Por Antonio Sanguino P\u00e1ez*<\/p>\n\n\n\n
Muchos fantasmas recorren al Capitolio. Pero hay uno que volvimos a pillar por estos d\u00edas: el de los \u201ccupos indicativos\u201d. Contra los \u201ccupos\u201d dicen ahora unirse todos en santa jaur\u00eda, los que los inventaron, los que han vivido de ellos y se han reproducido en el poder tradicional con ellos, los radicales de derecha, los impostados de \u201ccentro\u201d, los clientelistas y corruptos de siempre, y hasta los que se mimetizan en gobiernos del cambio para asaltarnos.<\/p>\n\n\n\n
\u201cCupos indicativos\u201d, esas dos palabras malditas y t\u00e9cnicamente adornadas, salieron de la boca hasta ahora tiernamente inofensiva de una Ex asesora del Ministerio de Hacienda desde los tiempos de Duque y Carrasquilla, en trance de testigo estrella de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n. Mar\u00eda Alejandra Benavides las pronunci\u00f3 una y otra vez en su declaraci\u00f3n ante los fiscales que investigan la trama de corrupci\u00f3n en la Unidad Nacional de Gesti\u00f3n de Riesgos de Desastres UNGRD y que como se ha vuelto costumbre, se filtr\u00f3 a los medios de comunicaci\u00f3n. Fue tal el impacto de la noticia que precipit\u00f3 la renuncia del hasta ahora Ministro de Hacienda Ricardo Bonilla, precisamente cuando el Congreso de la Rep\u00fablica se aprestaba a tramitar la Ley de Financiamiento necesaria para cuadrar las cuentas del Presupuesto General de la Naci\u00f3n que deber\u00e1 decretar el Presidente Gustavo Petro.<\/p>\n\n\n\n
Los \u201cCupos Indicativos\u201d son un invento viejo. Su creador fue Andr\u00e9s Pastrana, conservador copartidario del bulloso Presidente del Senado Efra\u00edn Cepeda, quien como Presidente de la Rep\u00fablica encontr\u00f3 en ella una forma eficiente de engrasar su relaci\u00f3n con el Congreso de la Rep\u00fablica de aquel entonces. \u201cLentejismo\u201d resultaba una definici\u00f3n inofensiva para semejante operaci\u00f3n delictiva de compra de congresistas a cambio de respaldo parlamentario. La innovaci\u00f3n t\u00e9cnica de Pastrana y su Ministro de Hacienda, el Expresidente Juan Manuel Santos, consisti\u00f3 en una sofisticaci\u00f3n de los tristemente celebres \u201cauxilios parlamentarios\u201d prohibidos por la Constituci\u00f3n de 1991 como un intento de eliminar la piedra angular del clientelismo, el patrimonialismo y la corrupci\u00f3n en nuestro sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n
Los colombianos supimos de la existencia de esta filigrana delictiva el 5 de junio del 2002 en un debate de control pol\u00edtico adelantado en la plenaria de la C\u00e1mara de Representantes por los entonces Congresistas Antonio Navarro Wolf, Germ\u00e1n Navas Talero y el hoy Presidente Gustavo Petro. Con pruebas en mano, pudieron demostrar que, con c\u00f3digos secretos, obras p\u00fablicas asignadas a dedo a Alcaldes y Gobernadores amigos por un valor de 120 mil millones de pesos de aquel entonces, se asegur\u00f3 la votaci\u00f3n de los congresistas en favor del Acto Legislativo 012 que signific\u00f3 el primer raponazo a las transferencias del Sistema General de Participaciones que acaba de reformarse en el Gobierno del Cambio. Hay suficientes evidencias de que el debate de Navarro, Navas y Petro no alcanz\u00f3 para enterrar esta pr\u00e1ctica y que ello devino en una condici\u00f3n estructural en las perversas relaciones que rigen los gobiernos con el poder legislativo. Lo que en ciencia pol\u00edtica se denomina \u201cr\u00e9gimen\u201d, que viene del verbo \u201cregir\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Si resulta cierto todo lo dicho por la primorosa Mar\u00eda Alejandra Benavides, el cambio representado en la agenda de reformas del Gobierno Petro y en los temas que, como la paz total o la transici\u00f3n energ\u00e9tica o el cambio clim\u00e1tico o la reforma agraria o los derechos sociales, dominan la conversaci\u00f3n p\u00fablica, a\u00fan no ha llegado a transformar los patrones que rigen las relaciones entre el gobierno y el parlamento. Quiz\u00e1s sea una de las tareas m\u00e1s urgentes, complejas y desafiantes del cambio pol\u00edtico. Una democracia profunda implica espantar por siempre esos fantasmas.<\/p>\n\n\n\n
*Soci\u00f3logo, Mag. desarrollo regional y PhD gobierno y administraci\u00f3n p\u00fablica. Ex senador y miembro de la Direcci\u00f3n Nacional del Partido Alianza Verde.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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