Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
El lamentable asesinato del director de la Modelo vuelve a poner en el ojo del hurac\u00e1n los temas relacionados con la pol\u00edtica criminal, el control de los establecimientos de reclusi\u00f3n, la protecci\u00f3n de los distintos actores implicados, as\u00ed como la seguridad en los entornos, particularmente en las ciudades. Este es el caso de Bogot\u00e1, con la localizaci\u00f3n en ella de tres Establecimientos Nacionales de Reclusi\u00f3n -ERON- conocidos como El Buen Pastor, la Picota y la Modelo; adem\u00e1s, la C\u00e1rcel Distrital y las Unidades de Reacci\u00f3n Inmediata \u2013URI-, as\u00ed como Estaciones de Polic\u00eda, donde tambi\u00e9n se encuentran Personas Privadas de la Libertad\u2013 PPL-, supuestamente de manera transitoria, donde llegan a permanecer durante largos per\u00edodos, sin el goce efectivo del derecho a soluciones jur\u00eddicas justas y oportunas.<\/p>\n\n\n\n
El contexto del crimen en contra del Teniente Coronel (R), Elmer Fern\u00e1ndez, muestra un r\u00edo revuelto donde tiende a difuminarse la persona v\u00edctima. En la coyuntura, salta a la palestra p\u00fablica el juego de intereses entre diversos grupos de poder, del entorno y del \u00e1mbito interno de la vida carcelaria, con sus veleidades burocr\u00e1ticas y sus restricciones log\u00edsticas, que afectan a los distintos actores, a la par que se abren zonas grises por donde transitan la ilegalidad, la desinformaci\u00f3n e, incluso, el monopolio de los carros blindados y el servicio de protecci\u00f3n de la UNP, como muestra de estatus, privilegio y efecto demostraci\u00f3n, por parte de personas que no lo requieren.<\/p>\n\n\n\n
En principio, los medios han difundido como presuntos responsables del asesinato a individuos conocidos como \u201cPedro Pluma\u201d, con un amplio prontuario delictivo relacionado con hurto, el tr\u00e1fico de drogas y de armas, recluido en el Pabell\u00f3n No. 4 de la Modelo al momento del crimen del director y \u201cPipe Tulu\u00e1\u201d, en la Picota, supuestamente ambos vinculados al Grupo MAGO (Muerte a Guardianes Opresores), y, tambi\u00e9n, a la Banda la Inmaculada de Tulu\u00e1, en el caso del segundo [1].<\/p>\n\n\n\n
Ambos PPL negaron su implicaci\u00f3n en los hechos, as\u00ed como tambi\u00e9n lo hizo el Grupo MAGO, pese a los carteles de amenaza supuestamente firmados por Pedro Pluma, d\u00edas previos al asesinato. Presuntamente, seg\u00fan otras versiones, dado que Pedro Pluma se hab\u00eda convertido en cacique del Pabell\u00f3n Cuatro, los carteles fueron puestos por otras personas privadas de la libertad que buscaban derrocarlo provocando su traslado, como efectivamente sucedi\u00f3, despu\u00e9s del crimen.<\/p>\n\n\n\n
D\u00edas antes del asesinato del director de la Modelo ocurrido el jueves 16 de mayo, hubo disparos contra la fachada de Establecimiento de Reclusi\u00f3n, en horas de la noche. As\u00ed mismo, dadas las amenazas contra su vida y la de su familia, el director tramit\u00f3 el 14 de mayo una denuncia a trav\u00e9s de la Fiscal\u00eda; el Inpec no pidi\u00f3 seguridad para \u00e9l, como lo reconoci\u00f3 el Coronel Daniel Guti\u00e9rrez, director del Instituto, mientras se completaba la informaci\u00f3n para activar el protocolo respectivo [2] lo que, teniendo en cuenta los procedimientos predominantes, limit\u00f3 la toma de medidas urgentes para brindarle la debida protecci\u00f3n al Coronel Fern\u00e1ndez, a trav\u00e9s de la Unidad Nacional de Protecci\u00f3n \u2013UNP-, como lo demostr\u00f3 Augusto Ram\u00edrez, su Director, ante los medios de comunicaci\u00f3n [3].<\/p>\n\n\n\n
