1<\/a>]. El per\u00edodo que se cubre con el octavo informe va desde diciembre de 2022 a noviembre de 2023 y se refiere a los siete a\u00f1os de implementaci\u00f3n del AFP.<\/p>\n\n\n\nEl Informe de 489 p\u00e1ginas aborda entre sus elementos relevantes: el contexto de la implementaci\u00f3n; una perspectiva internacional comparada; el an\u00e1lisis cuantitativo acerca del estado general de la implementaci\u00f3n desde la perspectiva del Plan Marco de Implementaci\u00f3n (PMI); el estado de la implementaci\u00f3n desde los enfoques transversales (de g\u00e9nero y \u00e9tnico) y cada uno de los seis puntos del AFP, para desembocar en el an\u00e1lisis de oportunidades generales y espec\u00edficas, a manera de recomendaciones, para fortalecer la implementaci\u00f3n. En esta oportunidad, el Informe trae un importante an\u00e1lisis de los procesos de implementaci\u00f3n territoriales, como muestra de la prioridad que significan los territorios, en el marco del conflicto y el proceso de construcci\u00f3n de la paz en Colombia.<\/p>\n\n\n\n
Como es conocido en los escenarios acad\u00e9micos, pol\u00edticos y sociales de an\u00e1lisis y seguimiento al Acuerdo de Paz, el punto 6.1 sobre Mecanismos de Implementaci\u00f3n y Verificaci\u00f3n establece la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n a la Implementaci\u00f3n (CSIVI) \u2013 instancia bilateral conformada por tres representantes del Gobierno y tres representantes del Partido Comunes, surgido de las extintas Farc EP. Tambi\u00e9n, la CSIVI cuenta con un mecanismo de participaci\u00f3n para el enfoque y garant\u00eda de derechos de las mujeres, con representaci\u00f3n de seis organizaciones nacionales y territoriales de mujeres, una instancia especial de alto nivel de los pueblos \u00e9tnicos y el acompa\u00f1amiento permanente de un delegado de cada uno de los pa\u00edses garantes, Cuba y Noruega, as\u00ed como el apoyo t\u00e9cnico del Instituto Kroc.<\/p>\n\n\n\n
En lo relacionado con los procesos de monitoreo y evaluaci\u00f3n, el Instituto Kroc aporta la Matriz PAM, Matriz de Acuerdos de Paz. Esta Matriz constituye un Programa de Investigaci\u00f3n Comparada Internacional; compila datos acerca de 34 Acuerdos de Paz firmados desde 1989 y para el monitoreo del AFP en Colombia, utiliza la Iniciativa Bar\u00f3metro.<\/p>\n\n\n\n
Para la Iniciativa Bar\u00f3metro, el Instituto Kroc identific\u00f3 578 compromisos cuyo desarrollo est\u00e1 previsto para un horizonte de ejecuci\u00f3n de 15 a\u00f1os. El esquema de monitoreo tiene 18 temas y 70 subtemas en los seis Puntos del AFP de Colombia. Este Acuerdo establece un principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n como criterio orientador del proceso de implementaci\u00f3n, para el goce efectivo de derechos de todas las personas. Entre sus herramientas est\u00e1n la base de datos de registro de los eventos vinculados a la implementaci\u00f3n de una o m\u00e1s disposiciones y la Matriz Bar\u00f3metro que registra los niveles de implementaci\u00f3n del AFP. La submatriz del enfoque \u00e9tnico se conforma con 80 compromisos de 13 subtemas de Cap\u00edtulo \u00e9tnico. La submatriz del enfoque de g\u00e9nero se compone de 130 compromisos identificados en el texto del AFP. El informe actual avanza en la construcci\u00f3n de Bar\u00f3metros Regionales para documentar los compromisos de la implementaci\u00f3n territorial. Hasta noviembre de 2023, se instalaron cuatro Bar\u00f3metros Territoriales para nueve subregiones PDET. El objetivo es alcanzar las 16 subregiones PDET.<\/p>\n\n\n\n
La Matriz contiene los niveles de implementaci\u00f3n de cada disposici\u00f3n que permite establecer mensualmente, de cero a tres; si el compromiso apenas se inici\u00f3, le asigna (0), si est\u00e1 en estado m\u00ednimo de implementaci\u00f3n (1), si es intermedio (2) o completo (3). Los resultados del nivel de implementaci\u00f3n se expresan en n\u00fameros enteros, para facilitar la presentaci\u00f3n del informe. La Matriz se complementa con el an\u00e1lisis cualitativo en t\u00e9rminos de \u201clogros, dificultades, brechas, retrocesos, interdependencia entre disposiciones y efectos positivos y negativos en la implementaci\u00f3n\u201d del AFP. La matriz es susceptible de ajustes con base en el an\u00e1lisis cualitativo y el enfoque de mejora continua del proceso de monitoreo.<\/p>\n\n\n\n
El contexto de la implementaci\u00f3n del AFP. <\/strong>El Informe destaca entre los eventos pol\u00edticos, sociales y econ\u00f3micos relevantes, los relacionados con la incidencia durante 2023 de ocho conflictos armados no internacionales, seg\u00fan el an\u00e1lisis realizado por el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja \u2013 CICR. Esto trae graves efectos para las comunidades, lo que incluye violencia sexual, reclutamiento de menores, aumento de masacres, con verificaci\u00f3n de 98 casos y 320 v\u00edctimas, con especial afectaci\u00f3n de pueblos \u00e9tnicos; tambi\u00e9n, refiere casos de desplazamiento y confinamiento de poblaci\u00f3n. Dado el per\u00edodo de an\u00e1lisis, es l\u00f3gico que el Informe no aborde eventos e incidentes propios de la coyuntura m\u00e1s actual, ni los virajes en materia de conflicto armado, di\u00e1logos y