Por Albeiro Caro<\/p>\n\n\n\n
El pasado 6 de septiembre, como consta en el Acta de Compromiso firmada entre las partes [1<\/a>], el Gobierno Nacional lleg\u00f3 a acuerdo con las bases del transporte de carga y pasajeros para poner fin a las manifestaciones y bloqueos realizados durante los primeros cinco d\u00edas del mes de septiembre.<\/p>\n\n\n\n Como es de recordar, las protestas tuvieron como base el alza del combustible tipo di\u00e9sel \u2013 ACPM, cuyo precio ha estado congelado desde enero del 2020, implicando un d\u00e9ficit promedio de un bill\u00f3n de pesos por mes, lo que ha significado un subsidio de $ 56 billones hasta agosto de 2024, seg\u00fan cifras del Ministerio de Hacienda.<\/p>\n\n\n\n El Gobierno Petro est\u00e1 comprometido en la lucha contra la pobreza, la transformaci\u00f3n productiva mediante la reindustrializaci\u00f3n del pa\u00eds y la transici\u00f3n energ\u00e9tica. No obstante, hered\u00f3 del Gobierno Duque la congelaci\u00f3n de precios de la gasolina y el di\u00e9sel, la alta carga de la deuda externa de corto plazo, una inflaci\u00f3n elevada producto de la pandemia y de las pol\u00edticas de entonces y un d\u00e9ficit fiscal del 6,8% con respecto al PIB, lo que conspira en contra de los objetivos de equidad y justicia social del Gobierno del Cambio.<\/p>\n\n\n\n El Gobierno Petro asumi\u00f3 la ingrata tarea de desmontar el subsidio a la gasolina que afectaba los recursos gubernamentales, pero dej\u00f3 estable el precio del di\u00e9sel, en raz\u00f3n de las altas tasas de inflaci\u00f3n existentes durante 2022 y 2023, as\u00ed como debido a las presiones ejercidas por los grandes gremios del transporte que se benefician de los subsidios y, a la vez, crean notables asimetr\u00edas mediante abuso de condiciones de contrataci\u00f3n e intermediaci\u00f3n con respecto a los derechos e intereses de conductores y peque\u00f1os transportadores.<\/p>\n\n\n\n En cuanto al di\u00e9sel, es un insumo para la movilizaci\u00f3n de camiones, buses, volquetas y maquinaria amarilla, entre otros veh\u00edculos de carga pesada.<\/p>\n\n\n\n A pesar de tres mesas de negociaci\u00f3n realizadas con los transportadores, en el actual Gobierno, no fue posible construir consensos. El Gobierno Petro debi\u00f3 recurrir a la emisi\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 40350 del 29 de agosto, por parte del Ministerio de Minas y Energ\u00eda y el Ministerio de Hacienda, para el alza del di\u00e9sel a partir del 31 de agosto pasado, por un monto de $ 1.904 por gal\u00f3n, como primer paso para avanzar gradualmente hacia un alza de $ 6 mil por gal\u00f3n y eliminar dicho subsidio. Este acto se convirti\u00f3 en un hecho percutor del paro camionero. No obstante, este en realidad, estaba preconcebido desde antes, m\u00e1s all\u00e1 de las finalidades del gremio transportador y con clara intencionalidad pol\u00edtica revanchista, de provocar un estallido social enmarcado en el denominado \u201cgolpe blando\u201d en contra del Gobierno Petro; dada la filiaci\u00f3n e intereses de los grandes empresarios promotores del paro, as\u00ed como las narrativas de voceros de los grandes medios, en su imaginario anida la percepci\u00f3n traum\u00e1tica que endilga a Gustavo Petro la responsabilidad de la convocatoria del paro nacional de 2019 y del estallido social de 2021.<\/p>\n\n\n\n Para sorpresa de dichos sectores, el Gobierno Nacional supo desactivar y neutralizar estos prop\u00f3sitos, en la coyuntura, a la vez que gan\u00f3 tiempo y espacio para avanzar en procesos de concertaci\u00f3n social y pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n La firma del Acta y su contenido, as\u00ed como el alza de $ 800, mediante tramos de $ 400 al inicio del Acuerdo y para el primero de diciembre significa superar un inamovible pretendido por los grandes gremios. En gran medida, esto se logr\u00f3 porque el Gobierno supo diferenciar entre derechos y privilegios, a trav\u00e9s de la diversidad de expresiones de grandes gremios, asociaciones de peque\u00f1os transportadores y trabajadores del sector, como muestra la Mesa de Trabajo de El Espectador [2<\/a>].