Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
La Mesa de Negociaciones entre las Delegaciones del gobierno Nacional y el ELN sigue viviendo tensiones y sobresaltos que retrasan el proceso de concreci\u00f3n y cristalizaci\u00f3n de acuerdos sostenibles y puede determinar el rumbo general de la negociaci\u00f3n con esta organizaci\u00f3n durante el presente Gobierno. La tensi\u00f3n tiene que ver con el congelamiento de los di\u00e1logos a ra\u00edz de la participaci\u00f3n del Frente Comuneros del Sur de dicha organizaci\u00f3n armada en los di\u00e1logos regionales en el departamento de Nari\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
El VII Ciclo de Negociaciones de Paz estaba previsto para los d\u00edas 8 al 22 de abril de 2024, en la ciudad de Caracas. Sin embargo, el ELN decidi\u00f3 congelar nuevamente el proceso de negociaci\u00f3n, como expresi\u00f3n de su rechazo a lo que denomina la existencia de \u201cdos mesas paralelas\u201d de la misma organizaci\u00f3n: una, la Mesa Nacional y otra, la que supuestamente conforma el Gobierno con el Frente Comuneros del Sur del ELN, en el departamento de Nari\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
En lugar del VII Ciclo de Negociaci\u00f3n, por solicitud del ELN, las Delegaciones del Gobierno y del ELN confluyeron en Caracas durante los d\u00edas 12 a 22 de abril. Luego de intensas reuniones separadas, con los voceros de los pa\u00edses garantes y acompa\u00f1antes, del proceso de paz, de Naciones Unidas y de la Iglesia Cat\u00f3lica, tuvieron una jornada conjunta en la que acordaron realizar el VII Ciclo de Negociaciones en Caracas, durante los d\u00edas 20 a 25 de mayo pr\u00f3ximos. El tema central ser\u00e1 el relacionado con el Informe Ejecutivo del Modelo de Participaci\u00f3n, el Plan Nacional de Participaci\u00f3n y la firma del Acuerdo sobre el Primer Punto de la Agenda de Di\u00e1logos relacionada con este componente.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a las tensiones en la Mesa Nacional de Negociaci\u00f3n de Paz, como se registra en declaraciones de Pablo Beltr\u00e1n, Jefe de la Delegaci\u00f3n Negociadora del ELN [1<\/a>] y de Gabriel Mej\u00eda, alias \u201cHH\u201d, Comandante del Frente Comuneros del Sur [2<\/a>], estos di\u00e1logos en la regi\u00f3n comenzaron en agosto de 2023, con la participaci\u00f3n de Danilo Rueda, miembros de pa\u00edses garantes y de Naciones Unidas, sin la participaci\u00f3n de delegados de la comisi\u00f3n negociadora por parte del ELN, porque se abstuvieron de asistir. No obstante, HH afirma que, en septiembre de 2023, dichos delegados se hicieron presentes en la regi\u00f3n y departieron con los comandantes del Frente, sin que \u00e9l hubiera participado, por estar en otras actividades.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s, con el relevo del gobierno departamental, el proceso de di\u00e1logo regional por la paz se dinamiz\u00f3 y el Frente Comuneros del Sur se involucr\u00f3, inicialmente, con la promesa de iniciar un proceso de desminado humanitario. El comandante HH manifiesta que el Frente Comuneros del Sur no ten\u00eda campos minados desde 2011 y que retom\u00f3 esta pr\u00e1ctica en 2022, ante enfrentamientos por disputas territoriales con el EMC. Luego, dicho Frente logr\u00f3 concretar un acuerdo con la Segunda Marquetalia, que incluye el respeto a las respectivas zonas de operaci\u00f3n. Por su parte, las comunidades reclaman que se remuevan los mencionados artefactos, dado el riesgo para la movilidad, el trabajo y la vida campesina.