negociaciones con cada grupo espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\nEl Informe destaca la orientaci\u00f3n de la agenda gubernamental a la implementaci\u00f3n de la Paz Total, donde se destacan cuatro ciclos de negociaci\u00f3n con el ELN, hasta noviembre de 2023, el cese al fuego bilateral y temporal de car\u00e1cter nacional, as\u00ed como la instalaci\u00f3n e inicio de actividades del Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n. As\u00ed mismo, refiere la instalaci\u00f3n de la mesa de negociaci\u00f3n con el EMC y el acuerdo del cese al fuego bilateral y temporal de car\u00e1cter nacional, con impacto territorial. Tambi\u00e9n, resalta la Sentencia C-525 de 2023 de la Corte Constitucional que declar\u00f3 la constitucionalidad de algunos apartados de la Ley de Paz total que establece su marco jur\u00eddico, a la vez que establece l\u00edmites a las facultades presidenciales para las pol\u00edticas de acercamiento a los grupos armados ilegales, con relaci\u00f3n a conversaciones de paz.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed mismo, refiere la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucional en lo relacionado con la violaci\u00f3n de los derechos fundamentales de la poblaci\u00f3n de l\u00edderes y lideresas sociales y de personas defensoras de los derechos humanos. La capacidad protectora de las instituciones est\u00e1 cuestionada teniendo en cuenta la persistencia desafiante de los conflictos armados y la insuficiente capacidad de proteger a las personas defensoras de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n, destaca la aprobaci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo \u2013 PND- y los ajustes institucionales que fueron introducidos en su contenido, para la implementaci\u00f3n del AFP. Al respecto, destaca la articulaci\u00f3n con los cinco ejes transformadores del PND con los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial \u2013 PDET y la asignaci\u00f3n de 50,4 billones de pesos para su implementaci\u00f3n. Rese\u00f1a la creaci\u00f3n de la Unidad de Implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz \u2013UAIP- perteneciente a la Oficina del Comisionado de Paz. Destaca la creaci\u00f3n del Ministerio de la Igualdad y Equidad, as\u00ed como sus Viceministerios de las Mujeres, y de Pueblos \u00c9tnicos y Campesinos, lo que permitir\u00e1 impulsar la implementaci\u00f3n de los enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico del AFP. El per\u00edodo analizado no alcanza a relacionar el Fallo de la Corte Constitucional proferido el 9 de mayo pasado, que tumba la Ley 2281 de 2024, por medio de la cual se cre\u00f3 el Ministerio de la Igualdad y Equidad.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, hace referencia a la celebraci\u00f3n de las elecciones realizadas en octubre de 2023, para la elecci\u00f3n de las autoridades de las entidades territoriales, donde se postularon 144 personas firmantes de Acuerdos de Paz, para cargos de elecci\u00f3n popular y salieron elegidas candidaturas producto de coaliciones, partidos y movimientos afines al Gobierno Nacional.<\/p>\n\n\n\n
Perspectiva internacional comparada<\/strong>. El an\u00e1lisis muestra que el 47% de los Acuerdos de Paz, es decir 16 de 34 referenciados, han alcanzado una puntuaci\u00f3n de 80 o superior, en materia de cumplimiento. As\u00ed mismo, sostiene que de los 16 que alcanzaron dicho puntaje, 13 de ellos (equivalente al 81%) s\u00f3lo sufrieron un estancamiento despu\u00e9s de superar el puntaje de 80. En cuanto al AFP de Colombia, lo ubica en una puntuaci\u00f3n de 69,5 y aunque su implementaci\u00f3n no se ha estancado estuvo muy cerca de que ello ocurriera.<\/p>\n\n\n\nLa comparaci\u00f3n est\u00e1 muy centrada en los procesos de desarme, desmovilizaci\u00f3n y reintegraci\u00f3n \u2013 DDR-, por ser un componente central en los esquemas de Acuerdos de Paz que predominan a nivel internacional, con relaci\u00f3n a conflictos armados internos y la b\u00fasqueda del retorno de las personas combatientes a la vida civil, a la vez que se procura prevenir su reincidencia armada. De los 34 Acuerdos monitoreados por el Instituto Kroc, 28 incorporan la provisi\u00f3n del desarme, 25 la desmovilizaci\u00f3n, 27 la reintegraci\u00f3n y 23 los tres componentes (DDR). En 13 de los 27 Acuerdos de DDR, las partes se tomaron cinco a\u00f1os para lograrlo, seg\u00fan sus propias metas y par\u00e1metros.<\/p>\n\n\n\n
Al respecto, el AFP de Colombia es m\u00e1s detallado y comprensivo, en t\u00e9rminos de temas complementarios al proceso de reincorporaci\u00f3n o reintegraci\u00f3n, as\u00ed como los compromisos de seguridad y protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n excombatiente. Sin embargo, el proceso de reincorporaci\u00f3n colombiano no contempl\u00f3 el acceso a tierras, como s\u00ed se hizo en Indonesia, Guatemala y Salvador, como garant\u00eda de sostenibilidad del proceso. Este vac\u00edo ha debido llenarse por medio de instrumentos jur\u00eddicos posteriores.<\/p>\n\n\n\n