<\/p>\n\n\n\n Como es de recordar, los paros camioneros se han realizado en Colombia desde 1996, como mecanismo para presionar al gobierno nacional, en relaci\u00f3n con la definici\u00f3n de los fletes, limitaci\u00f3n de la oferta de veh\u00edculos en relaci\u00f3n con esquemas de reposici\u00f3n y chatarrizaci\u00f3n vehicular, precios de combustibles, como muestra Lina Margarita Huari Mateus [3<\/a>] quien, en su trabajo de grado en EAFIT plantea que, durante los a\u00f1os 2001, 2002, 2003, 2004 y 2007 hubo paros camioneros que duraron entre 4 y 5 d\u00edas. Sin embargo, el paro de 2004 dur\u00f3 11 d\u00edas. En 2008, en el segundo gobierno de Uribe hubo dos paros camioneros que duraron 39 d\u00edas, en el a\u00f1o 2009 la duraci\u00f3n del paro fue de 19 d\u00edas y en 2011, ya en el primer gobierno de Santos, el paro tuvo una duraci\u00f3n de 15 d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n Huari Mateus muestra que el programa de reposici\u00f3n creado en 2003 increment\u00f3 el valor de los equipos de transporte y la falta de control deriv\u00f3 en pr\u00e1cticas ilegales, encaminadas a violar las reglas de reposici\u00f3n. Adem\u00e1s, dadas las demoras en las autorizaciones llevaron a que el pago de p\u00f3lizas de garant\u00eda se convirtiera en el pago a plazos de un cupo. Esta situaci\u00f3n no ha servido para disminuir la edad promedio de los veh\u00edculos; es decir, no se ha chatarrizado el parque vehicular m\u00e1s viejo.<\/p>\n\n\n\n Concluye que el mecanismo del paro ha sido un recurso de alta incidencia pol\u00edtica, en manos de los grandes grupos de transportadores, quienes con la mera amenaza de bloqueo intimidan y presionan a los distintos gobiernos, lo que les permite incidir en las pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con la competitividad de la econom\u00eda, la log\u00edstica, la tecnificaci\u00f3n, los costos, la inflaci\u00f3n y la especulaci\u00f3n. En casos de bloqueo de las v\u00edas, los efectos relacionados con las p\u00e9rdidas para productores y distribuidores de productos perecederos son significativos y, a menudo, catastr\u00f3ficos. Con mayor raz\u00f3n, frente a la reticencia de los gremios del transporte para dejar v\u00edas disponibles como corredores humanitarios y rutas de movilidad para otro tipo de veh\u00edculos.<\/p>\n\n\n\n Durante los cinco d\u00edas del paro reciente, en el mes de septiembre, esta problem\u00e1tica del bloqueo intransigente, por parte de los gremios que representan a las grandes empresas de carga qued\u00f3 en evidencia. Sin embargo, como muestra Alejandra Zapata en El Colombiano [4<\/a>], la Asociaci\u00f3n Andina de Transportadores de Carga Liviana, a trav\u00e9s de su Presidente, Jos\u00e9 Edilson Pava, sostuvo que el paro fue convocado por los grandes gremios del transporte cuando los verdaderos afectados son los peque\u00f1os transportadores de carga, en raz\u00f3n de la ausencia de pagos y las malas pr\u00e1cticas que realizan las grandes empresas. Al tiempo, el l\u00edder de los peque\u00f1os transportadores a\u00f1adi\u00f3 que la solicitud de su gremio al gobierno Nacional se refiere a la reforma de los contratos laborales de los conductores, al sistema de peajes, a la tabla de fletes y a poder contar con una regulaci\u00f3n frente a la entrada indiscriminada de grandes veh\u00edculos de carga que desplaza a los antiguos y facilita el monopolio de las grandes empresas de transporte, adem\u00e1s de los descuentos injustos, que tampoco pagan los cargues y descargues.<\/p>\n\n\n\n Es de anotar que, de 3.000 empresas intermediarias de carga se plantea que m\u00e1s de 1.000 de ellas han explotado a los camioneros, con notables diferencias entre el precio del flete que cobran al generador de la carga, con relaci\u00f3n al que pagan al conductor del cami\u00f3n. Lo interesante del proceso actual es que tales empresas ser\u00e1n investigadas por las Superintendencias y la DIAN.<\/p>\n\n\n\n Simult\u00e1neamente, el gobierno habla de promover una empresa p\u00fablica de transporte de carga, lo que ser\u00eda propicio para garantizar equidad en la remuneraci\u00f3n del personal. A la vez, se plantean iniciativas de conformar cooperativas de mujeres transportadoras de carga.