Por Albeiro Caro \/ Coordinador del Programa Territorio, Paz y Desarrollo de la CNAI<\/p>\n\n\n\n
\u201cBalbuceante, no saben si dar el paso, o no\u201d. As\u00ed denomin\u00f3 el Presidente Gustavo Petro [1<\/a>] a la actitud del ELN, al invitar al di\u00e1logo nacional, a trav\u00e9s del Acuerdo 28, \u201cAcuerdo sobre el desarrollo del proceso de participaci\u00f3n de la sociedad en la construcci\u00f3n de la paz\u201d, que constituye el primer punto de la agenda de paz, suscrito en Caracas el pasado 25 de mayo, entre las Delegaciones Negociadoras del Gobierno Nacional y del ELN [2<\/a>].<\/p>\n\n\n\n Para el Presidente Petro, el llamado al Acuerdo Pol\u00edtico Nacional, mantiene su vigencia hist\u00f3rica, pues ha sido una demanda constante, a trav\u00e9s de distintas \u00e9pocas de la historia de las confrontaciones armadas en el pa\u00eds. Lo fue en 1958, con la creaci\u00f3n del Frente Nacional, que llev\u00f3 al Pacto Liberal \u2013 Conservador a alternarse en el gobierno, inicialmente por doce a\u00f1os; luego se extendi\u00f3 hasta 16 y termin\u00f3 durando m\u00e1s de 30 a\u00f1os; su estrechez excluyente de la participaci\u00f3n de los sectores populares, se puede afirmar que lo convirti\u00f3 en \u201cmanguala\u201d y tuvo grave incidencia en el bloqueo de reformas y cierres institucionales, lo que condujo a las nuevas etapas de violencia.<\/p>\n\n\n\n Como lo afirma el Presidente Petro, el Acuerdo Pol\u00edtico Nacional renov\u00f3 su vigencia desde 1984, mediante la propuesta planteada por el M-19 y se concret\u00f3 en la Constituyente, lo que permiti\u00f3 plasmarlo en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, con nuevos Acuerdos de Paz suscritos con diversos grupos que, sin embargo, no llevaron a la culminaron del conflicto armado con las Farc EP y el ELN.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la reacci\u00f3n contrarreformista convirti\u00f3 en los hechos, en letra muerta, el contenido fundamental de la carta pol\u00edtica de 1991, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n paramilitar y de la guerra contrainsurgente. Plantea, con mucha raz\u00f3n el Presidente Petro, que el Acuerdo de Paz suscrito en 2016 entre el Gobierno Santos y las Farc EP, permiti\u00f3 renovar el llamado al Acuerdo Pol\u00edtico Nacional, como en efecto est\u00e1 planteado en dicho Acuerdo Final de Paz; asunto, que hoy trata de negar el expresidente Santos, en medio del intento que hace- en conjunto con el actuar del grupo al que Petro denomina \u201csindicato de expresidentes\u201d, como tambi\u00e9n, de la oposici\u00f3n a su gobierno y de la gran prensa -, por deformar la discusi\u00f3n relacionada con la soberan\u00eda popular y la participaci\u00f3n social incidente, pretendiendo enturbiar el ambiente con el tema de una presunta reelecci\u00f3n que el Presidente Petro insiste en que no busca. De contrabando se pretende volver al esp\u00edritu de la Constituci\u00f3n de 1886, que neg\u00f3 el derecho ciudadano a constituir Juntas Pol\u00edticas Populares, a la par que se retoma la intenci\u00f3n de volver a esconder las llaves de la soberan\u00eda popular, como lo hizo el plebiscito de 1958, al prohibir la acci\u00f3n constituyente hacia adelante, a pesar de validar el Frente Nacional bipartidista.<\/p>\n\n\n\n En medio de la discusi\u00f3n y sus distorsiones, subyace el esp\u00edritu excluyente de priorizar los acuerdos por arriba, como n\u00facleo de la concepci\u00f3n paradigm\u00e1tica de la pol\u00edtica de los voceros de la \u00e9lite; como pactos entre notables; esta postura ha caracterizado la mentalidad y el proceder de los partidos tradicionales y de quienes procuran emular dichas pr\u00e1cticas, incluso, desde sectores que se pretenden aristocr\u00e1ticos desde el llamado \u201ccentro pol\u00edtico\u201d, de pseudoizquierda o, incluso, de voceros de sectores sociales dispuestos a ser cooptables, a hacer carrera personal en la burocracia y a predominar en las veleidades de la democracia representativa.