An\u00e1lisis Cuantitativo. <\/strong>El Octavo Informe de Monitoreo presenta el an\u00e1lisis cuantitativo en tres aspectos: 1) El estado general de la implementaci\u00f3n del AFP, con base en la metodolog\u00eda del PAM definida para el seguimiento. 2) La visi\u00f3n comparativa entre los 34 Acuerdos de Paz. 3) El an\u00e1lisis del estado de la implementaci\u00f3n desde la perspectiva del Plan Marco de Implementaci\u00f3n \u2013 PMI.<\/p>\n\n\n\nEl Informe muestra que, a noviembre de 2023, el 32% de las disposiciones del AFP complet\u00f3 su implementaci\u00f3n. El 19% lleg\u00f3 al estado intermedio; el 39% se ubic\u00f3 en estado m\u00ednimo y un 10% no se hab\u00eda iniciado todav\u00eda. Esto significa que el 49% de los compromisos se encuentra en estado m\u00ednimo y no iniciado, en el s\u00e9ptimo a\u00f1o de implementaci\u00f3n. El Informe plantea que no existe evidencia que demuestre la viabilidad de completarse en el horizonte de tiempo del AFP.<\/p>\n\n\n\n
El respecto, el Instituto Kroc deriva cinco conclusiones:<\/p>\n\n\n\n
1) Aunque el AFP no se ha detenido, los cambios anuales en los niveles de implementaci\u00f3n son m\u00ednimos.<\/p>\n\n\n\n
2) Desde noviembre de 2018, el porcentaje anual de disposiciones que iniciaron su implementaci\u00f3n tuvo un incremento promedio del 4%. En 2022 el aumento fue del 1% y en 2023, del 2%.<\/p>\n\n\n\n
3) Los Puntos 3 (Fin del Conflicto) y 6 (Implementaci\u00f3n, Verificaci\u00f3n y Refrendaci\u00f3n) tuvieron mayores niveles de implementaci\u00f3n; en contraste, los Puntos 1 (Reforma rural Integral) y 2 (Participaci\u00f3n Pol\u00edtica) tuvieron menores niveles de aumento. En lo que se refiere a los Puntos 4 (Soluci\u00f3n al Problema de las Drogas Il\u00edcitas) y 5 (Acuerdo sobre V\u00edctimas), se ubicaron dentro del promedio dentro del estado general del proceso de implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
4) Excepto el Punto 4, en el per\u00edodo considerado, todos los Puntos del AFP tuvieron cambios en sus niveles de implementaci\u00f3n. Al respecto, los Puntos 1 y 6 tuvieron cambios en todos los niveles de implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
5) El an\u00e1lisis del Instituto presume que la disparidad en la implementaci\u00f3n de los Puntos del AFP puede atribuirse a la \u201csecuencia inherente en la ejecuci\u00f3n de los compromisos\u201d o, tambi\u00e9n, puede indicar deficiencias en la aplicaci\u00f3n del principio de integralidad que debe guiar el proceso. Sugiere que puede no ser completamente efectiva la orientaci\u00f3n hol\u00edstica y equitativa de los compromisos asumidos.<\/p>\n\n\n\n
El an\u00e1lisis sugiere, tambi\u00e9n, que ning\u00fan Acuerdo de Paz analizado ha alcanzado los 100 puntos asignables. No obstante, recuerda que 16 Acuerdos de Paz han alcanzado una puntuaci\u00f3n de 80 o superior. Se\u00f1ala tambi\u00e9n que, en el caso colombiano, el pico m\u00e1s alto de implementaci\u00f3n se experiment\u00f3 en 2018. Entre 2018 y 2023, el puntaje de implementaci\u00f3n aument\u00f3 en 9,3 puntos. En tal sentido, llama a incrementar los niveles de implementaci\u00f3n y a evitar un per\u00edodo de inactividad que impida lograr un alto nivel de implementaci\u00f3n en el horizonte de los 15 a\u00f1os proyectados para la ejecuci\u00f3n del AFP.<\/p>\n\n\n\n
En el an\u00e1lisis de estado de la implementaci\u00f3n, con base en el desempe\u00f1o de los indicadores del PMI establece tres momentos a partir del cronograma definido: 172 indicadores de implementaci\u00f3n temprana debieron culminar entre 2017 y 2022. 178 indicadores de mediano plazo deben culminar entre 2022 y 2026. En cuanto a los indicadores de largo plazo, 167 est\u00e1n proyectados para culminar entre 2027 y 2031.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, a noviembre de 2023, tres indicadores de implementaci\u00f3n temprana no contaban con ficha t\u00e9cnica. De los 169 restantes, 82 (el 49%) no cumpli\u00f3 su meta en el tiempo establecido. En lo que respecta a los indicadores de mediano plazo, nueve de los 178 no contaban con ficha t\u00e9cnica y 56 (el 33%) tuvo bajo desempe\u00f1o con avances inferiores al 50% de la meta. En cuanto a los indicadores de largo plazo, de los 167, el 4% no contaba con ficha t\u00e9cnica en 2023 y de los 160 restantes, el 88% estaba proyectado a completarse en 2031; es decir, en el tiempo m\u00e1s largo estimado.<\/p>\n\n\n\n
Estado de la implementaci\u00f3n desde los enfoques transversales (de g\u00e9nero y \u00e9tnico)<\/strong>. En el caso del enfoque de g\u00e9nero<\/strong>, el Informe destaca que la implementaci\u00f3n durante los \u00faltimos a\u00f1os ha sido heterog\u00e9nea, con alta concentraci\u00f3n en los puntos de implementaci\u00f3n en estado m\u00ednimo y con un ritmo m\u00e1s lento que la generalidad del AFP. De las 130 disposiciones que deben incorporar el enfoque de g\u00e9nero, el 15% estaba sin iniciar a noviembre de 2023: No se hab\u00eda iniciado o se estaba implementando sin tener en cuenta el enfoque de g\u00e9nero. El 53% estaba en estado m\u00ednimo de implementaci\u00f3n, el 19% se encontraba en un nivel intermedio y se hab\u00eda completado el 12%. Hay potencial para mejorar los niveles de implementaci\u00f3n en el corto y mediano plazo, pero el Instituto Kroc considera que el impulso es insuficiente para revertir la tendencia predominante en la implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\nComo