<\/p>\n\n\n\n El paro camionero y la respuesta gubernamental dej\u00f3 en evidencia, no solamente el tema del subsidio al Diesel-ACPM, que se embolsan los grandes empresarios. Tambi\u00e9n, la problem\u00e1tica de los fletes, las asimetr\u00edas en la industria del transporte, las intermediaciones, los trabajos a p\u00e9rdida por parte de los peque\u00f1os transportadores y conductores, la precariedad laboral y la problem\u00e1tica pensional.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, se revel\u00f3 que el Sistema de Informaci\u00f3n de Costos Eficientes para el Transporte Automotor de Carga \u2013 SiceTAC \u2013 tiene vac\u00edos de c\u00e1lculo en rutas, especificaci\u00f3n de veh\u00edculos, a la par que existen estrategias que permiten a los intermediarios y grandes contratistas del transporte presentar subregistros, en detrimento de los derechos e intereses de los conductores y peque\u00f1os transportistas.<\/p>\n\n\n\n El levantamiento del Paro Camionero contrasta con el manejo dado a la protesta social por parte del Gobierno Duque. En este caso, frente a los bloqueos absolutos a la movilidad, solo hubo cinco levantamientos con intervenci\u00f3n policial, sin muertes, lesiones oculares ni agresiones a manifestantes.<\/p>\n\n\n\n En dicho sentido, el Acta de Compromiso suscrita entre el Gobierno Nacional y las Bases del Transporte de Carga y Pasajeros parte de solicitar a las autoridades competentes el archivo de los procesos penales y la cancelaci\u00f3n de las sanciones administrativas y\/o contravencionales impuestas.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, se modifica en los t\u00e9rminos mencionados, la Resoluci\u00f3n 40350 del 29 de agosto. Se suspenden las alzas posteriores del Diesel hasta cuando se realicen las transformaciones estructurales en las relaciones econ\u00f3micas en el transporte de carga y en los servicios especiales y de pasajeros.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, en t\u00e9rminos de ocho d\u00edas, se convocan mesas t\u00e9cnicas para estructurar el sistema de costos eficientes del SiceTAC para otros prestadores del servicio p\u00fablico de transporte de carga, como volquetas, carga liviana, l\u00edquidos, refrigerados, ni\u00f1eras, gr\u00faas y con representaci\u00f3n de las bases en todos los servicios, con inclusi\u00f3n de todos los actores, por parte del Ministerio de Transporte. A la vez, el Ministerio de Trabajo se compromete a incluir una proposici\u00f3n en la reforma laboral para recoger las necesidades del sector transportador, especialmente, de los conductores.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n, el Ministerio de Transporte se compromete a revisar la actual regulaci\u00f3n del Registro Nacional de Carga y el SiceTAC e introducir mejoras relacionadas con el Manifiesto de Carga y el cumplimiento de su funci\u00f3n como t\u00edtulo valor, conforme a lo establecido en el C\u00f3digo de Comercio y el C\u00f3digo General del Proceso.<\/p>\n\n\n\n Igualmente, se convocan Mesas de Trabajo, en el t\u00e9rmino de ocho d\u00edas, para la modalidad del servicio de transporte de pasajeros y los gremios que representan las bases de la maquinaria amarilla, para tratar sus problemas estructurales.<\/p>\n\n\n\n Entre otros aspectos, los acuerdos se refieren a la modificaci\u00f3n de la pol\u00edtica de reposici\u00f3n vehicular para garantizar la reposici\u00f3n uno a uno. Al tiempo, avanzar en un proyecto de ley de R\u00e9gimen Sancionatorio del Sector Transporte. As\u00ed mismo, avanzar con los Ministerios de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y Minas y Energ\u00eda, en el an\u00e1lisis de la f\u00f3rmula de fijaci\u00f3n del precio del combustible y, conforme a las conclusiones evaluar la necesidad y oportunidad de presentar un proyecto de Ley ante el Congreso de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Los acuerdos alcanzados permiten tranquilizar el tratamiento del conflicto. Sin embargo, la problem\u00e1tica estructural persiste. El d\u00e9ficit del fondo de Estabilizaci\u00f3n de Precios de Combustibles \u2013 FEPC \u2013 se mantiene, con una proyecci\u00f3n, que puede ser entre siete y diez billones para 2025 habi\u00e9ndose logrado reducir a 11,6 billones en 2024.