Desde otra perspectiva de investigaci\u00f3n del asesinato en contra del Coronel Fern\u00e1ndez, surge otro frente de an\u00e1lisis a partir de la trayectoria del Coronel. Su ejercicio en calidad de director de la Modelo apenas ten\u00eda cuarenta d\u00edas de actividad. Supuestamente, las amenazas surgieron a ra\u00edz de los controles disciplinarios en los pabellones y el decomiso de celulares y otros implementos. Cabe anotar que estos controles son frecuentes en todos los establecimientos de reclusi\u00f3n, lo que genera inconformidad en contra del personal de custodia, en raz\u00f3n de la molestia de los PPL y, tambi\u00e9n (como punto de tras escena), abre oportunidades en diversos frentes para el tr\u00e1fico de estos artefactos, bienes de consumo, sustancias e influencias, por parte de elementos corruptibles de la guardia, para beneficio de los PPL que cuentan con poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico, en el contexto de las consabidas asimetr\u00edas t\u00edpicas de la sociedad y, especialmente, de la vida en reclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Como lo afirma Norbey Quevedo, Director de API [4] en referencia a entendidos en la materia, en tan corto tiempo de ejercicio de direcci\u00f3n de la Modelo es improbable que su actuar pudiera traducirse en enemistades, por m\u00e1s dr\u00e1sticos que fueran los controles. Paralelamente, seg\u00fan afirma este medio period\u00edstico, el Coronel Fern\u00e1ndez inici\u00f3 un proceso de humanizaci\u00f3n de la Modelo, en relaci\u00f3n con la calidad de la alimentaci\u00f3n y la dignificaci\u00f3n de las personas visitantes de las familias, en procura de superar los malos tratos y la forma de requisas a las que eran sometidas, especialmente las mujeres, por parte del personal de guardia.<\/p>\n\n\n\n
Su actividad anterior, tiene que ver con su papel de director de la c\u00e1rcel de Guaduas, establecimiento de reclusi\u00f3n donde le correspondi\u00f3 sortear los problemas relacionados con la pandemia en 2020, en medio de carencias del servicio de agua, la restricci\u00f3n de las visitas de familiares y una crisis humanitaria derivada de la situaci\u00f3n, que provoc\u00f3 un elevado n\u00famero de demandas y acciones de tutela.<\/p>\n\n\n\n
Elmer Fern\u00e1ndez fue retirado del servicio policial en 2009, despu\u00e9s de 32 a\u00f1os de vinculaci\u00f3n, bajo el pretexto de no haber superado el requisito de trayectoria profesional, por lo que la Junta Asesora del Ministerio de Defensa no lo recomend\u00f3 para ascender al grado de Coronel. La junta de generales hab\u00eda soportado su decisi\u00f3n en supuestas versiones de paramilitares y narcos que relacionaban al oficial Fern\u00e1ndez y a otros de sus compa\u00f1eros con Carlos Casta\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, ante demanda de nulidad del acto administrativo y restablecimiento del derecho, el juzgado administrativo de Santander orden\u00f3 su reintegro en septiembre de 2012, con confirmaci\u00f3n un a\u00f1o despu\u00e9s. Paralelamente, el presunto paramilitar alias \u201cGordo Lindo\u201d, se\u00f1al\u00f3 al oficial de ser un aliado de Carlos Casta\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, esto tiene relaci\u00f3n con disputas por la apropiaci\u00f3n de un apartamento ubicado en el edificio Mirador del Country n\u00famero 2, ubicado al norte de Bogot\u00e1. Este apartamento era parte de los 22 inmuebles que Gordo Lindo prometi\u00f3 entregar para la reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas y era en el que esperaba residir Carlos Casta\u00f1o, en caso de lograr su sometimiento a la justicia. El apartamento fue transferido al Coronel Fern\u00e1ndez en 2011, por parte de quien figuraba como su propietario y por parte del abogado intermediario. Sin embargo, Gordo Lindo los incrimin\u00f3 como agentes de Carlos Casta\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