ejemplos, se tiene que las garant\u00edas para la participaci\u00f3n plena de las mujeres y personas LGBTIQ+ en las instancias derivadas del AFP y en lo relacionado con la materializaci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero siguen siendo insuficientes. En 2023, las Instancias de la CSIVI y la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos \u00c9tnicos \u2013 IEANPE \u2013 no contaron con participaci\u00f3n paritaria de mujeres. Se destaca que la econom\u00eda del cuidado comienza a adquirir relevancia en aspectos de la implementaci\u00f3n del AFP. Se comienza a reconocer la econom\u00eda del cuidado no remunerada como actividad productiva en el sector rural, lo que permite incluir la financiaci\u00f3n de proyectos rurales, por parte de las entidades competentes. El Informe valora los esfuerzos de articulaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n interinstitucional encaminados a la implementaci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en el AFP, as\u00ed como en La Alta Instancia de G\u00e9nero del Gobierno,<\/p>\n\n\n\n
En lo relacionado con el enfoque \u00e9tnico<\/strong>, se mantienen los significativos rezagos en la din\u00e1mica de la implementaci\u00f3n general. De las 80 disposiciones con enfoque \u00e9tnico, no se hab\u00eda iniciado el 13% a noviembre de 2023. Se encontr\u00f3 en estado m\u00ednimo el 61%. En estado intermedio se ubic\u00f3 el 14% y s\u00f3lo el 13% se hab\u00eda completado. El bajo nivel de implementaci\u00f3n del Cap\u00edtulo \u00c9tnico del AFP se evidencia en que de 13 compromisos que los componen, seg\u00fan la metodolog\u00eda del Instituto, dos no hab\u00edan iniciado, ocho estaban en avance m\u00ednimo, dos en estado intermedio y solamente se complet\u00f3 uno. Esta es una tendencia similar en las otras 67 disposiciones del enfoque \u00e9tnico y durante 2023 no se evidenciaron cambios cuantitativos con relaci\u00f3n a 2022.<\/p>\n\n\n\nAunque se registraron actividades de planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n para impulsar el enfoque \u00e9tnico, esto no se ha traducido en mejores niveles de implementaci\u00f3n. Son de resaltar las acciones incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 encaminadas a acelerar el Programa Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito \u2013 PNIS, as\u00ed como la gesti\u00f3n catastral de las territorialidades \u00e9tnicas y el trazador presupuestal para estas comunidades, la articulaci\u00f3n con las comunidades mediante la firma del Pacto por el Cap\u00edtulo \u00c9tnico, la articulaci\u00f3n con las organizaciones \u00e9tnicas y la implementaci\u00f3n de instrumentos de seguimiento y monitoreo para medir los avances obtenidos. As\u00ed mismo, contin\u00faa la debilidad en materia de consulta y concertaci\u00f3n con los pueblos \u00e9tnicos, en la implementaci\u00f3n del AFP, hay evidente retraso en la reparaci\u00f3n colectiva y en el desminado humanitario.<\/p>\n\n\n\n
La Implementaci\u00f3n por Puntos del Acuerdo final de Paz \u2013 AFP. <\/strong>Las mediciones espec\u00edficas permiten mostrar:<\/p>\n\n\n\nPunto 1. Reforma Rural Integral. <\/strong>El Informe muestra que, a noviembre de 2023, el 6% de las disposiciones correspondientes no hab\u00eda iniciado, el 70 % estaba en estado m\u00ednimo, el 18% se encontraba en nivel intermedio y el 6% estaba completo. Con respecto al per\u00edodo anterior, hubo una disminuci\u00f3n del 2% en las disposiciones sin iniciar, al pasar del 8% al 6%, con el consiguiente aumento de los compromisos en estado m\u00ednimo, los cuales se elevaron del 68% al 70%. Esto est\u00e1 relacionado con el Acto Legislativo de creaci\u00f3n de la Jurisdicci\u00f3n Especial Agraria y la presentaci\u00f3n del proyecto de ley para creaci\u00f3n del marco normativo para que los municipios puedan fijar las tasas del Impuesto Predial Unificado, \u201cen el marco de la actualizaci\u00f3n catastral con enfoque multiprop\u00f3sito\u201d. Las disposiciones de estado completo pasaron del 4% al 6% como producto de la activaci\u00f3n de la fuente de donaci\u00f3n de tierras del Fondo de Tierras y el compromiso de incorporaci\u00f3n en el PND las prioridades y metas de los PDET.<\/p>\n\n\n\nEl Informe resalta en materia de avances cualitativos en 2023, la aprobaci\u00f3n del Acto Legislativo que reconoce al campesinado como sujeto de derechos de especial protecci\u00f3n constitucional, la reactivaci\u00f3n de la reforma agraria, el impulso a la implementaci\u00f3n de Zonas de Reserva Campesina \u2013 ZRC \u2013 y los planes, programas y proyectos previstos en el Punto Uno del AFP, integrados al PND 2022 \u2013 2026. Tambi\u00e9n, se concluy\u00f3 la consulta previa con los pueblos ind\u00edgenas para impulsar el Catastro Multiprop\u00f3sito. Se desarrollaron 164 mesas comunitarias como mecanismos de participaci\u00f3n PDET, se expidi\u00f3 la hoja de ruta PDET y se dio comienzo al dise\u00f1o de la metodolog\u00eda de revisi\u00f3n y actualizaci\u00f3n de los Planes de Acci\u00f3n para la Transformaci\u00f3n Regional \u2013 PATR. De otro lado, sigue siendo d\u00e9bil el reporte de cifras relacionadas con la formalizaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de tierras.<\/p>\n\n\n\n