<\/p>\n\n\n\n En el contexto del sector transporte y de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, se requiere avanzar en procesos de innovaci\u00f3n relacionados con el uso de energ\u00edas alternativas para el aprovechamiento de veh\u00edculos el\u00e9ctricos, uso de gas natural, gas licuado de petr\u00f3leo e hidr\u00f3geno verde. Esto permitir\u00eda sustituir el ACPM por estas energ\u00edas. No obstante, se requiere garantizar el financiamiento de Ecopetrol para asegurar su capacidad de inversi\u00f3n en procesos de sustituci\u00f3n energ\u00e9tica y eso incluye fortalecer el FEPC. Al respecto, la producci\u00f3n de hidr\u00f3geno a gran escala constituye una oportunidad de sustituci\u00f3n energ\u00e9tica ligada a la transformaci\u00f3n de la flota de veh\u00edculos de transporte y una importante alternativa de exportaci\u00f3n. A la vez, esto implica contar con disponibilidad de recursos para incentivar la sustituci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n Como afirma Daniel P\u00e1ez [5<\/a>], en referencia a los incentivos a la chatarrizaci\u00f3n, al ritmo que esta avanza, la renovaci\u00f3n de la flota de carga se puede llevar cuarenta a\u00f1os. Esto, sin mencionar la corrupci\u00f3n impl\u00edcita que lleva a la existencia de asociaciones camioneras dedicadas a ser tramitadoras de dicho proceso.<\/p>\n\n\n\n P\u00e1ez destaca que Brasil viene siendo referente en Suram\u00e9rica en el uso de buses el\u00e9ctricos y en el desarrollo de proyectos relacionados con el aprovechamiento del hidr\u00f3geno. Al respecto, cita los casos de la refiner\u00eda de hidr\u00f3geno verde en Cear\u00e1 y el proceso de desarrollo de la Planta de hidr\u00f3geno verde de Suape, en Pernambuco.<\/p>\n\n\n\n No obstante, la primac\u00eda del transporte carretero se convierte en una restricci\u00f3n estructural del transporte de carga y de pasajeros en Colombia. Es necesario dar pasos significativos en materia de transporte multimodal, de manera que se puedan fortalecer el transporte fluvial y el transporte ferroviario.<\/p>\n\n\n\n Parte importante del desarrollo vial en los comienzos del siglo XX estuvo caracterizado por el transporte ferroviario. De hecho, en su seno se gest\u00f3 la cultura gerencial del pa\u00eds, con las virtudes y limitaciones propias del modelo brit\u00e1nico de administraci\u00f3n. No obstante, en los a\u00f1os sesenta comenz\u00f3 el declive del aprovechamiento del tren en transporte de carga y de pasajeros, a medida que el pa\u00eds se convirti\u00f3 en mercado para las plantas automotrices norteamericanas.<\/p>\n\n\n\n Como muestra Paola Herrera [6<\/a>], un informe del Gobierno Duque corrobora la propuesta de Gustavo Petro, con respecto al abaratamiento de los costos de movilizaci\u00f3n de carga en un 26% desde lo actual hasta el 2030.<\/p>\n\n\n\n En efecto, el Plan Maestro Ferroviario dise\u00f1ado por el DNP y la ANI en el gobierno anterior, con sustento en un estudio de la Cepal de 2013, permite apreciar que el transporte ferroviario ya es el segundo modo de transporte y moviliza el 21% de la carga en el pa\u00eds. Sin embargo, lo que m\u00e1s se mueve por tren es el carb\u00f3n y se requiere diversificar y multiplicar el tipo de carga que se transporta por v\u00edas f\u00e9rreas. No obstante, en Colombia sigue siendo una restricci\u00f3n estructural la existencia de las v\u00edas de trocha angosta para la movilizaci\u00f3n de trenes, lo que limita la capacidad de movilizaci\u00f3n de carga. En este contexto, es importante avanzar en la modernizaci\u00f3n de v\u00edas y en la sustituci\u00f3n energ\u00e9tica por energ\u00edas renovables.<\/p>\n\n\n\n Esto significa que existen diversas \u00e1reas de oportunidad para la modernizaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de los sistemas de transporte. Pero, tambi\u00e9n existen restricciones tecnol\u00f3gicas. Esto significa que el avance en la reintroducci\u00f3n del tren en la econom\u00eda colombiana ser\u00e1 gradual y con limitaciones. Esto implica que la hegemon\u00eda del transporte carretero seguir\u00e1 vigente en el corto y mediano plazo.