Elmer Fern\u00e1ndez debi\u00f3 iniciar, entonces, tres procesos judiciales: 1) para su reintegro al servicio policial. 2) para garantizar la propiedad del apartamento y 3) para lograr su ascenso a Coronel.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de varios procesos, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia determin\u00f3 que Gordo Lindo hab\u00eda mentido al pretender vincular a Elmer Fern\u00e1ndez con la estructura de Carlos Casta\u00f1o. No obstante, Elmer Fern\u00e1ndez no tuvo \u00e9xito con la propiedad del inmueble. El aval\u00fao del apartamento, por parte de la Corte, se tas\u00f3 en $ 2.000 millones, muy superior a la promesa de compraventa pactada en $ 659.5 millones. La Corte tambi\u00e9n cuestion\u00f3 que un oficial de la trayectoria de Elmer Fern\u00e1ndez, quien hab\u00eda sido secretario privado del General Gilibert cuando era Director de la Polic\u00eda, se hubiera metido en un negocio inmobiliario sin conocer la tradici\u00f3n y libertad de un inmueble. Adem\u00e1s, le result\u00f3 extra\u00f1o a la Corte que el Coronel hubiera solicitado un cr\u00e9dito de $ 400 millones para pagarlos en cuotas de $ 16.6 millones cuando su salario no llegaba a $ 15 millones. Luego de varias gestiones y tr\u00e1mites jur\u00eddicos, la Sala de Justicia y Paz decret\u00f3 medidas cautelares sobre el apartamento en 2012 y en 2014, el Tribunal Superior de Medell\u00edn mantuvo la medida, que ratific\u00f3 la Corte en el mismo a\u00f1o, para regresar el apartamento al Fondo de Reparaci\u00f3n de V\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de este rev\u00e9s, en 2015 luego de dos a\u00f1os de litigios, logr\u00f3 la reincorporaci\u00f3n a la Polic\u00eda Nacional y el pago de los salarios que hab\u00eda dejado de percibir. No obstante, el fallo no ordenaba su ascenso, por lo que inici\u00f3 mediante recurso de tutela, su tr\u00e1mite para lograr el ascenso al grado de Coronel. El Consejo de Estado orden\u00f3 convocarlo para curso de ascenso, lo que no implicaba su ascenso autom\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n
A partir de 2015 inici\u00f3 un litigio de car\u00e1cter civil con Carlos Hern\u00e1n Moreno, Administrador Policial acreditado ante la Superintendencia de Vigilancia por un pr\u00e9stamo que el Coronel le hizo con soporte basado en un pagar\u00e9 firmado por el deudor. Un juzgado civil de Bogot\u00e1 orden\u00f3 el embargo del apartamento, secuestro y remate de un inmueble. Moreno interpuso un recurso de tutela, dado que el juzgado le ordenaba pagar al Coronel $ 430 millones en 2016 y el deudor alegaba tener una situaci\u00f3n especial. El deudor perdi\u00f3 los recursos de apelaci\u00f3n y de tutela, pese a argumentar que la caligraf\u00eda de las letras de cambio correspond\u00eda a la de la abogada del oficial.<\/p>\n\n\n\n
El caso lleg\u00f3 en situaci\u00f3n de litigio hasta noviembre 29 de 2023 cuando el juzgado suspendi\u00f3 el proceso por tr\u00e1mite de insolvencia de Moreno, lo que le daba sesenta d\u00edas m\u00e1s de margen de maniobra, t\u00e9rmino de tiempo que venci\u00f3 en enero de 2024. En el juzgado qued\u00f3 constancia que las partes se manten\u00edan en proceso de negociaci\u00f3n de la deuda y que segu\u00eda pendiente la fecha de remate del inmueble. Como registra el mencionado periodista Quevedo, el pleito qued\u00f3 en dicho estado, sin haberse reactivado.<\/p>\n\n\n\n
Otro elemento que llama la atenci\u00f3n, como lo registran las pesquisas realizadas por los organismos de seguridad, mediante estudios realizados por el Cuerpo T\u00e9cnico de la Fiscal\u00eda \u2013 CTI -, se refiere a la presunta participaci\u00f3n de seis personas que se movilizaron en tres motocicletas. El reporte period\u00edstico, como lo sintetiza Infobae [5], con base en los informes de los organismos de investigaci\u00f3n, registra el an\u00e1lisis de m\u00e1s de 50 c\u00e1maras de seguridad para mostrar el seguimiento realizado al director para cometer el atentado. Hubo acciones de relevo entre dos motocicletas a lo largo del camino, desde la Modelo hasta el tramo de la calle 63 con NQS donde aparece la tercera moto con el conductor y el pistolero encargado de dispararle al director.<\/p>\n\n\n\n
Entre de las hip\u00f3tesis de los investigadores del CTI se plantea que el asesinato fue planificado durante varias semanas y pudieron haber participado miembros de la fuerza p\u00fablica, conocedores de la rutina del Coronel Fern\u00e1ndez.<\/p>\n\n\n\n