En lo relacionado con Bar\u00f3metros Regionales, el Instituto Kroc destaca la hoja de ruta de la subregi\u00f3n del Pac\u00edfico Medio, con el proceso participativo realizado entre la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio \u2013 ART \u2013 y la Mesa T\u00e9cnica PDET del Pac\u00edfico Medio realizada en 2023. Al cierre del per\u00edodo, la Hoja de ruta fue aprobada. Sin embargo, se anota que en dicho per\u00edodo fue suspendido el Grupo Motor y la Mesa T\u00e9cnica PDET. No obstante, la ART orient\u00f3 sus esfuerzos al fortalecimiento de los mecanismos de participaci\u00f3n mediante el di\u00e1logo y la concertaci\u00f3n. Al respecto, un desaf\u00edo es la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n
Punto 2. Participaci\u00f3n Pol\u00edtica. <\/strong>Al mes de noviembre de 2023, el 26% de las disposiciones relacionadas con este Punto, no hab\u00edan iniciado; el 43% estaba en estado m\u00ednimo, el 18 % se ubicaba en el nivel intermedio y el 14% hab\u00eda completado su implementaci\u00f3n. Alrededor del 70% de los compromisos (sin iniciar y en estado m\u00ednimo) estaban sin evidenciar su viabilidad para ser implementadas en el tiempo previsto para el AFP. Al respecto, el Instituto recomienda realizar un mayor esfuerzo en el corto plazo, por parte de las entidades competentes, para fortalecer la participaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\nDurante el per\u00edodo aumentaron las disposiciones sin iniciar debido a la eliminaci\u00f3n de los compromisos del AFP en la versi\u00f3n de la reforma pol\u00edtica aprobada en diciembre del 2022. Adem\u00e1s, con la radicaci\u00f3n del proyecto para reformar la Ley 152 de 1994 aumentaron las disposiciones en estado m\u00ednimo, lo que las llev\u00f3 al 43%. Las no iniciadas se elevaron al 26%. No hubo cambios en los niveles intermedio y completo, lo que refleja estancamiento de estos dos niveles en 2023.<\/p>\n\n\n\n
En los enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico no hubo cambios en el nivel de implementaci\u00f3n manteni\u00e9ndose el estancamiento en los compromisos, lo que requiere una revisi\u00f3n de las estrategias desarrolladas por el gobierno para implementar el Punto 2 y realizar los ajustes necesarios.<\/p>\n\n\n\n
En relaci\u00f3n con cambios cualitativos se destaca la aprobaci\u00f3n de la reforma al C\u00f3digo Electoral por parte del Congreso, al fortalecer la aplicaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos en los procesos electorales y la participaci\u00f3n de grupos \u00e9tnicos, mujeres y personas LGBTIQ+. Aunque se aprob\u00f3 el proyecto de ley de participaci\u00f3n paritaria de las mujeres en escenarios de toma de decisiones, no se logr\u00f3 el mismo principio en las listas a corporaciones p\u00fablicas de elecci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n, se avanz\u00f3 en ajustes institucionales para garantizar el derecho a la protesta y se present\u00f3 un proyecto de ley estatuaria para garantizar el derecho a la protesta, recogiendo lo planteado en el AFP. As\u00ed mismo, se adjudicaron para licenciamiento 68 emisoras \u00e9tnicas. En contraste, se mantiene el rezago en materia de reforma pol\u00edtica, lo que evidencia la necesidad de un consenso para transformar el sistema pol\u00edtico electoral. Los resultados electorales de 2023 evidencian, pese a los avances en puestos de votaci\u00f3n instalados, que siguen los problemas de transparencia en uso del software electoral y en la financiaci\u00f3n, a la par que persisten los problemas de seguridad para el ejercicio de la pol\u00edtica, en el caso de aspirantes a corporaciones de elecci\u00f3n popular. El Informe resalta el aumento significativo de la violencia en contra de las mujeres candidatas.<\/p>\n\n\n\n
En Bar\u00f3metros Regionales, el Instituto resalta el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliaci\u00f3n y Convivencia y su dinamismo donde se ha contado con acompa\u00f1amiento y financiaci\u00f3n de la Oficina del Comisionado de Paz y de la cooperaci\u00f3n internacional. Sin embargo, la mayor\u00eda de estos organismos todav\u00eda no emiten conceptos formales ni recomendaciones a las entidades territoriales sobre la construcci\u00f3n de paz. Al tiempo, carecen de presupuestos suficientes para ejecutar sus planes de acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Punto 3. Fin del Conflicto. <\/strong>En el per\u00edodo considerado, el 9 % de las disposiciones relacionadas no hab\u00eda comenzado su implementaci\u00f3n; el 22% estaba en estado m\u00ednimo; el 19% en nivel intermedio y el 51% hab\u00eda llegado al nivel completo. Los cambios se evidenciaron en el paso de los niveles de nivel m\u00ednimo y no iniciado. Las disposiciones completas siguieron en el 51% y las de nivel intermedio en el 19%. Las de nivel m\u00ednimo pasaron del 19% al 22% con la consiguiente disminuci\u00f3n del 11% al 9% de las disposiciones no iniciadas. Estas se relacionan con la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas de Seguridad \u2013 CNGS \u2013 con la aprobaci\u00f3n de la Pol\u00edtica P\u00fablica de Desmantelamiento de Organizaciones Criminales, sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, que atentan en contra de la paz. La Pol\u00edtica con enfoque de seguridad humana esta formulada con enfoque de g\u00e9nero y feminista en los territorios.<\/p>\n\n\n\nEl enfoque de g\u00e9nero est\u00e1 incorporado en la mayor\u00eda de las acciones correspondientes al Punto 3. No obstante, presenta un ritmo menor de implementaci\u00f3n que se hace m\u00e1s notable en el nivel m\u00ednimo de implementaci\u00f3n y en el nivel completo, donde se presentan brechas m\u00e1s amplias, al decir del Informe. En cuanto al enfoque \u00e9tnico, no se presentaron cambios cuantitativos durante el per\u00edodo, en el Punto 3.<\/p>\n\n\n\n