<\/p>\n\n\n\n Es de recordar que el Protocolo de Acciones Espec\u00edficas para el Cese al Fuego Bilateral, Temporal y Nacional entre el Gobierno Nacional y el ELN reafirmado en el VI Ciclo de la Habana [3<\/a>] incluye, entre otros aspectos, dos puntos que dan sustento a los reclamos de la Direcci\u00f3n Nacional del ELN. Estos son los puntos 7 y 8 que dicen taxativamente: \u201c7. No desarrollar operaciones de desmovilizaci\u00f3n individuales y\/o colectivas y de desarticulaci\u00f3n de ninguna forma a estructuras del ELN. 8. No planear ni desarrollar, ni facilitar que se ejecute alguna operaci\u00f3n que conlleve perfidia\u201d. Como se puede observar, la Direcci\u00f3n del ELN busca blindar sus estructuras frente a la posibilidad de incidencia del Gobierno Nacional en di\u00e1logos territoriales con frentes de dicha organizaci\u00f3n, sin la participaci\u00f3n de la direcci\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n No obstante, el art\u00edculo nueve puede dar sustento a la campa\u00f1a de desminado humanitario, coordinada con el Frente Comuneros y organismos competentes del orden nacional. El Punto Nueve dice: \u201c9. No impedir ni obstaculizar el desarrollo de los acuerdos humanitarios parciales\u201d.<\/p>\n\n\n\n Otros elementos relacionados con las contradicciones internas entre la comandancia del Frente Comuneros del Sur y la Direcci\u00f3n del ELN, que han sido ventilados p\u00fablicamente, se refieren a distintas versiones relacionadas con una operaci\u00f3n de inteligencia militar para afectar a la direcci\u00f3n del ELN, desde el Frente Comuneros del Sur; tambi\u00e9n, hay alusiones a las actividades de narcotr\u00e1fico en dicho Frente y sus presuntas conexiones con la inteligencia militar. Tambi\u00e9n hay aclaraciones planteadas por el comandante HH acerca de su trayectoria y papel en otras etapas de su vida militante, al lado de la Direcci\u00f3n Nacional del ELN. Sin embargo, ahondar en estos aspectos no logra despejar las contradicciones que las partes pueden tener y que est\u00e1n llamadas a resolver internamente, preferiblemente, desde perspectivas distintas a la acci\u00f3n armada. De esta din\u00e1mica diferente ya existen experiencias, tales como la conformaci\u00f3n de la Corriente de Renovaci\u00f3n Socialista \u2013 CRS, en los a\u00f1os noventa, su escisi\u00f3n del ELN y el despeje del camino para concretar un Acuerdo de Paz con el Gobierno Nacional, sin retaliaciones por parte del ELN con respecto a quienes se reincorporaron a la vida pol\u00edtica y social, desde espacios civiles.<\/p>\n\n\n\n Lo m\u00e1s claro, para el proceso, tiene que ver con el perfil m\u00e1s pol\u00edtico (con menos \u00e9nfasis en el componente militar) del Frente Comuneros del Sur y su manifiesta disposici\u00f3n de entrar en un proceso de negociaci\u00f3n pol\u00edtica encaminada al tr\u00e1nsito a la actividad pol\u00edtica, con garant\u00edas socioecon\u00f3micas y jur\u00eddicas para sus integrantes.<\/p>\n\n\n\n A ra\u00edz de las declaraciones del comandante HH en las que manifiesta la disposici\u00f3n del Frente de hacer dejaci\u00f3n de armas, la Direcci\u00f3n de la Delegaci\u00f3n Negociadora por parte del Gobierno, teniendo en cuenta el Protocolo de Cese al Fuego Bilateral, Temporal y Nacional emiti\u00f3 una comunicaci\u00f3n [4<\/a>] en la que deja en manos del Presidente Petro la decisi\u00f3n relacionada con la continuidad del di\u00e1logo con el Frente Comuneros del Sur. La comunicaci\u00f3n destaca como una obligaci\u00f3n gubernamental la oportunidad de \u201crestar fusiles\u201d a la confrontaci\u00f3n. A la par, valora como pol\u00edtica y jur\u00eddicamente inviable el tener dos instancias de negociaci\u00f3n de una misma organizaci\u00f3n o determinar si se siguen desarrollando los trabajos de la Mesa Nacional con el ELN y establecerla con el Frente Comuneros del Sur, o determinar que esta estructura regional ya no hace parte del ELN para seguir un proceso aut\u00f3nomo.