Este elemento es bastante llamativo, dado que en la ciudad de Bogot\u00e1 el homicidio viene en aumento. Solamente, en enero la cifra fue inferior a la de 2023, al pasar de 94 asesinatos en 2023 a 71 en enero de 2024. En febrero de 2024 el homicidio pas\u00f3 de 78 en 2023 a 87 en 2024. En marzo de 2024, la cifra de 85 asesinatos es similar a la de 2023 y en abril de 2024 el n\u00famero de asesinatos ascendi\u00f3 a 111, mientras que en 2023 fue de 92 personas asesinadas [6]. Aunque no todos los casos de asesinato son atribuibles al sicariato, tambi\u00e9n es cierto que desde hace varios a\u00f1os se ha venido desarrollando este m\u00e9todo de disputa y ajuste de cuentas por parte de grupos en contienda. Se estima que actualmente, el 50% de los asesinatos obedecen a hechos de sicariato.<\/p>\n\n\n\n
Como se puede observar, en el caso del director de la Modelo, los m\u00e9todos de operaci\u00f3n de los sicarios se han refinado en materia log\u00edstica, de comunicaciones y de operaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Al tiempo, esta problem\u00e1tica deja en mayor evidencia el alto nivel de exposici\u00f3n del personal de justicia y seguridad, que tienen relaci\u00f3n con la persecuci\u00f3n y control de la criminalidad, fuera y dentro de los establecimientos de reclusi\u00f3n. Seg\u00fan datos, en 2023 hubo 7 homicidios en contra de funcionarios del Inpec en Colombia y en 2024 van cinco asesinatos. Entre 2022 y 2024 se han presentado 506 amenazas a miembros del Inpec, de las cuales 237 casos se encuentran en estudio; hay 27 directivos del Inpec amenazados, empezando por el director general. A la fecha, se han aprobado 63 esquemas de seguridad.<\/p>\n\n\n\n
Es notable la situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n en que el Coronel Fern\u00e1ndez fue asesinado. En un veh\u00edculo sin blindaje, con el acompa\u00f1amiento de un conductor del Inpec, no habilitado para proteger al personal directivo, dada la naturaleza de la instituci\u00f3n y sin la claridad de c\u00f3mo proceder en un tr\u00e1mite de solicitud urgente de protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Teniendo en cuenta esta tragedia, el Ministro de Justicia plantea que se eliminar\u00e1n los largos estudios de seguridad y que se fortalecer\u00e1, con car\u00e1cter de emergencia, la dotaci\u00f3n de esquemas de protecci\u00f3n. Es de tener en cuenta que, a la fecha, la UNP solamente dispone de tres mil carros blindados, los cuales son acaparados, a menudo, por parte de personas que no los necesitan, en contraste con el nivel de vulnerabilidad en que se encuentran personas defensoras de derechos humanos, l\u00edderes y lideresas sociales e integrantes de cuerpos de seguridad expuestos a retaliaciones, por parte de grupos delincuenciales.<\/p>\n\n\n\n
Esto requiere de una pol\u00edtica formalizada, segmentada y proactiva, para anticipar factores de riesgo, protocolizada en t\u00e9rminos de simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites y dotaci\u00f3n oportuna de los mecanismos de protecci\u00f3n. Esto requiere de capacidad permanente para diferenciar los niveles de riesgo y amenaza individual y colectiva, con el prop\u00f3sito de neutralizarlos en la fuente, en la labor de control del entorno y del contexto con mecanismos de inteligencia y contrainteligencia y asignaci\u00f3n de los recursos pertinentes.<\/p>\n\n\n\n
Al tiempo, la extorsi\u00f3n representa el 41% de los delitos que se cometen desde las c\u00e1rceles. Es una problem\u00e1tica en aumento y se requieren medios tecnol\u00f3gicos apropiados para el bloqueo de se\u00f1ales, sin afectar a las comunidades circundantes. Esto requiere de introducci\u00f3n de nuevas alternativas tecnol\u00f3gicas, a la par de la identificaci\u00f3n de los responsables de la extorsi\u00f3n carcelaria. A la fecha, se ha logrado identificar a 30 personas, entre ellas varios l\u00edderes de \u201cLa Inmaculada\u201d. El Presidente Petro plantea que todo miembro de banda delincuencial que siga delinquiendo desde la c\u00e1rcel \u201cdebe ser ubicado en sitios sin comunicaci\u00f3n de manera inmediata\u201d.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, tambi\u00e9n es pertinente tener en cuenta que la movilidad de funcionarios de custodia entre establecimientos de reclusi\u00f3n y la movilidad de personas privadas de la libertad entre establecimientos trae y lleva conflictos de un contexto a otro, con las implicaciones correspondientes en materia psicosocial y de seguridad.<\/p>\n\n\n\n