El de resaltar la inclusi\u00f3n del sistema Nacional de Reincorporaci\u00f3n \u2013 SNR \u2013 y el Programa de Reincorporaci\u00f3n Integral \u2013 PRI- en el PND 2022-2026. Dichos instrumentos incorporan de manera transversal los enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico. El Informe los valora como hitos del proceso de reincorporaci\u00f3n. Tambi\u00e9n destaca los avances en materia de adjudicaci\u00f3n de tierras para las personas excombatientes y evidencia el reto presente en materia de acceso a la vivienda. Con respecto a la sostenibilidad de los proyectos productivos, el Instituto document\u00f3 avances por parte del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n \u2013 CNR en lo relacionado con la consolidaci\u00f3n de estrategias de sostenibilidad de proyectos e iniciativas colectivas. En contraste los avances en la concertaci\u00f3n de estrategias para seguimiento y apoyo t\u00e9cnico de iniciativas individuales son menores.<\/p>\n\n\n\n
En 2023, se logr\u00f3 protocolizar el Programa Especial de Armonizaci\u00f3n para reincorporaci\u00f3n de firmantes pertenecientes a pueblos \u00e9tnicos. As\u00ed mismo, se destacan los avances en la construcci\u00f3n de medidas de seguridad y protecci\u00f3n enfoque de g\u00e9nero para personas defensoras de derechos humanos, l\u00edderes y lideresas sociales. Se resalta la preocupaci\u00f3n frente a la violencia en contra de la poblaci\u00f3n excombatiente y se advierte que las medidas gubernamentales son insuficientes o no se materializan, todav\u00eda. Se anota que en 2023 se registraron 46 homicidios y 20 tentativas de asesinato, cuatro de ellas en contra de mujeres y nueve desapariciones de hombres excombatientes.<\/p>\n\n\n\n
En lo relacionado con Bar\u00f3metros Regionales se evidenci\u00f3 el bajo nivel de articulaci\u00f3n interinstitucional para implementar en el nivel territorial las recomendaciones relacionadas con las Alertas Tempranas emitidas por la Defensor\u00eda del Pueblo. Se anota que, en muchos casos, los riesgos tendieron a agravarse. As\u00ed mismo, se advierte que no se han creado los Comit\u00e9s Territoriales de Alerta para Reacci\u00f3n R\u00e1pida \u2013 CTARR- considerados en el Decreto Ley 2124 de 2017. Se destaca una buena pr\u00e1ctica en el Municipio de Puerto Libertador \u2013 C\u00f3rdoba, pero se mantienen deficiencias administrativas y presupuestales.<\/p>\n\n\n\n
Punto 4. Soluci\u00f3n al Problema de las Drogas Il\u00edcitas. <\/strong>A noviembre de 2023, el 3% de las disposiciones relacionadas no hab\u00eda iniciado. El 45% estaba en estado m\u00ednimo, el 29% en nivel intermedio y el 23% en estado completo. No hubo cambios entre diciembre de 2022 y noviembre de 2023. El Instituto advierte el riesgo de no completar los compromisos que se encuentran en estado m\u00ednimo, dentro del horizonte de tiempo del AFP. Se evidencia falta de avances en temas como las soluciones colectivas a los Planes de Atenci\u00f3n Inmediata \u2013PAI \u2013 Comunitario o la integralidad del Punto con los PDET y la Reforma Rural Integral. No se presentaron variaciones en los niveles de implementaci\u00f3n de los enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico.<\/p>\n\n\n\nSe resalta que el Gobierno Nacional public\u00f3 la Pol\u00edtica Nacional de Drogas \u201cSembrando vida desterramos el narcotr\u00e1fico\u201d 2023-2033. A la fecha de corte del Informe no se hab\u00eda expedido el cap\u00edtulo de g\u00e9nero de esta pol\u00edtica ni se hab\u00eda realizado la consulta previa con las comunidades \u00e9tnicas, ni se contaba con el Plan de Acci\u00f3n para materializar la pol\u00edtica. El Informe resalta que el lanzamiento de la pol\u00edtica se dio en \u201cel marco de un aumento hist\u00f3rico de las \u00e1reas de cultivos de uso il\u00edcito\u201d, seg\u00fan la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), a la par de la persistencia de los niveles de inseguridad en los territorios PNIS. Tambi\u00e9n, se\u00f1ala los reclamos de las personas ubicadas en municipios PNIS con relaci\u00f3n a la implementaci\u00f3n del Programa. Al respecto hubo pronunciamientos del consejo de Estado y de la Corte Constitucional, frente a las acciones de tutela presentadas por estas personas. Igualmente, advierte dispersi\u00f3n en los indicadores del PMI y la carencia de bases de datos actualizados, en especial, en enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico, en relaci\u00f3n con las familias.<\/p>\n\n\n\n