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, un elemento determinante que puede contribuir a aclarar la calidad de relaciones entre la direcci\u00f3n nacional y el Frente Comuneros del Sur, adem\u00e1s de los distintos Frentes del ELN, tiene que ver con la planteada realizaci\u00f3n del VI Congreso del ELN. Dicho evento magno fue convocado por el Comando Central \u2013 Direcci\u00f3n Nacional en el 12 de abril, para realizarse en el segundo semestre de 2024 [5<\/a>]. Aunque el \u00e9nfasis de la convocatoria al Congreso se concentra en la actualizaci\u00f3n de sus pol\u00edticas y encuentro de caminos, sin alusiones espec\u00edficas a los aspectos organizativos o del proceso de paz, lo m\u00e1s l\u00f3gico es que el proyecto pol\u00edtico deba considerar estos aspectos relevantes de su capacidad de transformaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n En el mismo sentido, est\u00e1 planteado al orden del d\u00eda el reconocimiento de la consistencia y cohesi\u00f3n de las estructuras de esta organizaci\u00f3n insurgente y la calidad de la relaci\u00f3n entre la direcci\u00f3n nacional, sus distintos Frentes y Estructuras organizativas, as\u00ed como la relaci\u00f3n entre mandos y combatientes. Al ELN se le ha conocido durante los \u00faltimos a\u00f1os como a una guerrilla con tendencias federalistas, por lo que hoy puede ser una gran preocupaci\u00f3n de la direcci\u00f3n el tratar de mantener la cohesi\u00f3n interna, en el contexto de un proceso de negociaci\u00f3n que ha logrado avanzar mucho m\u00e1s comparativamente, que con gobiernos anteriores y donde el Gobierno del Cambio gana en respaldo de las comunidades en los territorios y \u00bfPor qu\u00e9 no? En la base guerrillera.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, la direcci\u00f3n del ELN y sus integrantes deber\u00edan ser los primeros responsables de su propia cohesi\u00f3n interna y de la calidad de sus relaciones organizativas. M\u00e1xime, cuando est\u00e1 cuestionada la unidad ente la direcci\u00f3n nacional y el Frente Comuneros del Sur o, tambi\u00e9n, las decisiones que se toman o se pueden tomar en situaciones ya conocidas, en otros frentes. Tal situaci\u00f3n se ha visto en declaraciones de integrantes que han abandonado la lucha armada y han expresado que los mensajes relacionados con los procesos de negociaciones de paz les son pr\u00e1cticamente desconocidos y no se abordan en la actividad educativa de dicha organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Esto no niega que en Colombia han existido t\u00e1cticas operacionales contrainsurgentes donde se combinan la negociaci\u00f3n pol\u00edtica con la presi\u00f3n pol\u00edtico-militar, para erosionar las organizaciones guerrilleras y derrotarlas en la mesa de negociaci\u00f3n y en la acci\u00f3n militar.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, esto tampoco puede llevar a concluir que toda escisi\u00f3n organizativa sea el resultado de una maniobra gubernamental o pretender atar las manos del gobierno frente a tales escenarios de fragmentaci\u00f3n organizativa. Es conocido por la experiencia internacional y nacional, que todo proceso de paz conlleva la configuraci\u00f3n de disidencias y grupos residuales que no se acogen a los Acuerdos en los primeros a\u00f1os. El reto est\u00e1 en la capacidad de trascender la mirada endog\u00e1mica como organizaci\u00f3n y confluir en escenarios de articulaci\u00f3n a procesos de transformaci\u00f3n social, m\u00e1xime cuando hay confluencia de objetivos de cambio social; confluencia que se rompe a la hora de abordar los intereses pol\u00edticos y organizativos.<\/p>\n\n\n\n Para el Gobierno y su pol\u00edtica de paz territorial, es clara la importancia que le confiere a la participaci\u00f3n de los frentes guerrilleros en los di\u00e1logos territoriales. Precisamente, para que se involucren en los procesos de transformaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, cultural y ambiental y, por supuesto, en los alivios humanitarios, en el respecto por los derechos humanos y por el derecho internacional humanitario.