El tema de la pol\u00edtica criminal pasa por una pol\u00edtica de seguridad humana capaz de proteger al personal de las instituciones encargadas del servicio de custodia, a la par que se lucha en contra de la corrupci\u00f3n. Tambi\u00e9n tiene relaci\u00f3n con las pol\u00edticas y estrategias de desmantelamiento de las bandas delincuenciales, por la v\u00eda de la justicia punitiva (retributiva) y de la justicia restaurativa, por la v\u00eda de la pol\u00edtica penitenciaria y la universalizaci\u00f3n de los programas de resocializaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n privada de la libertad.<\/p>\n\n\n\n
Esto implica trabajar en la superaci\u00f3n de los sesgos y privilegios en procesos de redenci\u00f3n de tiempo de condenas por trabajo, estudio o ense\u00f1anza. Para ello, se requiere superar el da\u00f1o que provoca en la log\u00edstica de protecci\u00f3n del personal privado de la libertad y del personal al servicio del Inpec, as\u00ed como en la dotaci\u00f3n de infraestructura, la separaci\u00f3n existente entre el Inpec y la Uspec, ente que evidencia el ejercicio lento y tard\u00edo en materia de log\u00edstica, con efecto negativo en la din\u00e1mica penitenciaria.<\/p>\n\n\n\n
Esto incluye, adem\u00e1s, la descongesti\u00f3n de los centros de reclusi\u00f3n mediante la implementaci\u00f3n de procesos de alternatividad penal, a la para que se avanza en procesos de resocializaci\u00f3n y la debida protecci\u00f3n de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Por lo general, predomina en Colombia la concepci\u00f3n punitivista que pretende esconder de la sociedad a las personas privadas de la libertad y que entiende a lo que denominan las c\u00e1rceles como parqueaderos de presos. A la par, la vida del personal de custodia no se entiende o se asume de manera intimidante. Pero, las cosas cambian cuando las familias se ven abocadas al afrontamiento de situaciones de p\u00e9rdida de la libertad de un familiar o cuando corresponde desempe\u00f1ar actividades laborales en establecimientos de reclusi\u00f3n. La sociedad colombiana requiere avances en materia de comprensi\u00f3n de estos contextos, para sacarlos de las visiones encriptadas, de intimidaci\u00f3n, de segregaci\u00f3n, de estigmatizaci\u00f3n y de odio, visiones que son distorsionadas por la propia soberbia, incapacidad investigativa y sensacionalismo de los grandes medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
_______________[1] Lancheros Katherine. Asesinato del director de La Modelo: \u2018Pedro Pluma\u2019 y \u2018Pipe Tulu\u00e1\u2019 y sus conexiones con este crimen. Infobae. Mayo 16 de 2024.<\/p>\n\n\n\n
https:\/\/www.infobae.com\/colombia\/2024\/05\/17\/asesinato-del-director-de-la-modelo-pedro-pluma-y-pipe-tulua-y-sus-conexiones-con-este-crimen\/<\/a>[2] Redacci\u00f3n Judicial. Inpec confirm\u00f3 que no pidi\u00f3 seguridad para director de La Modelo, pese a amenazas. El Espectador. Mayo 17 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elespectador.com\/judicial\/inpec-confirmo-que-no-pidio-seguridad-para-director-de-la-modelo-pese-a-amenazas\/<\/a>[3] Noticias UNP. Caso director de la c\u00e1rcel Modelo: director de la UNP explic\u00f3 c\u00f3mo y por qu\u00e9 una persona es beneficiaria con un esquema de protecci\u00f3n. Unidad Nacional de Protecci\u00f3n. Mayo 17 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.unp.gov.co\/caso-director-de-la-carcel-modelo-director-de-la-unp-explico-como-y-por-que-una-persona-es-beneficiaria-con-un-esquema-de-proteccion\/<\/a>[4] Quevedo Norbey. Cabos sueltos en asesinato del director de la c\u00e1rcel Modelo: un lujoso apartamento y un millonario litigio. Agencia de Periodismo Investigativo \u2013 API-. Mayo 20 de 2024.<\/p>\n\n\n\n