El Informe advierte un aumento del 95% en accidentes por presencia de minas antipersonal y municiones sin explotar, por lo que plantea la urgencia de implementar el Plan Operativo 2023-2025. Tambi\u00e9n, se\u00f1ala que, a pesar de haber dise\u00f1ado una estrategia en contra de la corrupci\u00f3n asociada al narcotr\u00e1fico, se carece de mecanismos jur\u00eddicos para su implementaci\u00f3n. Resalta, as\u00ed mismo, la asignaci\u00f3n de $ 9.349 millones del Plan Plurianual de Inversiones para la prevenci\u00f3n del consumo y salud p\u00fablica del AFP.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, advierte que a pesar de los avances en la formulaci\u00f3n de instrumentos de planeaci\u00f3n, planes y pol\u00edticas hay estancamiento por la no implementaci\u00f3n coordinada y liderada por una entidad que la pueda materializar a nivel nacional y territorial.<\/p>\n\n\n\n
En Bar\u00f3metros Regionales, el Informe analiza los desaf\u00edos enfrentados por las instancias territoriales de coordinaci\u00f3n y gesti\u00f3n del PNIS en cinco subregiones PDET, con especial \u00e9nfasis en Arauca y Norte de Santander. Esto se refiere a la falta de convocatorias regulares a las instancias, el limitado acompa\u00f1amiento para fortalecer el proceso organizativo y el conocimiento de los componentes del PNIS. Tambi\u00e9n, anota la falta de planes de acci\u00f3n a corto, mediano y largo plazo y de informes de seguimiento y evaluaci\u00f3n del PNIS. Resalta la importancia de las Comisiones Municipales de Planeaci\u00f3n Participativa y los Consejos Asesores Territoriales para fortalecer capacidades de sus integrantes.<\/p>\n\n\n\n
Punto 5. Acuerdo sobre las V\u00edctimas. <\/strong>En el per\u00edodo considerado, el 11% de las disposiciones relacionadas no se hab\u00edan implementado. El 34% estaba en estado m\u00ednimo; el 20%, en estado intermedio y el 34% se hab\u00eda completado. El Punto 5 tuvo un aumento del 2% en las disposiciones del nivel completo. Este fue el producto de la consolidaci\u00f3n del universo de personas dadas por desaparecidas y la puesta en marcha del Comit\u00e9 de Seguimiento y Monitoreo de las Recomendaciones de la comisi\u00f3n de la Verdad y la presentaci\u00f3n del proyecto de ley de reforma de la ley 1448 de 2011.<\/p>\n\n\n\nEn el per\u00edodo, todas las disposiciones con enfoque de g\u00e9nero del Punto 5 hab\u00edan iniciado su implementaci\u00f3n, en contraste con noviembre de 2022 cuando el 9% estaban sin iniciar. Esto implica un incremento de nueve puntos porcentuales en las disposiciones con enfoque de g\u00e9nero en estado m\u00ednimo. En cambio, las disposiciones con enfoque \u00e9tnico no tuvieron cambios cuantitativos en este Punto del AFP.<\/p>\n\n\n\n
Hubo, tambi\u00e9n, avances cualitativos y grandes retos en la implementaci\u00f3n. Entre ellos, se destaca la inclusi\u00f3n de las recomendaciones de la Comisi\u00f3n de la Verdad en el PND 2022 \u2013 2026. Se incorporaron 14 de las 67 recomendaciones contenidas en el Cap\u00edtulo de Hallazgos y Recomendaciones. As\u00ed mismo, se reorganizaron grupos internos en la Unidad de B\u00fasqueda de Personas dadas por Desaparecidas y se crearon otros grupos en Cesar, Huila, Santander y Eje Cafetero. A noviembre de 2023 se consolid\u00f3 el universo de personas dadas por desaparecidas en 103.838 personas.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a la JEP se llevaron a cabo dos audiencias p\u00fablicas de reconocimiento y se profirieron cinco autos de determinaci\u00f3n de hechos y conductas con imputaci\u00f3n de 79 comparecientes. Las organizaciones de v\u00edctimas expresaron cr\u00edticas en materia de garant\u00edas para su participaci\u00f3n efectiva. En el per\u00edodo no se hab\u00edan proferido sentencias relacionadas con sanciones propias.<\/p>\n\n\n\n
El Informe destaca la apertura del caso 011 relacionado con violencias basadas en g\u00e9nero, sexuales, reproductivas y cr\u00edmenes cometidos por prejuicio. Las organizaciones de v\u00edctimas y de mujeres advierten que la SRVR requiere desarrollar metodolog\u00edas de investigaci\u00f3n y participaci\u00f3n con base en el respeto de la confidencialidad de las v\u00edctimas, apoyo psicosocial y no revictimizaci\u00f3n, entre otros aspectos. A la par, insisten en la pertinencia de medidas restauradoras que sean transformadoras donde se cuente con la participaci\u00f3n incidente de las v\u00edctimas en su construcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En lo referente al programa de reparaci\u00f3n colectiva siguen present\u00e1ndose dificultades y retrasos para su implementaci\u00f3n. De 971 sujetos de reparaci\u00f3n colectiva, solamente el 6,1% ha completado la implementaci\u00f3n de sus Planes Integrales de Reparaci\u00f3n Colectiva \u2013 PIRC. De estos, dos son \u00e9tnicos, pero, 688 corresponden a pueblos \u00e9tnicos. As\u00ed mismo, se mantienen los problemas en materia de coordinaci\u00f3n y articulaci\u00f3n con otros programas de AFP, como los PDET, los PISDA y la Reforma Rural Integral.<\/p>\n\n\n\n
En lo que respecta a los Bar\u00f3metros Regionales, el Instituto verific\u00f3 que, de 181 planes de retorno y reubicaci\u00f3n, acompa\u00f1ados por la Unidad para la Atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas \u2013 UARIV, solamente se han cerrado el 2,2%. El gran reto para el avance en la implementaci\u00f3n de estos planes est\u00e1 en la persistencia del conflicto armado y otras formas de violencia en los territorios PDET.<\/p>\n\n\n\n
