogot\u00e1, el hurto a personas ha disminuido en un 13% y el hurto a comercios en el pa\u00eds ha disminuido en un 48%, durante el bimestre comparado, 2023 \u2013 2024.<\/p>\n\n\n\n En Bogot\u00e1 se han intensificado por parte de la Polic\u00eda 21 Planes Especiales, tales como los Grupos GEMA de reacci\u00f3n antinarc\u00f3ticos; los planes de reacci\u00f3n motorizada contra el hurto y planes de control en los horarios de mayor complejidad. As\u00ed mismo, los planes de control lineal sobre las v\u00edas principales, en horarios espec\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n Al respecto, el Ministro de Defensa resalta la importancia de la prevenci\u00f3n y represi\u00f3n y, para ello, refiere la metodolog\u00eda de microfocalizaci\u00f3n para ubicar las esquinas de mayor incidencia en diferentes modalidades criminales, si de ello se trata. As\u00ed mismo, se tienen treinta zonas priorizadas en Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n En 2024, Bogot\u00e1 contar\u00e1 con 800 refuerzos policiales y se prev\u00e9 que la ciudad tendr\u00e1 17.390 uniformados. 150 polic\u00edas acompa\u00f1ar\u00e1n las labores de inteligencia, investigaci\u00f3n judicial, as\u00ed como la lucha en contra de la extorsi\u00f3n y el secuestro. As\u00ed mismo, se avanzar\u00e1 en la protecci\u00f3n de la Infancia y Adolescencia y en Polic\u00eda de Turismo.<\/p>\n\n\n\n Los temas relacionados con la seguridad, la paz y la convivencia social requieren de una labor de monitoreo permanente, en relaci\u00f3n con los factores culturales, estructurales y coyunturales de la din\u00e1mica social de los microterritorios y de la ciudad en su conjunto. Esto rompe, a menudo, con las divisiones pol\u00edtico-administrativas; se inscribe o trasciende las fronteras geogr\u00e1ficas locales, seg\u00fan la complejidad cambiante de la ciudad, como seguramente habr\u00e1 de verse nuevamente, ahora y en el futuro, con las transformaciones provocadas por las obras p\u00fablicas en curso; en particular, en lo relacionado con la construcci\u00f3n del Metro y el impacto gentrificador del modelo elevado escogido hasta ahora para la primera l\u00ednea, particularmente, en la cambiante y atribulada Avenida Caracas, con su din\u00e1mica comercial en vilo.<\/p>\n\n\n\n Referencias:[1<\/a>] Garc\u00eda Mar\u00eda Natalia. Alcalde Gal\u00e1n descarta modificar la regulaci\u00f3n del porte de armas en Bogot\u00e1. Radio Nacional de Colombia. Febrero 28 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.radionacional.co\/noticias-colombia\/porte-de-armas-en-bogota-2024-no-habra-modificacion-carlos-fernando-galan<\/a>[2<\/a>] Gal\u00e1n Pach\u00f3n Carlo Fernando. Bogot\u00e1 Camina Segura. Bases del Plan de Desarrollo 2024 \u2013 2028. Documento de entrega para Consejo Territorial de Planeaci\u00f3n. Febrero 28 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/bogota.gov.co\/bog\/proyecto-plan-de-desarrollo-2024-2028.pdf<\/a>[3<\/a>] Betancourt Alisson\u00bfPor qu\u00e9 se va a investigar lo ocurrido el 8 de marzo en las marchas de Bogot\u00e1 por el D\u00eda de la Mujer? Cambio. Marzo 11 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/cambiocolombia.com\/genero\/investigacion-8-de-marzo-marchas-bogota<\/a>[4<\/a>] Redacci\u00f3n Bogot\u00e1. \u00bfY las cifras de seguridad de 2024? Denuncian que no hay registro y Distrito responde. El Espectador. Febrero 08 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elespectador.com\/bogota\/y-las-cifras-de-seguridad-en-bogota-denuncian-que-no-hay-registro-de-estas-del-2024\/<\/a>[5<\/a>] Mininterior. Disparadas cifras de problemas por convivencia ciudadana. Marzo 11 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.mininterior.gov.co\/noticias\/disparadas-cifras-de-problemas-por-convivencia-ciudadana\/<\/a>[6<\/a>] Bogot\u00e1 C\u00f3mo Vamos. Encuesta de Percepci\u00f3n Ciudadana 2023. Fundaci\u00f3n Corona, El Tiempo, C\u00e1mara de Comercio, Universidad Javeriana. Noviembre 07 de 2023.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/bogotacomovamos.org\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/Encuesta-Percepcion-Ciudadana-2023_c.pdf<\/a>[7<\/a>] Vel\u00e1squez Iv\u00e1n. SESI\u00d3N PLENARIA DEL SENADO \u2013 Marzo 12 de 2024<\/p>\n\n\n\n