<\/p>\n\n\n\n A medida que se conecta y fortalece el mercado interior y se afianza la econom\u00eda exportadora, en especial, hacia la Cuenca del Pac\u00edfico, en conexi\u00f3n con los puertos y la transformaci\u00f3n de los territorios, el transporte multimodal deber\u00e1 fortalecer su versatilidad.<\/p>\n\n\n\n Al respecto, se requiere el compromiso de la academia aportando en investigaciones e identificaci\u00f3n de alternativas. Por lo pronto, universidades como la Nacional y el Rosario comienzan a discutir el tema, con diferencia en los \u00e9nfasis y perfiles: Mientras en la Universidad Nacional se hace referencia, con cierto pesimismo, con respecto a la viabilidad de recuperar las v\u00edas f\u00e9rreas, en la Universidad del Rosario se estudia el aprovechamiento del hidr\u00f3geno verde en el sistema ferroviario y se avanza en estudios de prefactibilidad.<\/p>\n\n\n\n Es notable que puede existir complementariedad entre los diversos modos de transporte, teniendo en cuenta la econom\u00eda de escala que garantiza el aprovechamiento del tren para movilizaci\u00f3n de carga en grandes distancias y la pertinencia del aprovechamiento vehicular para llegar a los espacios microterritoriales.<\/p>\n\n\n\n Por lo pronto, el 29 de julio fueron publicados los pliegos y se abri\u00f3 la licitaci\u00f3n para la concesi\u00f3n La Dorada \u2013 Chiriguan\u00e1, bajo la modalidad de Alianza P\u00fablico-Privada (APP). Este proyecto se espera poder adjudicarlo el 19 de diciembre.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, est\u00e1 definida la ruta para el nuevo Ferrocarril del Pac\u00edfico, lo que implicar\u00e1 la construcci\u00f3n de otro t\u00fanel en La L\u00ednea.<\/p>\n\n\n\n Est\u00e1n en etapa de estudios los proyectos para el Corredor Bogot\u00e1 \u2013 Belencito, Chiriguan\u00e1 \u2013 Santa Marta, el tren del Catatumbo y el tren interoce\u00e1nico para conectar a la Bah\u00eda de Cupica en el Pac\u00edfico Chocoano con Turbo en Urab\u00e1, atravesando el Dari\u00e9n.<\/p>\n\n\n\n Fuentes:[1<\/a>] Ministerio de transporte. Gobierno nacional lleg\u00f3 a acuerdo con las bases del transporte de carga y pasajeros para poner fin a las manifestaciones. Acta de compromiso entre el Gobierno Nacional y las bases del Transporte de carga y pasajeros.pdf. Bogot\u00e1, D.C. 6 de septiembre de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/mintransporte.gov.co\/publicaciones\/11814\/gobierno-nacional-llego-a-acuerdo-con-las-bases-del-transporte-de-carga-y-pasajeros-para-poner-fin-a-las-manifestaciones\/<\/a>[2<\/a>] La Rotta Santiago, Quintero Mart\u00ednez Karen Vanessa y Osorio Marcela. Un camionado de problemas: c\u00f3mo entender lo que pas\u00f3 con el paro de transportes. El Espectador. Septiembre 7 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elespectador.com\/economia\/un-camionado-de-problemas-como-entender-lo-que-paso-con-el-paro-de-transportes\/<\/a>[3<\/a>] Huari Mateus Lina Margarita. Acci\u00f3n y Reacci\u00f3n de los Camioneros Colombianos Frente a la Pol\u00edtica P\u00fablica de Competividad. Trabajo de Grado en Magister en Gobierno y Pol\u00edtica P\u00fablica. Escuela de Humanidades \u2013 EAFIT.2015<\/p>\n\n\n\n https:\/\/repository.eafit.edu.co\/server\/api\/core\/bitstreams\/197d949a-7658-4001-88a9-ee49e0cd971c\/content<\/a>[4<\/a>] Zapata Quinch\u00eda Alejandra. \u201cSalir a este paro es pelear para que grandes empresas de carga se sigan llenando los bolsillos\u201d: Asociaci\u00f3n de Carga Liviana. El Colombiano. Septiembre 5 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.elcolombiano.com\/negocios\/paro-camionero-asociacion-de-carga-liviana-no-esta-de-acuerdo-con-salir-a-paro-KB25354428<\/a>[5<\/a>] P\u00e1ez Daniel. Paro Camionero: termin\u00f3 la protesta \u00bfse acab\u00f3 el problema? Raz\u00f3n P\u00fablica. Septiembre 8 de 2024.<\/p>\n\n\n\n https:\/\/razonpublica.com\/paro-camionero-termino-la-protesta-se-acabo-problema\/<\/a>[6<\/a>] Herrera Paola. \u00bfEs m\u00e1s barato transportar carga por trenes que por camiones, como dice Gustavo Petro? Revista Cambio. Septiembre 9 de 2024.<\/p>\n\n\n\n