Punto 6. Implementaci\u00f3n, Verificaci\u00f3n y Refrendaci\u00f3n. <\/strong>El Informe destaca que, en el per\u00edodo considerado, el 6% de las disposiciones relacionadas no se hab\u00eda iniciado. El 21% se encontraba en estado m\u00ednimo, el 14% en estado intermedio y el 58% estaba completo en su implementaci\u00f3n. Solamente, se present\u00f3 un cambio del 1% entre el nivel de no iniciado y m\u00ednimo, con la presentaci\u00f3n del proyecto de ley de reforma de la Ley 152 de 1994 para contribuir a que los Planes de Desarrollo Territorial incluyan el Acuerdo de Paz. En lo referente a los enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico no hubo cambios en los niveles de implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\nSon de resaltar los cambios cualitativos con la expedici\u00f3n del PND 2022 \u2013 2026, con sus disposiciones alineadas con el AFP y la asignaci\u00f3n presupuestal espec\u00edfica. Tambi\u00e9n destaca las sesiones de la CSIVI, el di\u00e1logo de las instancias de g\u00e9nero y \u00e9tnica, aunque el Informe advierte la falta de recursos para funcionamiento de las instancias. Se advierte que no hubo avances en la revisi\u00f3n anual del PMI. Hubo bajo nivel de implementaci\u00f3n de los 13 compromisos del Cap\u00edtulo \u00c9tnico que representan alrededor del 15% de las disposiciones del Punto 6, de las cuales 10 est\u00e1n en el nivel m\u00ednimo o no iniciado. Adem\u00e1s, desde 2017 est\u00e1n pendientes ocho compromisos de prioridades normativas y desde ese per\u00edodo quedaron en los niveles m\u00e1s bajos de implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed mismo, el Informe se\u00f1ala los hallazgos de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u2013 CGR -, con relaci\u00f3n al bajo nivel de asignaci\u00f3n de recursos para el enfoque \u00e9tnico. Se\u00f1ala que entre 2018 a 2022 se destin\u00f3 el 4,1% del total de recursos del Presupuesto General de la Naci\u00f3n al AFP. La CGR no incluy\u00f3 un apartado sobre implementaci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero y las menciones al respecto son m\u00ednimas. No obstante, se informa que la CGR est\u00e1 preparando un informe espec\u00edfico sobre transversalizaci\u00f3n de g\u00e9nero en el AFP. En 2023 se aprob\u00f3 la nueva metodolog\u00eda del OCAD \u2013 Paz para buscar mayor equidad en la distribuci\u00f3n de los recursos.<\/p>\n\n\n\n
En Bar\u00f3metros Regionales, el Instituto revis\u00f3 nueve programas de gobierno departamentales y 30 municipales de nueve subregiones PDET con el fin de analizar la incorporaci\u00f3n del AFP. Al respecto, encontr\u00f3 que los 39 programas de gobierno incluyen acciones relacionadas con el Punto 1 (el 85%), 5 (69%). Los Puntos 6 (18%), 4 (28%), 2 (38%) y 3 (41%). En el 92% de programas se incluye alg\u00fan tipo de acci\u00f3n relacionada con enfoque de g\u00e9nero y el 72% con enfoque \u00e9tnico. El Instituto insiste en \u201cla necesidad de articular los instrumentos de planificaci\u00f3n territorial\u201d con el AFP, de manera integral.<\/p>\n\n\n\n
Oportunidades Generales. <\/strong>Al respecto, el Informe sintetiza recomendaciones encaminadas a incrementar los niveles de implementaci\u00f3n del AFP:<\/p>\n\n\n\n\nPara la CSIVI. Revisar y ajustar los indicadores PMI que est\u00e9n en un nivel insatisfactorio, carezcan de ficha t\u00e9cnica o cuyas metas difieran del AFP y evaluar los compromisos que no tengan indicadores PMI.<\/li>\n\n\n\n Para el presidente de la Rep\u00fablica. Conformar el Gabinete de Paz establecido en la Ley de Paz Total y promover la articulaci\u00f3n interinstitucional para la implementaci\u00f3n del AFP.<\/li>\n\n\n\n Para el consejero Comisionado de Paz. En el contexto de las negociaciones de paz, promover la adopci\u00f3n de medidas humanitarias y de desescalamiento del conflicto con el fin de facilitar la implementaci\u00f3n efectiva del AFP.<\/li>\n\n\n\n A la UAIP y las entidades implementadoras. Promover la estrategia de territorializaci\u00f3n del principio de integralidad en la implementaci\u00f3n del AFP incorporando los enfoques de g\u00e9nero y \u00e9tnico.<\/li>\n\n\n\n A la comunidad internacional. Concentrar el respaldo pol\u00edtico y financiero de la cooperaci\u00f3n internacional en la implementaci\u00f3n en acciones que fortalezcan la territorializaci\u00f3n del principio de integralidad, a mediante la formaci\u00f3n de capacidades locales, de modo que la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los planes de desarrollo territoriales est\u00e9n alineados con el Acuerdo Final.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\nFuente:[1<\/a>] Echavarr\u00eda \u00c1lvarez Josefina y Otros. Siete a\u00f1os de implementaci\u00f3n del Acuerdo Final: perspectivas para fortalecer la construcci\u00f3n de paz a mitad de camino. diciembre 2022 a noviembre 2023. Notre Dame, IN y<\/p>\n\n\n\nBogot\u00e1, Colombia: Matriz de Acuerdos de Paz\/Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz\/Escuela Keough de Asuntos Globales, 2024. DOI: 10.7274\/25651275. Mayo 7 de 2024.<\/p>\n\n\n\n