<\/p>\n\n\n\n No se puede soslayar que, en el actual contexto nacional, diversos sectores pol\u00edticos se est\u00e1n jugando el liderazgo para determinar el futuro del pa\u00eds en los siguientes treinta a\u00f1os por venir y en tal escenario tienden a proliferar quienes especulan con ser ungidos o ungidas, con la varita m\u00e1gica del posicionamiento medi\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n En lo que se refiere a la propuesta plasmada en el Punto 1 del Acuerdo de M\u00e9xico, Gobierno \u2013 ELN, se parte de reconocer que el tema de la paz \u201crequiere de todas las voces, de todos los pueblos, comunidades, procesos y formas de construir naci\u00f3n\u201d. El texto destaca la conformaci\u00f3n del Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n \u2013 CNP -, y su labor de dise\u00f1o e impulso de 78 pre-encuentros y encuentros nacionales y regionales, con participaci\u00f3n de 8.565 representantes de organizaciones sociales de 30 sectores, 3.217 organizaciones regionales, 19 establecimientos de reclusi\u00f3n de personas privadas de la libertad y migrantes colombianos en 14 pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n El Acuerdo alcanzado plantea como producto, un documento de dise\u00f1o de participaci\u00f3n, un plan nacional y recomendaciones que la sociedad podr\u00e1 consultar, pr\u00f3ximamente y que ha servido de base para el Acuerdo No. 28, que consta de diez p\u00e1ginas.<\/p>\n\n\n\n Pese a la declaraci\u00f3n de intencionalidad participativa, el texto inicial plasmado en el Acuerdo 28, se evidencia oscilante entre la promoci\u00f3n del di\u00e1logo desde el CNP y la Mesa de Negociaci\u00f3n, pero desemboca en una din\u00e1mica de car\u00e1cter consultivo y de mera disposici\u00f3n a escuchar a los sectores sociales.<\/p>\n\n\n\n A menudo, los planteamientos en el texto del Acuerdo aparecen como un compendio de enumeraciones de t\u00f3picos diversos, de distinto grado de profundidad o concreci\u00f3n, sin aclarar los n\u00facleos problem\u00e1ticos, los contextos, las din\u00e1micas y los escenarios de transformaci\u00f3n. El percibirlo como una Agenda maximalista, llev\u00f3 seg\u00fan se sabe, a que empresarios y militares no lo suscribieran.<\/p>\n\n\n\n En esa din\u00e1mica, aunque plantea la creaci\u00f3n de nuevos espacios para vincular mediante el proceso de participaci\u00f3n a las y los hist\u00f3ricamente excluidos en el mundo rural y urbano, su perspectiva desemboca en din\u00e1micas de negociaci\u00f3n, planes, programas y proyectos p\u00fablicos en los \u00e1mbitos territoriales y con el sector privado. Se intuye, en este aspecto, un sesgo de priorizaci\u00f3n del posicionamiento pol\u00edtico de la organizaci\u00f3n insurgente, en el entorno social inmediato. Rebasar este \u00e1mbito implicar\u00eda salir de la propia burbuja organizativa y dinamizar el proceso interno de transformaci\u00f3n de la mentalidad de sus integrantes y proyectarse hacia la implementaci\u00f3n de m\u00e9todos pol\u00edticos de participaci\u00f3n, m\u00e1s propicios para la interlocuci\u00f3n social nacional y territorial.<\/p>\n\n\n\n Resalta en su objetivo la construcci\u00f3n de una Agenda de Transformaciones para la Paz, que lleve a una gran Acuerdo Nacional para superar el conflicto pol\u00edtico, social, econ\u00f3mico y armado. No obstante, el sesgo militarista del ELN ha impedido conocer sus propuestas pol\u00edticas. Tal vez, en ese sentido, la din\u00e1mica participativa contribuya para que esta organizaci\u00f3n se enriquezca comunicacional y program\u00e1ticamente, para que logre perfilar nuevos m\u00e9todos de incidencia favorables a su propia transformaci\u00f3n, para dejar de ser un movimiento alzado en armas e interactuar en los territorios desde l\u00f3gicas participativas.