<\/p>\n\n\n\n No obstante, la Direcci\u00f3n del ELN parece no conferirle a este asunto la misma importancia. Su enfoque de participaci\u00f3n social en los territorios y sectores sociales tiende a convertirse en una tribuna sociopol\u00edtica que le facilita conexidad social y le puede servir de mecanismo de incidencia en pol\u00edtica p\u00fablica, andar de copiloto, sin haber concretado compromisos propios, de tr\u00e1nsito a la vida civil. Esto est\u00e1 planteado as\u00ed desde los Acuerdos de Di\u00e1logo para la Paz suscritos en 2016 entre el Equipo Negociador del Gobierno Santos y el Equipo del ELN.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed lo deja ver Pablo Beltr\u00e1n en la entrevista citada, donde equipara el tr\u00e1nsito del ELN hacia la Paz con la transici\u00f3n energ\u00e9tica; es decir, sus tiempos son muy distintos a los tiempos gubernamentales. Sin embargo, un proceso constituyente puede condicionarlo y convertirse en un acelerador del proceso, por la v\u00eda del Acuerdo Nacional que necesita concreci\u00f3n para suprimir las armas, de la acci\u00f3n pol\u00edtica y social.<\/p>\n\n\n\n Fuentes:[1<\/a>] Mar\u00eda Fernanda Barreto. Entrevista a Pablo Beltr\u00e1n. Crisis en la Mesa de Di\u00e1logos entre el gobierno colombiano y el ELN. Nuestra Am\u00e9rica en Palabras. Entrevistas para comprender la guerra y construir la paz. Abril 17 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=xCzSuSEpoEA<\/a>[2<\/a>] Rodr\u00edguez \u00c1lvarez Santiago. \u201cSOMOS AUT\u00d3NOMOS EN PLANTEAR UNA PAZ EN EL TERRITORIO\u201d: FRENTE REBELDE DEL ELN EN NARI\u00d1O. La Silla Vac\u00eda. Abril 27 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.lasillavacia.com\/silla-nacional\/somos-autonomos-en-plantear-una-paz-en-el-territorio-frente-rebelde-del-eln-en-narino\/<\/a>[3<\/a>] Secretar\u00eda T\u00e9cnica \u2013 Comit\u00e9 Nacional de la Participaci\u00f3n (CNP). Acuerdo de Participaci\u00f3n. Mesa de Di\u00e1logos de Paz. Acuerdos del sexto Ciclo. Gobierno de Colombia y Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional. 14 de febrero de 2024. PROTOCOLO DE ACCIONES ESPEC\u00cdFICAS PARA EL CESE AL FUEGO BILATERAL, TEMPORAL Y NACIONAL ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y EL EJ\u00c9RCITO DE LIBERACI\u00d3N NACIONAL \u2013 ELN. La Habana \u2013 Cuba. 5 de febrero de 2024<\/p>\n\n\n\n https:\/\/ddhhcolombia.org.co\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/AcuerdoParticipacion-_web.pdf<\/a>[4<\/a>] Grabe Vera, Cepeda Iv\u00e1n y otros. Delegaci\u00f3n de Paz del Gobierno de Colombia @DelegacionGob. #Comunicado. Abril 27 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/x.com\/DelegacionGob\/status\/1784227015643504896<\/a>[5<\/a>] Equipo digital ELN. CONVOCATORIA AL VI CONGRESO DEL ELN. ELN Voces. Abril 12 de 2024.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI La Mesa de Negociaciones entre las Delegaciones del gobierno Nacional y el ELN sigue viviendo tensiones y sobresaltos que retrasan el proceso de concreci\u00f3n y cristalizaci\u00f3n de acuerdos sostenibles y puede determinar el rumbo general de la negociaci\u00f3n con esta organizaci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":24931,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":true,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[16,638,634,29,633,15],"tags":[],"class_list":["post-25129","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-conflicto-armado","category-conflictos","category-construccion-de-paz","category-nacional","category-opinion","category-politica"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25129","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=25129"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25129\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24931"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=25129"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=25129"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/arcoiris.com.co\/v3\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=25129"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}