<\/p>\n\n\n\n Al respecto, el documento no deja muy clara la mec\u00e1nica del proceso y su lenguaje enf\u00e1tico tiende a confundir mucho m\u00e1s que a aclarar el sentido de los ejercicios participativos. Sin embargo, una entrevista presentada por Cindy Morales en Colombia +20 [3<\/a>], al Senador Iv\u00e1n Cepeda, miembro del equipo negociador del Gobierno, logra despejar algunos elementos relevantes:<\/p>\n\n\n\n El Plan Nacional de Participaci\u00f3n contempla cuatro fases:<\/p>\n\n\n\n 1) Alistamiento en el dise\u00f1o de la participaci\u00f3n, con amplia convocatoria.<\/p>\n\n\n\n 2) Desarrollo simult\u00e1neo de los Puntos 2 y 3 de la Agenda de Di\u00e1logos acordada en M\u00e9xico, en marzo de 2023, que se refiere a la Democracia para la Paz (Punto 2) y al Plan Nacional de Transformaci\u00f3n (Punto 3). El Punto 2, se refiere a la participaci\u00f3n social en las decisiones y los instrumentos de eficaces de pol\u00edtica p\u00fablica, el examen del modelo econ\u00f3mico y de las doctrinas que impiden la unidad nacional; la evaluaci\u00f3n de los conflictos pol\u00edticos, sociales y ambientales, en funci\u00f3n de la construcci\u00f3n de la paz y la revisi\u00f3n del marco normativo para la movilizaci\u00f3n, la protesta social y el tratamiento de la situaci\u00f3n jur\u00eddica de sindicados y condenados. As\u00ed mismo, el incentivo a la participaci\u00f3n social en la construcci\u00f3n de poder ciudadano.<\/p>\n\n\n\n 3) El Punto 3, o Plan Nacional de Transformaci\u00f3n, enfatiza en una labor de s\u00edntesis de diagn\u00f3sticos, de propuestas sociales y acad\u00e9micas para la elaboraci\u00f3n de una propuesta final. Esta puede contener pol\u00edticas p\u00fablicas, planes de desarrollo alternativos urbanos y rurales, programas y proyectos agrarios y ambientales para armonizar con los planes nacionales de desarrollo. Seg\u00fan el Senador Cepeda, habr\u00e1 una clasificaci\u00f3n de las iniciativas para determinar si deben pasar por la aprobaci\u00f3n de leyes en el Congreso, si puede haber decisiones que se definan mediante decretos, o si se requiere de reformas constitucionales.<\/p>\n\n\n\n 4) Retroalimentaci\u00f3n y verificaci\u00f3n de todo el proceso.<\/p>\n\n\n\n El Senador Cepeda estima que en un a\u00f1o se habr\u00e1 cumplido el 50% de la Agenda, referente a los primeros tres puntos (Participaci\u00f3n, Democracia para la Paz y Plan Nacional de Transformaci\u00f3n). En tal sentido, en 2025 se podr\u00edan desarrollar otros puntos de la Agenda de Negociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Habr\u00e1 que estar atentos al documento sobre plan y recomendaciones para comprender c\u00f3mo se concretan temas complejos relacionados con el R\u00e9gimen Pol\u00edtico, democratizaci\u00f3n de la sociedad, la pol\u00edtica criminal, la justicia y la erradicaci\u00f3n de toda forma de paramilitarismo. As\u00ed mismo, en relaci\u00f3n con el Modelo Econ\u00f3mico, en lo referente al impulso de nuevos modelos sostenibles y la superaci\u00f3n de la especulaci\u00f3n y del monopolio, al igual que en Pol\u00edtica Ambiental, desde el derecho, del ordenamiento territorial, la pol\u00edtica antidrogas y el diagn\u00f3stico de da\u00f1os ambientales, entre otros y, tambi\u00e9n, con respecto a la Educaci\u00f3n y la Cultura, en el marco de la participaci\u00f3n y el abordaje cultural de la paz, en sus diversas expresiones.<\/p>\n\n\n\n Ser\u00eda deseable que en los ejercicios posteriores se pudiera profundizar en el perfil de los sujetos de la participaci\u00f3n, el reconocimiento de los diversos intereses, los alcances y etapas pertinentes de los procesos de transformaci\u00f3n. Al respecto, el propio Gobierno del Cambio tiene una Agenda de Transformaciones, cuyo alcance es dif\u00edcil de superar por parte de los movimientos insurgentes.<\/p>\n\n\n\n No est\u00e1 claro c\u00f3mo se inserta el ELN en este proceso y c\u00f3mo se transforma a s\u00ed mismo y qu\u00e9 compromisos asume en la din\u00e1mica de la negociaci\u00f3n de paz. Lo que s\u00ed es evidente, es que el proceso de paz no se puede condicionar al \u201clogro final\u201d del conjunto de transformaciones. Tal vez, esto se reconozca cuando se afirma en el Acuerdo 28 que es \u201ca trav\u00e9s de un Movimiento Nacional por la Paz y las Transformaciones\u201d que la participaci\u00f3n de la sociedad en su conjunto busque garantizar el cumplimiento de los Acuerdos alcanzados entre las partes.<\/p>\n\n\n\n Otro elemento impl\u00edcito se refiere a que la naturaleza insurgente del ELN puede trascender a m\u00e9todos pol\u00edticos de actuaci\u00f3n abandonando las armas, precisamente, porque la fase de vigencia hist\u00f3rica justificadora de la acci\u00f3n armada ha quedado superada, hace tiempo en la historia colombiana. El escenario actual permite refutar el mito de la acci\u00f3n armada como forma superior de lucha; m\u00e1xime, cuando el conflicto social est\u00e1 reclamando de movilizaci\u00f3n social, de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, de trabajo cultural y acci\u00f3n pol\u00edtica para construir los territorios en din\u00e1micas de autonom\u00eda y dignidad. En contraste, son las personas defensoras de los derechos humanos, los l\u00edderes y lideresas sociales quienes son perseguidos, estigmatizados y, a menudo, asesinados, en raz\u00f3n de sus luchas pac\u00edficas. En contraste, el mismo movimiento insurgente y el paramilitarismo fungen como victimarios en diversos territorios.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, est\u00e1 en vilo el proceso de negociaci\u00f3n cuando se plantea por parte del ELN que la Mesa de Negociaci\u00f3n sigue congelada y se plantea por parte de la direcci\u00f3n del ELN que retorna al secuestro extorsivo y, parad\u00f3jicamente, se\u00f1ala que el Gobierno est\u00e1 incumpliendo porque sigue la acci\u00f3n paramilitar. Como muestra Colombia +20 [4<\/a>], el Gobierno est\u00e1 poniendo en marcha la pol\u00edtica de desmantelamiento de grupos criminales y bandas sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, como parte de la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz suscrito con la Farc EP en 2016.<\/p>\n\n\n\n El plan ya se hab\u00eda aprobado en septiembre de 2023 y, mediante el Decreto 0665 del 24 de mayo de 2024 se propone el desmantelamiento; la contribuci\u00f3n a la transformaci\u00f3n del Estado; la acci\u00f3n integral estatal y el monitoreo y la evaluaci\u00f3n para la no repetici\u00f3n de las graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH contra las personas, las comunidades sujetas de protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Es vital que las partes, el Gobierno y el ELN se comprometan de manera proactiva en la renovaci\u00f3n, activaci\u00f3n y funcionamiento permanente del Mecanismo de Monitoreo y Verificaci\u00f3n, a la par que se reconocen los avances alcanzados. A la vez, las partes est\u00e1n llamadas a cumplir el compromiso expreso de \u201cno levantarse de la Mesa de Di\u00e1logos\u201d y de cumplir todos los Acuerdos incluyendo la seguridad y la libre intervenci\u00f3n de todas las personas, comunidades y colectividades\u201d.<\/p>\n\n\n\n __________________[1<\/a>] Presidencia Colombia \ud83c\udde8\ud83c\uddf4. @infopresidencia. Ceremonia de saludo del Presidente Gustavo Petro al fuero diplom\u00e1tico residente en la Rep\u00fablica de Colombia. Junio 4 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/x.com\/infopresidencia\/status\/1798026404337983586<\/a>[2<\/a>] Delegaciones del Gobierno Nacional y del ELN. Acuerdo 28. Acuerdo sobre el desarrollo del proceso de participaci\u00f3n de la sociedad en la construcci\u00f3n de la paz.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/delegacionelnpaz.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/Acuerdo-28.pdf<\/a>[3<\/a>] Morales Castillo Cindy A. Estos son los pasos que siguen tras firma del acuerdo con ELN sobre participaci\u00f3n. Colombia +20. Mayo 29 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/acuerdo-entre-gobierno-y-eln-los-pasos-que-siguen-para-el-plan-nacional-de-participacion\/<\/a>[4<\/a>] Redacci\u00f3n Colombia +20. Gobierno adopta pol\u00edtica para desmantelar grupos criminales, deuda del Acuerdo de Paz. Colombia +20. El Espectador. Mayo 28 de 2024.<\/p>\n\n\n\n